（資料圖片。來源：新華社）

“重化工圍江”形勢依然嚴峻

長江流域集中了我國40％的可利用淡水資源和超過20％的濕地資源，同時也是我國生物多樣性的重點地區(qū)。然而，多年來長江經濟帶集聚了化工、能源、機械制造、冶金及建材等大量重化工企業(yè)，全流域治污形勢十分嚴峻。

黨中央高度重視長江經濟帶“重化工圍江”問題。2018年4月，習近平總書記在湖北省考察時指出，要下決心把長江沿岸有污染的企業(yè)都搬出去，企業(yè)搬遷要做到人清、設備清、垃圾清、土地清，徹底根除長江污染隱患。

近年來長江治污工作取得了一定成效，但距離中央要求和人民群眾期待仍有較大差距。從總體看，長江沿線重化工產業(yè)“偏資偏重”，污染整治與環(huán)境修復壓力巨大，須拿出壯士斷腕的決心和久久為功的定力，全力修復長江生態(tài)環(huán)境，建設綠色生態(tài)廊道，打造有機融合的綠色高效經濟體，推進長江經濟帶高質量發(fā)展。

多方面因素導致整治不力

長江沿線重化工污染整治不盡如人意，其主要原因在于以下幾方面：

第一，長江上中下游經濟階段發(fā)展不同，資源稟賦不同，環(huán)保意識和執(zhí)法水平存在較大差異。

第二，全流域重化工產業(yè)體量大，布局分散，環(huán)境污染負荷難以集中監(jiān)管，治污資金缺口巨大。

第三，伴隨重化工產業(yè)溯江而上、梯度轉移，上游地區(qū)存在輕度污染產業(yè)轉入，中游地區(qū)存在中度和輕度污染產業(yè)轉入，但全流域缺乏跨區(qū)域聯(lián)合治理機制。

第四，園區(qū)數(shù)量不足，入園難與園區(qū)建設標準化難兩者并存，而且固廢監(jiān)督機制不健全，固廢處理能力嚴重不足。

第五，治理和建設關系需進一步理順，缺乏具有前瞻性的統(tǒng)一規(guī)劃。

此外，部分地方政府和基層干部對整治重化工污染與實現(xiàn)高質量發(fā)展的一致性認識不足。各地在上馬重化工項目時，僅針對單個項目或園區(qū)進行規(guī)劃與評估，沒有統(tǒng)籌考慮整個長江水系的生態(tài)環(huán)境承載力和運輸系統(tǒng)承載力。

生態(tài)環(huán)境問題也是阻礙中國經濟高質量發(fā)展的瓶頸。整治重化工污染、修復生態(tài)環(huán)境、推動轉型升級將成為中國經濟向高質量發(fā)展轉變的重要路徑。

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嚴守“三條紅線”　推進“三水共治”

以“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”理念為引領，全面落實《長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，嚴守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，加快推進水污染治理、水生態(tài)修復和水資源保護“三水共治”，是全流域重化工產業(yè)加快質量變革、效率變革、動力變革的重要途徑，也是建設現(xiàn)代化經濟體系的必然要求。

一是強化整治污染的思想自覺性。各級領導干部要提高政治站位，把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記在推動長江經濟帶建設的兩次座談會講話精神上來。

堅持正面宣傳和負面曝光相結合。要加大正面宣傳力度，開展“重化工治理沿江行”等專題宣傳活動。同時，通過設立曝光臺等形式，深度報道重化工污染問題，形成警示效應。建立信息專報制度，完善“污染監(jiān)測管理與信息共享平臺”，沿江各省市通過平臺定期向國家長江辦、生態(tài)環(huán)境部等中央部門報送治污信息。

將生態(tài)建設納入政府政績考核，全面落實生態(tài)環(huán)境審計，實施嚴格獎懲。對工作責任落實不到位的，采取通報預警、環(huán)評限批、掛牌督辦、約談有關政府領導和部門負責人等措施，督促整改落實。對因履職缺位等導致污染進一步惡化的，應依法依紀追究有關單位和人員責任。

二是突出規(guī)劃的引領作用。抓建設與抓整治要有機結合。堅持規(guī)劃先行，做到既“管眼前”又“管長遠”。在統(tǒng)籌考慮沿江生態(tài)環(huán)境與運輸系統(tǒng)承載力的基礎上，優(yōu)化沿線重化工產業(yè)的發(fā)展布局。同時，要制定重化工企業(yè)綠色轉型專項規(guī)劃，以突破關鍵核心技術為主攻方向，推進兩化融合與智能制造，實施以“綠色生產、綠色采購和綠色消費”為重點的綠色供應鏈環(huán)境管理。

堅持區(qū)域協(xié)調和江河湖海聯(lián)動。借鑒萊茵河流域“恢復完整的流域生態(tài)系統(tǒng)”的成功經驗，實施“四同步綜合治理方案”，即沿江重化工污染和長江口沿海重化工污染同步整治、點源污染和面源污染同步控制、重化工圍江和其他污染圍江同步治理、支流入江口和入江支流及內河湖泊同步管控。完善跨區(qū)域協(xié)調合作機制，明確重化工產業(yè)轉移的準入門檻，強化監(jiān)管執(zhí)法，杜絕因產業(yè)轉移帶來的污染轉移，實現(xiàn)長江經濟帶沿線省市間協(xié)調均衡發(fā)展。

制定實施水生態(tài)規(guī)劃和水生物規(guī)劃。突出長江水體化學、物理、生物的完整性，按照水安全、水環(huán)境、水景觀、水文化、水經濟“五位一體”模式，提高水生態(tài)建設，保護水生態(tài)環(huán)境，維護水生物多樣性。推廣安徽省江豚保護經驗，對瀕危物種進行保護，對富營養(yǎng)化問題較嚴重水體生物多樣性展開調查。借鑒德國的博登湖、北美五大湖、日本琵琶湖以及芬蘭塞馬湖治理經驗，在內河湖泊地區(qū)實施更嚴格的排放標準，把湖泊的管理跟河流的管理、相鄰湖泊的管理、湖泊水域與岸線的管理、物和人的管理協(xié)調起來，促使生產岸線讓位于生活岸線和生態(tài)岸線。

三是打好鐵腕治污“組合拳”。實施更嚴格的專項治理行動。落實最嚴格的管理制度，提高重化工污染排放標準，認真落實“三去一降一補”五大任務，堅決淘汰落后產能。對沿江省市提出削減污染排放的指標和時間表，對不同污染程度企業(yè)列出解決問題的路線圖和時間表。堅持沿江一公里不再新上重化工設備，必須搬遷的重化工企業(yè)做到“四清”。同時，推廣全程治理法以及自動觀測點與手動觀測相結合的監(jiān)測模式。

制訂“龍頭企業(yè)搬遷計劃”。堅持企業(yè)搬遷與提升競爭力相結合，堅持企業(yè)搬遷與保持企業(yè)穩(wěn)定、社會和諧相結合，堅持企業(yè)搬遷與環(huán)境修復相結合，引導企業(yè)在搬遷的同時實現(xiàn)工藝、設備、產品、服務“四個升級”。建立金融、財稅等激勵機制，不斷提高環(huán)境修復的綜合效益。

完善治理體制機制。建立省際協(xié)商合作機制、地區(qū)間和上下游間生態(tài)補償機制，推動各地進行聯(lián)防聯(lián)治。借鑒德國經驗，以市場機制激勵環(huán)保技術進步。同時，完善多層次綠色金融平臺、綠色生態(tài)技術交易市場以及用水權、排污權、碳排放權交易市場等，解決重化工企業(yè)綠色轉型和環(huán)境修復面臨的資金瓶頸，對研發(fā)應用先進治污技術、環(huán)境信用良好的企業(yè)實施差別化扶持政策。

四是加快園區(qū)綠色化建設步伐。實行“園區(qū)專項建設計劃”。汲取新加坡裕廊島化工園區(qū)將“化工”與“詩意城市”融為一體的成功經驗，加快園區(qū)標準化建設，通過嚴格考核、限期整改、區(qū)域限批、園區(qū)退出等措施，倒逼園區(qū)提高治污能力，實現(xiàn)治污系統(tǒng)化、標準化和現(xiàn)代化，引導入園企業(yè)不斷優(yōu)化生產工藝與管理方法、持續(xù)完善綠色制造和智慧化管理體系。

以園區(qū)為載體打造綠色重化工產業(yè)集群。運用行政、經濟、市場等手段，引導企業(yè)向園區(qū)集聚，解決因“產銷地分離、長距離運輸”導致環(huán)境風險上升的問題。鼓勵現(xiàn)有沿江園區(qū)依托產業(yè)基礎、市場基礎、裝備技術和人才優(yōu)勢，開展有效整合，以產業(yè)鏈的縱向延伸、橫向耦合為主線，以創(chuàng)新驅動為支撐，以龍頭企業(yè)為引領，強化產業(yè)配套和關聯(lián)，大力發(fā)展環(huán)境服務業(yè)，帶動全產業(yè)鏈聯(lián)動發(fā)展，形成特色優(yōu)勢產業(yè)集聚，探索一條技術含量高、質量效益好的重化工產業(yè)綠色轉型路徑。

全面實施沿江園區(qū)風險評估和常態(tài)化預警。開展沿江、沿河、沿湖、沿海重化工園區(qū)與企業(yè)、化學品儲運場所及危險化學品港口碼頭的安全風險評估及隱患整治。健全危險化學品行業(yè)風險聯(lián)動聯(lián)控機制，完善園區(qū)集中排污斷面監(jiān)督機制。加快建設裝置級、企業(yè)級、園區(qū)級、流域級的多級重大危險源在線監(jiān)控及事故預警系統(tǒng)。在企業(yè)周圍構建緩沖帶，加強單個企業(yè)排污的監(jiān)測和定位，確保極端事故狀態(tài)下，事故污水不流入長江。

五是提高重化工污染治理專業(yè)化水平。落實重化工企業(yè)在治污工作中的主體地位，鼓勵企業(yè)通過參與國家重大污染治理專項課題，提高其治污技術研發(fā)能力和環(huán)境服務專業(yè)化水平。努力實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測、污水垃圾處理、環(huán)境事故應急處理專業(yè)化，生產工藝綠色化，生產過程智能化、三廢治理實效化。

推進治污領域國際化。抓住“一帶一路”倡議機遇，加快工業(yè)污染治理方面的跨境合作，通過并購國外具有專項環(huán)保技術的公司，獲得專有技術，快速提升技術水平。

推廣第三方治理模式。堅持市場化運作和政府引導相結合，吸引社會資本進入，積極培育可持續(xù)的商業(yè)模式。鼓勵排污單位按照專業(yè)、經濟、高效的原則開展第三方治理業(yè)務。完善第三方治理市場，提高運維水平和監(jiān)管效率，幫助企業(yè)采用專業(yè)化治理降低治理成本，提高達標排放率，同時降低政府執(zhí)法成本。