此前，南岸區(qū)石院子污水處理廠是當(dāng)?shù)卣囊粔K“心病”。盡管建設(shè)多年，卻從未達(dá)標(biāo)排放過。而環(huán)投公司接管以后，重新設(shè)計、勘探、施工，最終用“專業(yè)”解決了多年未解決的難題。類似的事件，自環(huán)投公司2015年組建以來，比比皆是。
環(huán)投公司對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施開展“投、建、管、運”一體化運營。污水處理廠建設(shè)，成為重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的一張閃亮名片。
新方式撬動社會資金投入民生建設(shè)
為什么一家公司在組建短短3年多的時間里，能建成、運維如此多的污水處理廠？這與環(huán)投公司的創(chuàng)新機制大有關(guān)系。環(huán)投公司董事長錢忠明告訴記者：“環(huán)投公司由重慶市政府組建，被36個區(qū)縣授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠特許經(jīng)營權(quán)。按照中央關(guān)于環(huán)保投融資體制改革的政策，公司充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，采用‘投、建、管、運’一體化的運作方式，能夠集中力量做好事情。”
污水處理廠建設(shè)，首要解決資金問題。一些地方政府資金來源不足，社會資本進(jìn)入意愿較低，往往造成污水處理廠建設(shè)滯后。原先，建設(shè)污水處理廠的主體責(zé)任在地方政府，現(xiàn)在環(huán)投公司被授予特許經(jīng)營權(quán)以后，代替區(qū)縣政府進(jìn)行污水處理廠的“投、建、管、運”。
同時，引進(jìn)第三方治理的方式。污水處理設(shè)施建設(shè)工程的設(shè)計、地勘、施工、運營，全部采取招標(biāo)方式，由社會資本進(jìn)行建設(shè)。“通過這種方式，也撬動了社會資本。”錢忠明說。
如何撬動？錢忠明解釋說，實際上撬動的是墊付金。當(dāng)施工單位中標(biāo)后，環(huán)投公司按進(jìn)度給它撥款。主體工程完工，即支付30%。整個設(shè)備安裝以后，支付50%。附屬工程全部結(jié)束了以后，支付70%。開始調(diào)試、正式進(jìn)入污水處理運營的時候，支付80%。竣工驗收成功后支付95%。剩余5%作為質(zhì)量保證金。
因此，在主體工程建設(shè)之前，實際上是第三方在墊資。通過歸集中央和市級財政性資金，實施第三方治理，以市場化模式撬動社會資本進(jìn)入，有效解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋投入問題。
用專業(yè)能力進(jìn)行全方位管理
政府管理職能宏觀、面廣，但在污水工程建設(shè)方面，專業(yè)的能力和充足的時間是相對匱乏的。錢忠明表示，讓專業(yè)的人來負(fù)責(zé)投資建設(shè)、管理和運營，其優(yōu)勢就能顯現(xiàn)出來。
南岸區(qū)石院子污水處理廠位于花溪河小泉支流，主要收集泉山村、金竹村包括南山火鍋一條街等區(qū)域2.5萬人口的生活污水。許成林告訴記者，這是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的重點督查項目。項目建設(shè)了很多年，處理后的污水與進(jìn)處理廠時差不多。大家都很疑惑，問題到底出在哪里？
“環(huán)投公司接手后，在設(shè)計過程中，先后派出100多人對污水來源、去向進(jìn)行了長達(dá)8個月的踏勘和走訪，對相關(guān)情況有了全面認(rèn)識。”錢忠明說。
石院子污水處理廠可以改建為A2O工藝，經(jīng)論證后，卻用的是“混凝沉淀+CASS”污水處理工藝。原來，經(jīng)過現(xiàn)場勘探發(fā)現(xiàn)，石院子污水處理廠的污水大部分來自重慶南山，這里有著聞名遐邇的各大火鍋店。
火鍋店的污水特點為：在氣溫較低時，污水中含油量較高，油還會凝結(jié)起來。此外，污水中含有花椒、辣椒以及較高的含鹽量。盡管每家火鍋店排放時都進(jìn)過格柵，能過濾一部分油污，但做不到100%過濾。因而預(yù)處理后的污水，化學(xué)需氧量和氮氧化物指標(biāo)都較高，渾濁度也居高不下。加之廠區(qū)用地極度緊張，環(huán)投公司多次請專家現(xiàn)場論證，尋求專業(yè)團(tuán)隊開展設(shè)計工作，最終決定采用CASS工藝。
如果這個事情不由專業(yè)人士來審核，很可能就會選擇不適用的傳統(tǒng)方案。據(jù)悉，生態(tài)環(huán)境部相關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)來到重慶，專程前往石院子項目調(diào)研，并豎起大拇指稱：“沒想到改觀這么大，完全實現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放。”
高質(zhì)量運維和扶貧兩不誤
在以往的污水處理廠建設(shè)中，由于工程施工單位不專業(yè)，往往導(dǎo)致建成后的污水處理廠“吃不飽”或者污水處理后“仍不達(dá)標(biāo)”。有一次，環(huán)投公司從區(qū)（縣）接手運營一家污水處理廠，發(fā)現(xiàn)建廠的標(biāo)高竟然超過了管網(wǎng)標(biāo)高4米。污水怎么可能流得進(jìn)污水處理廠？只能追加一個提升泵，把污水從管網(wǎng)里抽出來再處理，但此舉顯然加大了成本。
“以前招標(biāo)建設(shè)時，施工單位只管建。建好后能不能用？那就不是施工方的事情了。”錢忠明解釋說。環(huán)投公司不同之處在于，不僅負(fù)責(zé)建設(shè)，還要一管到底。
污水處理廠建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大多是深度貧困地區(qū)。為了實現(xiàn)扶貧，環(huán)投公司通常要求中標(biāo)的運營方，請當(dāng)?shù)厝素?fù)責(zé)污水處理廠的現(xiàn)場操作。還與重慶市移民局簽訂《2018年三峽庫區(qū)環(huán)保技能培訓(xùn)合作協(xié)議》，嚴(yán)格按照政府采購的要求，招標(biāo)專業(yè)培訓(xùn)單位承接一線工人的培訓(xùn)。
“一家一戶中，只要有一個人就業(yè)了，這一戶就脫貧了。上班地點離家不遠(yuǎn)，解決了留守老人、小孩的問題。青壯年不再外出，田地也有人種了，能全面實現(xiàn)脫貧。”運維負(fù)責(zé)人石本高介紹說。
為此，圍繞著“運行專業(yè)化、操作程序化、管理規(guī)范化”的目標(biāo)，環(huán)投公司制訂了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運行管理標(biāo)準(zhǔn)化手冊（試行版）》，并要求所有運維人員“持證上崗”。抽調(diào)了公司技術(shù)骨干擔(dān)任培訓(xùn)專職講師，與培訓(xùn)單位共同成立了運維人員培訓(xùn)工作組，確定培訓(xùn)日程、培訓(xùn)體系、培訓(xùn)師資和考核方案。
一期培訓(xùn)10天，從最基本的操作開始，講理論、放視頻，再用兩天時間到污水處理廠實習(xí)、操作。當(dāng)?shù)仄赣萌藛T回來以后談體會并進(jìn)行考試。“考試合格后發(fā)放合格證，回去就能正式上崗。”石本高說。
進(jìn)行一體化運營，從制度機制上解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施無錢管、無人管的問題。同時，環(huán)投公司負(fù)責(zé)對第三方運維單位的運營情況進(jìn)行監(jiān)督管理，形成“區(qū)縣人民政府→市環(huán)投公司→第三方運維企業(yè)”之間的縱向監(jiān)督管理體系，讓區(qū)縣政府徹底剝離了“運動員”身份，強化了“裁判員”職責(zé)。
