長江經(jīng)濟帶“共抓大保護，不搞大開發(fā)”，是中央著眼于中華民族永續(xù)發(fā)展的歷史使命作出的戰(zhàn)略部署，是沿江地區(qū)參與和推進長江經(jīng)濟帶建設的總方針和總遵循。通過堅持實施最嚴格保護、堅持推進高質(zhì)量發(fā)展，今天的長江經(jīng)濟帶在不斷釋放巨大經(jīng)濟動能的同時，也在堅定地呵護綠水青山、留住詩情畫意。
水美、岸美、產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美，在各方努力下，一條發(fā)展和保護協(xié)同共生、互促共進的新路正在明晰，長江經(jīng)濟帶正在成為綠色的經(jīng)濟帶、協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟帶和生態(tài)環(huán)境共治的樣本。如何開啟長江經(jīng)濟帶更高質(zhì)量的一體化發(fā)展進程，成為擺在沿線各地面前的一道共同考題。
長江經(jīng)濟帶區(qū)域示意圖
【代表委員話長江經(jīng)濟帶】
崔鵬代表（中國科學院院士、中國科學院水利部成都山地災害與環(huán)境研究所研究員）
做好長江上游災害防治
長江上游水土流失嚴重、地質(zhì)災害頻發(fā)，面對這種情況，我們要增強憂患意識、責任意識，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉(zhuǎn)變，從應對單一災種向綜合減災轉(zhuǎn)變，從減少災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變，全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力。
防災減災“三個轉(zhuǎn)變”給減災科研人員提出了新的課題，我們要深入研究，從災害預測、預報、預防到綜合治理，再到社區(qū)災害風險的管理，形成一整套的技術和方法，把減災關口前移，更加注重綜合減災與風險管理。我們不僅要寫成文章發(fā)表學術觀點，更重要的是把研究成果運用到防災減災工作中去，把論文寫在大地上。
未來的災害防治，我們要在以往巖土工程措施基礎上重視生態(tài)措施，減少地質(zhì)災害的發(fā)生。還要通過宣傳培訓，增強群眾防災減災的意識，使防災減災成為群眾的生活常識和自發(fā)行為。我們也希望進一步推動綜合性防災減災，把災害防治與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等結(jié)合起來，在除害的同時興利，讓群眾真正安居樂業(yè)，服務長江經(jīng)濟帶健康發(fā)展。
（光明日報記者周洪雙采訪整理）
船舶在湖北武漢陽邏港區(qū)水域行駛。新華社發(fā)
仲志余委員（水利部長江水利委員會總工程師）
構(gòu)建新時期和諧的水生態(tài)環(huán)境
落實習近平總書記“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的重要要求，首先要以重要性為導向，其次要以問題為導向。要做到“大保護”，必須針對水資源保護、水污染防治和水生態(tài)治理等關鍵問題，這也是長江水利委員會長期以來的重點工作方向。
習近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上發(fā)表重要講話強調(diào)，正確把握整體推進和重點突破的關系，全面做好長江生態(tài)環(huán)境保護修復工作。洞庭湖、鄱陽湖綜合治理，就是當前需要重點突破的關鍵問題之一。首先，必須開展全面監(jiān)測和系統(tǒng)研究，加強對江湖關系的認識。其次，優(yōu)化調(diào)整重大工程實施，對各省、各部門達成一致意見的項目盡快開工建設，對存在分歧的項目加緊研究論證并加大省際、部門間的協(xié)調(diào)力度。最后，全面保護和修復兩湖水生態(tài)環(huán)境，持續(xù)推進水污染綜合治理，大力推進水生態(tài)保護修復，加強生物棲息地保護。
目前長江防洪體系初步建立，要盡快修訂長江流域防洪規(guī)劃，加快推進長江中下游蓄滯洪區(qū)調(diào)整與建設，加強長江中下游干流河道崩岸治理和應急搶護，盡快出臺長江中下游洲灘民垸保護與利用管理指導意見。
（光明日報記者劉夢采訪整理）
長江九江瑞昌段的沿江景觀帶。新華社發(fā)
于會文代表（四川省生態(tài)環(huán)境廳廳長）
始終守好長江第一道崗
四川作為長江上游重要生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，在維護國家生態(tài)安全格局中占據(jù)重要地位。在長江經(jīng)濟帶建設中，四川的責任不僅在于保障全川人民喝上干凈水，護好老百姓的“水缸子”，更在于筑牢長江上游生態(tài)屏障，始終守好長江第一道崗，確保一江清水向東流。
四川今年將圍繞長江經(jīng)濟帶水污染治理、水生態(tài)修復、水資源保護“三水共治”，協(xié)同推進生態(tài)修復、資源保護、污染治理，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。將重點在長江保護修復方面開展八個專項行動，并采取定期調(diào)度和不定期抽查及時掌握各地推進情況，對工作不力、進度緩慢的地方采取問題移交、通報、約談等方式倒逼工作落實。四川將繼續(xù)扎實推動中央環(huán)保督察組移交問題中涉及長江流域的各類生態(tài)環(huán)境問題的整改工作，通過統(tǒng)籌調(diào)度、明查暗訪、通報約談、媒體曝光和移送追責等有效措施，防止問題整改反彈回潮，堅決推動問題全面徹底整改到位。四川還將建立完善長效常態(tài)機制，健全生態(tài)環(huán)境保護經(jīng)濟政策體系，全面推行領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，開展環(huán)境保護黨政同責考核。實施差別化考核制度，明確對生態(tài)敏感脆弱的58個縣取消GDP考核。
（光明日報記者李曉東、周洪雙采訪整理）
李秀香代表（江西財經(jīng)大學貿(mào)易與環(huán)境研究中心教授）
構(gòu)建跨界多元化生態(tài)補償機制
長江經(jīng)濟帶各地政府在生態(tài)環(huán)境保護方面不斷做出努力，取得了一定成績，但仍面臨許多嚴峻挑戰(zhàn)。生態(tài)補償機制創(chuàng)新是緩解經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護矛盾的重要手段，長江經(jīng)濟帶應積極構(gòu)建長江經(jīng)濟帶跨界多元化生態(tài)補償機制。建議加快制定長江水污染防治條例或長江流域水資源保護條例，全面加強長江水生態(tài)環(huán)境保護工作。要制定沿江開發(fā)產(chǎn)業(yè)項目負面清單，對長江水資源保護實行終身責任追究制，實行長江上中下游水質(zhì)交接責任制，實行排污許可證、總量控制制度，規(guī)定長江流域水環(huán)境保護的跨界多元化生態(tài)補償機制。要構(gòu)建跨界多元化生態(tài)補償制度平臺，建立包含不同層級政府的長江經(jīng)濟帶府際聯(lián)席會制度，包括跨界生態(tài)補償約束組織以及編制流域綜合治理與保護規(guī)劃專門機構(gòu)，并應簽訂長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境責任政府間協(xié)議。要制定市場化多元化生態(tài)補償辦法，制定長江經(jīng)濟帶生態(tài)補償原則和標準，建立和完善長江經(jīng)濟帶沿江地區(qū)森林、濕地、農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、水資源等生態(tài)保護機制。建議沿江城市共同設立長江經(jīng)濟帶生態(tài)補償基金，進行橫向生態(tài)補償。
（光明日報記者李慧采訪整理）
【專家評說】
打造高質(zhì)量 發(fā)展經(jīng)濟帶
作者：成長春（南通大學江蘇長江經(jīng)濟帶研究院院長）
長江經(jīng)濟帶建設應樹立“一盤棋”思想，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，堅定不移走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”之路，打造高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟帶。
首先，長江生態(tài)保護修復，是一場攻堅戰(zhàn)。打好這場攻堅戰(zhàn)，一是加大“三水共治”力度，強化長江法律保障，完善負面清單管理，落實“三線一單”約束，以持續(xù)改善長江水質(zhì)為中心，統(tǒng)籌推進水污染治理、水生態(tài)修復、水資源保護，為長江生物多樣性、淺灘濕地功能性修復提供空間。二是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，提升生態(tài)產(chǎn)品價值，同時，發(fā)展綠色金融業(yè)務助力長江生態(tài)保護修復。三是構(gòu)建流域橫向生態(tài)補償機制。構(gòu)建跨區(qū)域、跨部門的生態(tài)補償大數(shù)據(jù)與信息共享平臺，探索建立政府引導、市場化運作的橫向生態(tài)補償基金，以流域整體利益包容吸納利益碎片。同時，積極探索“造血型”生態(tài)補償與精準脫貧有機結(jié)合的路徑。
其次，長江經(jīng)濟帶應該構(gòu)建綜合立體交通運輸走廊。這樣能帶來幾個好處。一是提升黃金水道功能。優(yōu)化岸線使用效率，推進交通基礎設施建設，推動三峽樞紐水運新通道建設，切實解決長江航道下游“卡脖子”、中游“梗阻”、上游“瓶頸”、支流“不暢”等突出問題。二是完善集疏運體系。加快“四個統(tǒng)一”建設，優(yōu)化鐵路、公路運輸，推進多重交通方式高效銜接，加強國際通道建設，以大區(qū)域樞紐為節(jié)點完善綜合交通網(wǎng)絡。三是加快港口轉(zhuǎn)型升級。對標世界一流港口，升級智能服務系統(tǒng)，打造智慧港口與綠色港口。推動港口以資本為紐帶建立深度合作關系，推進區(qū)域港口一體化發(fā)展，打造現(xiàn)代化港口群。全面復制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，探索建立自貿(mào)港。
另外，長江經(jīng)濟帶形成上中下游協(xié)同發(fā)展新棋局也很重要。一是能推動城市群協(xié)同發(fā)展。推進長江經(jīng)濟帶三大城市群之間的差異化協(xié)同發(fā)展，形成集約高效、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。二是能推動跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。杜絕重復建設和惡性競爭，支持各地以共建園區(qū)、產(chǎn)業(yè)飛地等方式，推進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移、形成互為補充的產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞區(qū)域分工與合作優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進創(chuàng)新資源協(xié)同配置，培育壯大新動能，攜手打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。三是能突破體制障礙梗阻，從動力機制、協(xié)調(diào)機制、分配機制和補償機制四方面，構(gòu)建統(tǒng)籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域合作機制，推進一體化市場體系建設，打造現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。
【百姓故事】
守護一江碧水 重塑美麗岸線
光明日報記者 李慧 龍軍
岳陽樓上，極目遠舒，八百里洞庭，煙波浩渺。
在洞庭湖與長江交匯的三江口區(qū)域，有著430米岸線的天欣碼頭，一片寧靜。只見江水清清、灘涂平整。
就在一年多前，這里還是一幅作業(yè)繁忙的圖景。每天有超過300輛運載砂石、水泥、混凝土的車輛轟鳴，周邊居民苦不堪言，岳陽樓上不見碧波萬頃，但見砂石船只密密匝匝。
洞庭湖北接長江，南接湘、資、沅、澧湖南境內(nèi)四條大河，因此被比為“長江的腎”。2017年，中央環(huán)保督察組在湖南督察時發(fā)現(xiàn)，洞庭湖區(qū)生態(tài)環(huán)境問題嚴峻，“長江的腎”病得不輕。
“共抓大保護，不搞大開發(fā)”，以此為導向，湖南開始實施洞庭湖水環(huán)境綜合治理三年行動，岳陽市君山區(qū)對全區(qū)環(huán)洞庭湖和長江沿線生態(tài)環(huán)境進行綜合治理，采取業(yè)主“自拆”、政府“幫拆”的方法，對境內(nèi)長江、洞庭湖沿線非法砂石碼頭進行取締關停。
“水面是表象，根源在岸上”，為更好地恢復濕地生態(tài)，加強濕地功能，君山區(qū)還從農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等方面對生態(tài)環(huán)境進行系統(tǒng)整治，推進封洲禁牧、生態(tài)補償、農(nóng)業(yè)投入品管控等行動。通過綜合治理，洞庭湖濕地生態(tài)環(huán)境得到全面恢復。
“以前的長江堤岸臟亂差，現(xiàn)在干凈了，還種了花草，春天來了，很漂亮。”站在君山長江大堤，76歲的老人陳洪干看著整潔有序的江灘，笑意盈盈。
跟隨他的腳步走進岳陽君山區(qū)華龍濕地，整個東洞庭湖映入眼簾，綠頭鴨在逐水嬉戲。巡護員鄒毅介紹，這種綠頭鴨為冬季候鳥，由于當?shù)丨h(huán)境的改善，選擇留了下來，變成了正宗本地鳥。
近年來，洞庭湖濕地生態(tài)環(huán)境正得到全面恢復，珍稀鳥類頻頻出現(xiàn)，麋鹿、江豚自由嬉戲，成為動物的天堂。只要天氣晴好，碼頭總能看到一群群江豚起舞、嬉戲，曾經(jīng)塵土飛揚的砂石碼頭成了志愿者們守護、觀測江豚的最佳觀測點。
萬里長江云水闊。滔滔長江水，浩浩洞庭湖，正在恢復昔日生機、正在見證美麗蝶變。
