媒體報(bào)道中的“曹園”（圖片來(lái)自：中國(guó)之聲）

前有秦嶺違規(guī)建別墅事件、石家莊“削山造地”亂建別墅事件余音未消，而僅僅今天一天，除牡丹江“削山”事件外，還有媒體披露海南陵水縣在農(nóng)用地上長(zhǎng)出了“花園小區(qū)”。

“削山占地”亂建問(wèn)題近期頻頻成為輿論焦點(diǎn)。

審批不足 性質(zhì)違法

牡丹江相關(guān)部門(mén)表示，“曹園”無(wú)任何審批手續(xù)，完全是個(gè)違法建筑。其因不具備旅游開(kāi)發(fā)條件，未曾得到文化旅游局的審批；國(guó)土資源局曾對(duì)“曹園”進(jìn)行過(guò)3次拆除并罰款的行政處罰；據(jù)初步核算，“曹園”地面建設(shè)和水面占地19公頃左右，遠(yuǎn)超省林業(yè)廳批復(fù)的2.76公頃的建設(shè)面積；2018年11月15日，牡丹江市森林公安局對(duì)曹園涉嫌非法占用農(nóng)用地進(jìn)行立案，目前仍在刑事偵查階段。

審批不足、違法建設(shè)是此類(lèi)事件的核心定性。

今年2月份被媒體報(bào)道的石家莊西山片區(qū)削山造地千余畝建別墅，存在的主要問(wèn)題：一是五證不全就開(kāi)工建設(shè)，二是沒(méi)有預(yù)售許可證卻公然銷(xiāo)售。媒體曝光后，石家莊對(duì)沒(méi)有取得合法手續(xù)的24宗違法建筑實(shí)施了緊急連夜拆除。

同在2月份被媒體報(bào)道的保定市滿城區(qū)秀蘭文化小鎮(zhèn)項(xiàng)目削山建別墅群，也被查出未批先建，超占土地建設(shè)，處罰未履行到位，規(guī)劃審批不規(guī)范，部門(mén)監(jiān)管不力等問(wèn)題。目前，已對(duì)所涉項(xiàng)目進(jìn)行封停，違法違規(guī)問(wèn)題將按程序依法處理，市縣（區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委已介入調(diào)查。

在海南陵水縣非法占用農(nóng)用地事件中，涉事公司先前獲得了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)用地使用權(quán)，卻在沒(méi)有補(bǔ)全農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)的情況下，將農(nóng)業(yè)用地占用為建筑用地，建設(shè)小區(qū)并銷(xiāo)售。最終的結(jié)果是移花接木，以文旅項(xiàng)目為殼，行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)之實(shí)。且小區(qū)的絕大部分業(yè)主是在2017年-2018年期間購(gòu)買(mǎi)的房產(chǎn)，此時(shí)樓盤(pán)銷(xiāo)售項(xiàng)目并沒(méi)有預(yù)售許可。

海南陵水縣英州鎮(zhèn)“國(guó)茂 ·清水灣”小區(qū)（圖片來(lái)自：澎湃新聞）

有專(zhuān)家在接受媒體采訪時(shí)表示，這種“先上車(chē)后補(bǔ)票”的形式，是一種粗放式的開(kāi)發(fā)模式，開(kāi)發(fā)者往往存有僥幸心理。甚至可能是政府和企業(yè)之間合謀，在做出處罰的同時(shí)試圖進(jìn)行一些合法化的、程序化的彌補(bǔ)，使其達(dá)到符合政府的一些規(guī)定。

想要金山銀山就要?dú)У艟G水青山？

憑借自然生態(tài)環(huán)境及文化資源優(yōu)勢(shì)，一些地方“依山傍水”的黃金區(qū)位成為開(kāi)發(fā)商叫賣(mài)的“噱頭”。但這樣的無(wú)序開(kāi)發(fā)，卻在實(shí)質(zhì)上毀了這里曾有的綠水青山。

牡丹江“曹園”在建設(shè)過(guò)程中，大量盜伐林木，毀壞性開(kāi)發(fā)，國(guó)有林地和生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞。莊園內(nèi)設(shè)有狩獵場(chǎng)，不少野鹿、野豬等野生動(dòng)物被捕殺。

對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞自然讓人聯(lián)想到秦嶺違建別墅問(wèn)題。秦嶺是涵養(yǎng)八百里秦川的重要生態(tài)屏障，中央的三令五申和地方出臺(tái)的多項(xiàng)政策法規(guī)沒(méi)有阻擋有的人盯上秦嶺的好山好水，試圖將“國(guó)家公園”變?yōu)?ldquo;私家花園”。從上個(gè)世紀(jì)末開(kāi)始，秦嶺北麓不斷出現(xiàn)違規(guī)、違法建設(shè)的別墅，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境。

石家莊違建房地產(chǎn)項(xiàng)目之一西美金山湖項(xiàng)目依封龍山脈所建。封龍山素為歷史文化名山，以奇山怪石著稱(chēng)。該項(xiàng)目呈階梯式建設(shè)，幾乎削掉半架山。

石家莊封龍山（圖片來(lái)自網(wǎng)絡(luò)） 

利益驅(qū)使下，開(kāi)發(fā)商不惜毀山損林的行為對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了極大損害。近年來(lái)此類(lèi)事例并不少見(jiàn)。

2010年，云南大理洱海公園內(nèi)被房地產(chǎn)商圈地開(kāi)發(fā)，將著名景點(diǎn)“情人湖”全部填埋，建起了豪華別墅群；2015年，河南鞏義市青龍山慈云寺景區(qū)內(nèi)，林木被砍伐后，上千平方米土地被建成別墅和農(nóng)莊；2017年中央環(huán)保督察組發(fā)現(xiàn)海南省儋州市?；◢u填海總面積783公頃，當(dāng)?shù)厥姓昂Ｑ蟛块T(mén)化整為零進(jìn)行違規(guī)審批，使得本該禁止的項(xiàng)目得以審批。此次海南陵水事件中的涉事小區(qū)因是無(wú)證違建，小區(qū)水電都沒(méi)有接入市政管網(wǎng)。小區(qū)內(nèi)由開(kāi)發(fā)商自行鑿井供水的行為涉嫌非法開(kāi)采地下水資源。

拆違困難 行政處罰形同虛設(shè)

明明是違建，為何還能存在多年？

據(jù)悉，牡丹江市國(guó)土資源局先后三次對(duì)“曹園”下達(dá)了行政處罰決定書(shū)，并責(zé)令其自行拆除。但行政處罰并未制止“曹園”違法占地，違法建設(shè)反而變本加厲。就最近的一次行政處罰，牡丹江市國(guó)土資源局向牡丹江市愛(ài)民區(qū)法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，但法院未予受理。而對(duì)“曹園”毀林、違法占地的行為，牡丹江市森林公安局方面稱(chēng)，森林公安2018年10月之前對(duì)此毫不知情。

而在海南陵水事件中，涉事項(xiàng)目曾在四年內(nèi)接到五份行政處罰，涉及非法占用土地的罰款金額多達(dá)5263.8382萬(wàn)元。一邊是開(kāi)發(fā)商因手續(xù)不全不斷被罰，一邊卻是政府繼續(xù)推動(dòng)項(xiàng)目前進(jìn)。一直到2018年，被違建小區(qū) “掉包”的文旅項(xiàng)目仍屬于海南省重點(diǎn)項(xiàng)目、百日大行動(dòng)工程。

去年關(guān)于湖南省邵東縣違法占田建房的爭(zhēng)議，或許揭示了一些個(gè)中原因。該事件中，鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土所向當(dāng)事人下達(dá)過(guò)《停止違建行為通知書(shū)》、縣級(jí)國(guó)土資源局下達(dá)過(guò)拆除并罰款的行政處罰決定書(shū)、縣級(jí)人民法院作出過(guò)拆除非法建筑的行政裁定。但當(dāng)事人遲遲沒(méi)有任何拆除的行動(dòng)。相關(guān)人員表示，國(guó)土部門(mén)沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，法院和人民政府互相認(rèn)為對(duì)方應(yīng)牽頭組織實(shí)施依法強(qiáng)制執(zhí)行。

凡此種種，堂堂的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)居然拿不下違法地產(chǎn)商，這從邏輯上說(shuō)得過(guò)去么？在綠水青山蘊(yùn)藏的巨大經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使之下，官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易及行政不作為，是導(dǎo)致法治不彰、違法建筑叢生的根本原因。近些年來(lái)，屢見(jiàn)不鮮的“削山填海”建別墅一事，恐怕都很難跳出這個(gè)常見(jiàn)的“怪圈”。相信一俟水落石出，涉足其中的各色人等，都將逐一露出廬山真面目。