目前我國(guó)有關(guān)部門正在對(duì)一些汽車企業(yè)涉嫌壟斷的行為進(jìn)行審查，相關(guān)執(zhí)法行動(dòng)在海內(nèi)外也引起了極大的關(guān)注。當(dāng)前我國(guó)汽車業(yè)存在的壟斷問(wèn)題為何如此嚴(yán)重？汽車業(yè)破除壟斷的治本之策在哪兒？
目前我國(guó)汽車業(yè)存在的壟斷問(wèn)題主要表現(xiàn)為壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位行為。具體來(lái)說(shuō)，目前一些汽車企業(yè)（包括生產(chǎn)與銷售企業(yè)）涉嫌壟斷的行為主要包括三個(gè)方面：
一是涉嫌橫向壟斷的行為，主要表現(xiàn)為跨國(guó)車企對(duì)進(jìn)口車實(shí)行歧視性定價(jià)，一些我國(guó)市場(chǎng)上銷售的進(jìn)口車型與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)的同款車型價(jià)差極大、價(jià)格虛高；不同4S店之間通過(guò)串聯(lián)限定整車價(jià)格銷售；一些零部件企業(yè)串通起來(lái)操縱汽車零部件銷售價(jià)格。
二是汽車主機(jī)企業(yè)對(duì)4S店實(shí)行限價(jià)限區(qū)域銷售，以及限定4S店的汽車配件價(jià)格和維修保養(yǎng)價(jià)格（工時(shí)費(fèi)），這些行為涉嫌縱向壟斷行為。
三是汽車主機(jī)企業(yè)壟斷售后市場(chǎng)零部件供應(yīng)渠道，以排他供應(yīng)和排他購(gòu)買手段實(shí)行原廠配件專供（如一些廠商嚴(yán)格限定只能由4S店銷售原廠零部件，同時(shí)也嚴(yán)格規(guī)定4S店只能采用原廠配件），獨(dú)立維修商對(duì)品牌汽車維修技術(shù)信息的可獲得性低。
我國(guó)汽車業(yè)存在的壟斷行為侵犯了消費(fèi)者的合法權(quán)益，惡化了汽車產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)、破壞了我國(guó)汽車行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。我們認(rèn)為，破除汽車業(yè)壟斷，應(yīng)建立行政執(zhí)法、司法訴訟雙管齊下的反壟斷體制，修改《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》，廢除汽車總經(jīng)銷商和汽車品牌授權(quán)經(jīng)銷商備案制度，破除不合法的原廠配件專供體系促進(jìn)自主汽車零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以重構(gòu)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)，為我國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)健康發(fā)展、公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。
建立行政執(zhí)法、司法訴訟雙管齊下的反壟斷體制。進(jìn)一步完善反壟斷法律法規(guī)和執(zhí)法體系，加強(qiáng)國(guó)家間反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的信息溝通，建立健全國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部和工商總局等反壟斷部門的合作與協(xié)調(diào)機(jī)制，提高反壟斷執(zhí)法效率。此外，應(yīng)修改完善《反壟斷法》第五十條“經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為，給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任”的規(guī)定，明確規(guī)定除反壟斷監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以發(fā)起反壟斷調(diào)查外，也支持受損的私人（普通消費(fèi)者或企業(yè)）直接對(duì)涉嫌壟斷企業(yè)提起民事訴訟，以便構(gòu)建有效的私人參與反壟斷訴訟的激勵(lì)機(jī)制，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。
盡快修改《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》。目前汽車行業(yè)一些舊的經(jīng)銷模式已經(jīng)不適應(yīng)我國(guó)作為全球第一汽車產(chǎn)銷大國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀。通過(guò)修改實(shí)施近十年的《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》，廢除汽車總經(jīng)銷商和汽車品牌授權(quán)經(jīng)銷商備案制度，通過(guò)取消總經(jīng)銷商制度打破汽車經(jīng)銷商和整車廠商間的強(qiáng)制捆綁關(guān)系，允許經(jīng)銷商多品牌授權(quán)經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化汽車流通市場(chǎng)的資源配置。實(shí)行平行進(jìn)口政策與辦法，完善準(zhǔn)入和監(jiān)管體系，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，打破跨國(guó)車企獨(dú)家壟斷進(jìn)口車源實(shí)行價(jià)格壟斷的局面，推動(dòng)汽車業(yè)銷售模式的變革。
破除原廠配件專供體系，促進(jìn)自主汽車零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。交通部在2005年8月1日起施行的《機(jī)動(dòng)車維修管理規(guī)定》曾規(guī)定，“機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)將原廠配件、副廠配件和修復(fù)配件分別標(biāo)識(shí)，明碼標(biāo)價(jià)，供用戶選擇”。但這些規(guī)定在實(shí)際操作中沒(méi)有得到執(zhí)行。應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，加快完善和落實(shí)執(zhí)行相應(yīng)法規(guī)，促進(jìn)原廠配件多渠道流通，使配件價(jià)格通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定，以破除維修配件的渠道壟斷。
要求主機(jī)廠商開(kāi)放維修技術(shù)，實(shí)行汽車銷售和維修分開(kāi)制度。應(yīng)加快完善相應(yīng)法規(guī)，要求汽車供應(yīng)商對(duì)獨(dú)立維修商與授權(quán)維修商公平同等提供維修技術(shù)信息，保障配件和維修技術(shù)信息的可獲得性。開(kāi)放汽車銷售形式，將銷售和維修完全分開(kāi)，促進(jìn)汽車售后市場(chǎng)的開(kāi)放度和有效競(jìng)爭(zhēng)，保證汽車消費(fèi)者的汽車維修保養(yǎng)的自由選擇權(quán)。
總之，應(yīng)結(jié)合這次汽車業(yè)反壟斷的時(shí)機(jī)，建立我國(guó)汽車流通領(lǐng)域的新秩序。更重要的是，應(yīng)及時(shí)、科學(xué)修訂我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，重構(gòu)汽車產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)，以保護(hù)消費(fèi)者利益為支撐，以建設(shè)汽車強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)，重塑我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)格局。
目前我國(guó)汽車業(yè)存在的壟斷問(wèn)題主要表現(xiàn)為壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位行為。具體來(lái)說(shuō)，目前一些汽車企業(yè)（包括生產(chǎn)與銷售企業(yè)）涉嫌壟斷的行為主要包括三個(gè)方面：
一是涉嫌橫向壟斷的行為，主要表現(xiàn)為跨國(guó)車企對(duì)進(jìn)口車實(shí)行歧視性定價(jià)，一些我國(guó)市場(chǎng)上銷售的進(jìn)口車型與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)的同款車型價(jià)差極大、價(jià)格虛高；不同4S店之間通過(guò)串聯(lián)限定整車價(jià)格銷售；一些零部件企業(yè)串通起來(lái)操縱汽車零部件銷售價(jià)格。
二是汽車主機(jī)企業(yè)對(duì)4S店實(shí)行限價(jià)限區(qū)域銷售，以及限定4S店的汽車配件價(jià)格和維修保養(yǎng)價(jià)格（工時(shí)費(fèi)），這些行為涉嫌縱向壟斷行為。
三是汽車主機(jī)企業(yè)壟斷售后市場(chǎng)零部件供應(yīng)渠道，以排他供應(yīng)和排他購(gòu)買手段實(shí)行原廠配件專供（如一些廠商嚴(yán)格限定只能由4S店銷售原廠零部件，同時(shí)也嚴(yán)格規(guī)定4S店只能采用原廠配件），獨(dú)立維修商對(duì)品牌汽車維修技術(shù)信息的可獲得性低。
我國(guó)汽車業(yè)存在的壟斷行為侵犯了消費(fèi)者的合法權(quán)益，惡化了汽車產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)、破壞了我國(guó)汽車行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。我們認(rèn)為，破除汽車業(yè)壟斷，應(yīng)建立行政執(zhí)法、司法訴訟雙管齊下的反壟斷體制，修改《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》，廢除汽車總經(jīng)銷商和汽車品牌授權(quán)經(jīng)銷商備案制度，破除不合法的原廠配件專供體系促進(jìn)自主汽車零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以重構(gòu)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)，為我國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)健康發(fā)展、公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。
建立行政執(zhí)法、司法訴訟雙管齊下的反壟斷體制。進(jìn)一步完善反壟斷法律法規(guī)和執(zhí)法體系，加強(qiáng)國(guó)家間反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的信息溝通，建立健全國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部和工商總局等反壟斷部門的合作與協(xié)調(diào)機(jī)制，提高反壟斷執(zhí)法效率。此外，應(yīng)修改完善《反壟斷法》第五十條“經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為，給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任”的規(guī)定，明確規(guī)定除反壟斷監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以發(fā)起反壟斷調(diào)查外，也支持受損的私人（普通消費(fèi)者或企業(yè)）直接對(duì)涉嫌壟斷企業(yè)提起民事訴訟，以便構(gòu)建有效的私人參與反壟斷訴訟的激勵(lì)機(jī)制，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。
盡快修改《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》。目前汽車行業(yè)一些舊的經(jīng)銷模式已經(jīng)不適應(yīng)我國(guó)作為全球第一汽車產(chǎn)銷大國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀。通過(guò)修改實(shí)施近十年的《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》，廢除汽車總經(jīng)銷商和汽車品牌授權(quán)經(jīng)銷商備案制度，通過(guò)取消總經(jīng)銷商制度打破汽車經(jīng)銷商和整車廠商間的強(qiáng)制捆綁關(guān)系，允許經(jīng)銷商多品牌授權(quán)經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化汽車流通市場(chǎng)的資源配置。實(shí)行平行進(jìn)口政策與辦法，完善準(zhǔn)入和監(jiān)管體系，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，打破跨國(guó)車企獨(dú)家壟斷進(jìn)口車源實(shí)行價(jià)格壟斷的局面，推動(dòng)汽車業(yè)銷售模式的變革。
破除原廠配件專供體系，促進(jìn)自主汽車零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。交通部在2005年8月1日起施行的《機(jī)動(dòng)車維修管理規(guī)定》曾規(guī)定，“機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)將原廠配件、副廠配件和修復(fù)配件分別標(biāo)識(shí)，明碼標(biāo)價(jià)，供用戶選擇”。但這些規(guī)定在實(shí)際操作中沒(méi)有得到執(zhí)行。應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，加快完善和落實(shí)執(zhí)行相應(yīng)法規(guī)，促進(jìn)原廠配件多渠道流通，使配件價(jià)格通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定，以破除維修配件的渠道壟斷。
要求主機(jī)廠商開(kāi)放維修技術(shù)，實(shí)行汽車銷售和維修分開(kāi)制度。應(yīng)加快完善相應(yīng)法規(guī)，要求汽車供應(yīng)商對(duì)獨(dú)立維修商與授權(quán)維修商公平同等提供維修技術(shù)信息，保障配件和維修技術(shù)信息的可獲得性。開(kāi)放汽車銷售形式，將銷售和維修完全分開(kāi)，促進(jìn)汽車售后市場(chǎng)的開(kāi)放度和有效競(jìng)爭(zhēng)，保證汽車消費(fèi)者的汽車維修保養(yǎng)的自由選擇權(quán)。
總之，應(yīng)結(jié)合這次汽車業(yè)反壟斷的時(shí)機(jī)，建立我國(guó)汽車流通領(lǐng)域的新秩序。更重要的是，應(yīng)及時(shí)、科學(xué)修訂我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，重構(gòu)汽車產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)，以保護(hù)消費(fèi)者利益為支撐，以建設(shè)汽車強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)，重塑我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)格局。
