《要點(diǎn)》提出的目標(biāo)還包括：2019年，全國(guó)地級(jí)及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到79.4%；全國(guó)二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）排放總量同比削減3%。

PM2.5目標(biāo)設(shè)定與考核

實(shí)際上，2%目標(biāo)設(shè)定的主要依據(jù)是去年6月27日國(guó)務(wù)院印發(fā)的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》（下稱(chēng)《計(jì)劃》）提出的總體目標(biāo)以及2018年空氣質(zhì)量改善情況。

《計(jì)劃》提出了打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的時(shí)間表和路線圖。到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上；PM2.5未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上。

此外《計(jì)劃》提到，提前完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)的省份，要保持和鞏固改善成果；尚未完成的，要確保全面實(shí)現(xiàn)“十三五”約束性目標(biāo)；北京市環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)應(yīng)在“十三五”目標(biāo)基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士王金南表示，《計(jì)劃》目標(biāo)的設(shè)定主要強(qiáng)調(diào)源頭防治，延續(xù)了《大氣十條》以顆粒物濃度降低為主要目標(biāo)、同時(shí)降低重污染天數(shù)的思路，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量的總體改善。

他說(shuō)，此前“十三五”規(guī)劃確定的環(huán)境空氣約束性指標(biāo)已提出2020年環(huán)境空氣質(zhì)量和污染物排放總量目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境部已將目標(biāo)分解至各省份，而各省份也已將目標(biāo)納入各自“十三五”環(huán)保規(guī)劃，并將目標(biāo)進(jìn)一步分解至市。

王金南解釋稱(chēng)，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)時(shí)間與“十三五”剩余時(shí)間重合，如果再設(shè)立新的目標(biāo)，會(huì)對(duì)地方目標(biāo)指標(biāo)制定、分解、考核、重點(diǎn)任務(wù)設(shè)定等工作造成混亂，所以藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)對(duì)各省份和重點(diǎn)區(qū)域都不再設(shè)立新的量化目標(biāo)，要求各地完成“十三五”約束性指標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者注意到，國(guó)務(wù)院于2013年9月發(fā)布《大氣十條》是針對(duì)環(huán)境突出問(wèn)題開(kāi)展綜合治理的首個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，著重強(qiáng)化以PM2.5為重點(diǎn)的大氣污染防治工作。提出到2017年，全國(guó)地級(jí)及以上城市PM10濃度下降10%以上，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域PM2.5濃度分別下降25%、20%、15%左右，北京市PM2.5年均濃度控制在60微克/立方米左右。

其實(shí)，在過(guò)去幾年，大氣污染防治目標(biāo)基本都是超額完成的。

比如，《大氣十條》實(shí)施五年，全國(guó)空氣質(zhì)量總體改善，重點(diǎn)區(qū)域明顯好轉(zhuǎn)。2017年，全國(guó)地級(jí)及以上城市PM10平均濃度比2013年下降22.7%；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域PM2.5平均濃度分別比2013年下降39.6%、34.3%、27.7%；北京市PM2.5年均濃度降至58微克/立方米。全面完成《大氣十條》確定的環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。

來(lái)自生態(tài)環(huán)境部的數(shù)據(jù)，2018年全國(guó)平均優(yōu)良天數(shù)比例為79.3%，同比提高1.3個(gè)百分點(diǎn)；重污染天數(shù)比例為2.2%，同比下降0.3個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5濃度為39微克/立方米，同比下降9.3%；PM10濃度為71微克/立方米，同比下降5.3%。

生態(tài)環(huán)境部此前對(duì)31個(gè)省份實(shí)施《大氣十條》情況進(jìn)行了考核，結(jié)果顯示，北京、內(nèi)蒙古、黑龍江、上海、浙江、福建、山東、湖北、湖南、海南、四川、貴州、云南、西藏、青海等15省份考核等級(jí)為優(yōu)秀；天津、河北、遼寧、吉林、江蘇、廣東、重慶、新疆等8省份考核為良好；山西、安徽、江西、河南、廣西、陜西、甘肅、寧夏等8省份考核為合格。

根據(jù)《要點(diǎn)》，2019年生態(tài)環(huán)境部還將組織開(kāi)展《計(jì)劃》考核評(píng)估，制定評(píng)分細(xì)則，將《計(jì)劃》落實(shí)情況納入污染防治攻堅(jiān)年度考核。秋冬季期間，每月通報(bào)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施情況，對(duì)完不成任務(wù)的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量改善進(jìn)度緩慢或惡化的地區(qū)，每季度開(kāi)展預(yù)警。

生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境管理司司長(zhǎng)劉炳江表示：“大氣污染防治法明確要求地方政府負(fù)責(zé)，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)也實(shí)行量化問(wèn)責(zé)，凡是重點(diǎn)任務(wù)或改善目標(biāo)完不成的，肯定要問(wèn)責(zé)，現(xiàn)在問(wèn)責(zé)有法有據(jù)。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)要求打贏，沒(méi)有退路。軍中無(wú)戲言，完不成任務(wù)必問(wèn)責(zé)，對(duì)此我們態(tài)度堅(jiān)決。”

PM2.5之仗難度增加

盡管京津冀地區(qū)PM2.5濃度在持續(xù)改善，但仍為全國(guó)平均濃度最高的區(qū)域。甚至在去年秋冬季，PM2.5還出現(xiàn)了不降反升。PM2.5之仗難度在增加。

生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，2018年10月1日至2019年1月19日，三大重點(diǎn)區(qū)域80城PM2.5平均濃度為68微克/立方米，同比下降1.4%。只有京津冀及周邊地區(qū)有所上升，PM2.5濃度上升了9.2%，北京上升了14.9%。

劉炳江說(shuō)，“盡管總體改善，但也要清醒看到，目前我國(guó)大氣污染物排放量仍處高位，產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、用地等結(jié)構(gòu)問(wèn)題仍很突出，京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、汾渭平原等三大重點(diǎn)區(qū)域單位面積大氣污染物排放量為全國(guó)平均水平的3-5倍，大氣污染防治仍然任重道遠(yuǎn)。”

以京津冀及周邊地區(qū)6省市（北京、天津、河北、山西、山東、河南）為例，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然偏重，且重化產(chǎn)業(yè)圍城現(xiàn)象突出。其面積僅占國(guó)土面積的7.2%，但全國(guó)33%的平板玻璃、39%的電解鋁、43%的粗鋼、49%的焦炭、60%的原料藥等產(chǎn)業(yè)都布局于此，其大氣污染物排放量是全國(guó)平均的4倍左右。

王金南表示，“下一步，各地要全力落實(shí)《計(jì)劃》，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓好重污染天氣應(yīng)對(duì)，全面深入開(kāi)展大氣污染防治工作，共同推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。”

而此次發(fā)布的《要點(diǎn)》中就提出了深入開(kāi)展大氣環(huán)境綜合管理、穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、打好柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、深入開(kāi)展面源污染治理、推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、積極應(yīng)對(duì)重污染天氣等9方面重要工作。

劉炳江說(shuō)，治污措施千萬(wàn)條，列的單子千萬(wàn)條，但減排是第一條。因?yàn)榕欧帕恳堰h(yuǎn)超大氣環(huán)境容量，必須調(diào)結(jié)構(gòu)，但調(diào)哪個(gè)結(jié)構(gòu)都是比較難的。大氣污染治理確實(shí)進(jìn)入了攻堅(jiān)期，尤其是對(duì)北京而言，“一微克一微克摳”真是時(shí)候了。

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員、大氣環(huán)境首席科學(xué)家柴發(fā)合也認(rèn)為，科學(xué)有效的減排措施是保障重污染天氣應(yīng)對(duì)效果的基礎(chǔ)，而取得應(yīng)對(duì)效果的關(guān)鍵是各項(xiàng)減排措施的嚴(yán)格落實(shí)。