“堅(jiān)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)底線，金山區(qū)近年來堅(jiān)持不懈推進(jìn)鐵腕治污，但這不等同于簡(jiǎn)單粗暴的一罰了之。”金山區(qū)區(qū)長(zhǎng)胡衛(wèi)國(guó)介紹道，在保持“綠色定力”的同時(shí)，金山區(qū)想方設(shè)法優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推出“一查二勸三改四罰五公開”的環(huán)保五步法，跨前一步主動(dòng)為企業(yè)提供精細(xì)化輔導(dǎo)服務(wù)，全面提升企業(yè)的治污能力，實(shí)現(xiàn)了“力度”與“溫度”的和諧統(tǒng)一。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，金山環(huán)境空氣質(zhì)量（aqi）優(yōu)良率已從2015年的69.6%上升至80.0%，pm2.5平均濃度則從2015年的59微克/每立方米下降到39微克/每立方米。

執(zhí)法“開卷考”，為企業(yè)整改指方向

這張企業(yè)環(huán)保“檢查清單”，源自金山區(qū)生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)劉雪峰的一次調(diào)研。

去年初，劉雪峰走訪一家企業(yè)時(shí)發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)近年投入近3000萬元升級(jí)環(huán)保設(shè)施，但效果依然不理想，這讓他感到環(huán)保執(zhí)法工作有“力度”，卻沒有“溫度”。“對(duì)于小散亂污、整改無望的企業(yè)必須零容忍，依法嚴(yán)肅處理。但對(duì)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控、有意愿有能力進(jìn)行環(huán)保投入的企業(yè)，我們應(yīng)該給時(shí)間幫他們進(jìn)行整改。”劉雪峰在調(diào)研手記中寫道。

經(jīng)過梳理國(guó)家環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)，去年夏天，金山《企業(yè)環(huán)保工作自查表》正式出爐。這張檢查清單將水、氣、聲、渣等27個(gè)檢查內(nèi)容和檢查標(biāo)準(zhǔn)一一列出，向津力化工等金山全區(qū)144家重點(diǎn)企業(yè)發(fā)放，指導(dǎo)企業(yè)“按圖索驥”主動(dòng)對(duì)照清單梳理在污染治理、臺(tái)賬管理、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行等方面的問題，形成問題清單和整改清單，由執(zhí)法人員給予針對(duì)性指導(dǎo)，幫助企業(yè)提升環(huán)境管理能力。

“一張環(huán)保檢查清單，把執(zhí)法檢查改為‘開卷考試’，讓企業(yè)對(duì)檢查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)心知肚明，其背后是環(huán)保部門對(duì)企業(yè)滿滿的誠(chéng)意。”劉雪峰表示。不僅如此，金山還引入“私教”指導(dǎo)企業(yè)整改。據(jù)悉，該區(qū)建立“環(huán)保醫(yī)生”制度，借力專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助執(zhí)法人員掌握企業(yè)環(huán)保狀況，有的放矢地發(fā)現(xiàn)問題、推動(dòng)整改。去年，金山共對(duì)676家企業(yè)提出整改要求，發(fā)現(xiàn)企業(yè)環(huán)保問題576個(gè)，幫助整改345個(gè)。

“環(huán)保五步法”，從“執(zhí)法”端前移到“指導(dǎo)”環(huán)節(jié)

處罰不教而誅、言之不預(yù)，不僅讓企業(yè)無所適從，也不利于區(qū)域生態(tài)環(huán)境優(yōu)化。金山在精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)的過程中，逐步摸索出“金山環(huán)保五步法”，即“一查二勸三改四罰五公開”，強(qiáng)調(diào)先查后勸幫著改，推動(dòng)精貴的環(huán)保力量從“執(zhí)法”端前移到“指導(dǎo)”環(huán)節(jié)，以環(huán)保部門的專業(yè)能力，幫助“想治不會(huì)治”的企業(yè)精準(zhǔn)整改。

上海柯地思特種涂層有限公司，就是金山環(huán)保精準(zhǔn)服務(wù)的受益者。去年，企業(yè)因?yàn)閺U氣無組織排放受到處罰，并被責(zé)令整改。之后，企業(yè)迅速行動(dòng)，投入60萬元開展環(huán)保改造。不曾想，20天整改期過去，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)廢氣排放依然超標(biāo)。

“這種情況，按規(guī)定可以按日計(jì)罰，罰金可能高達(dá)200萬元，”金山環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)執(zhí)法人員李浩表示，“但是我們感到，企業(yè)有認(rèn)真整改的意愿，但癥結(jié)主要出在不了解正確技術(shù)上。”

隨后數(shù)日，金山環(huán)保部門多次上門，一方面“指路”——指引柯地思向區(qū)內(nèi)環(huán)保工藝先進(jìn)企業(yè)學(xué)習(xí)，另一方面“帶路”——幫助企業(yè)上馬整套門窗、排放口全封閉工藝，僅10天后，企業(yè)就整改達(dá)標(biāo)。

“金山環(huán)保五步法”的最后兩步“罰”與“公開”，則是兩把懸在惡意違法企業(yè)頭上的利劍。金山采取包括按日計(jì)罰、查封扣押、行政拘留與信用懲戒相結(jié)合的聯(lián)合懲戒機(jī)制，確保環(huán)境違法行為得到有力震懾。

去年，金山共對(duì)289家企業(yè)做出行政處罰，處罰金額達(dá)5241萬元。同時(shí)，針對(duì)個(gè)別企業(yè)不怕罰、怕“曝光”的心態(tài)，該區(qū)通過公開執(zhí)法信息、企業(yè)排污信息和環(huán)評(píng)信息等手段，讓市民充分監(jiān)督環(huán)保工作，讓企業(yè)間相互監(jiān)督，助推環(huán)保事業(yè)全社會(huì)共治。

環(huán)保“店小二”，為項(xiàng)目落地勤“跑堂”

今年1月24日項(xiàng)目環(huán)評(píng)材料送審，到2月15日通過環(huán)評(píng)審批，扣除10個(gè)公示日及春節(jié)長(zhǎng)假，完成審查時(shí)間僅為3天……今年2月21日，一家生物科技有限公司的化妝品生產(chǎn)基地示范項(xiàng)目在金山開工，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張衛(wèi)華對(duì)于金山區(qū)的環(huán)評(píng)速度連稱“沒想到”。

實(shí)際上，張衛(wèi)華有所不知的是，審批“加速跑”背后還有一段“小插曲”。今年1月，金山區(qū)環(huán)保部門行政審批科科員阮淼婷，收到一份山陽(yáng)鎮(zhèn)某生物科技有限公司化妝品生產(chǎn)基地示范項(xiàng)目的環(huán)評(píng)送審材料。為提高審批效率，職能部門一是對(duì)環(huán)評(píng)申報(bào)材料實(shí)施“容缺受理”，二是環(huán)評(píng)報(bào)告表修改與項(xiàng)目受理同步進(jìn)行，同時(shí)要求環(huán)評(píng)編制單位2日內(nèi)上報(bào)修改及補(bǔ)正材料，但2天后，環(huán)評(píng)編制單位未能如期上報(bào)材料，按照重點(diǎn)項(xiàng)目“專人跟蹤”機(jī)制，阮淼婷主動(dòng)聯(lián)系環(huán)評(píng)編制單位，督促其及時(shí)上報(bào)修改文本及補(bǔ)正材料。最終，企業(yè)按時(shí)取得了環(huán)評(píng)審批意見，趕上了2月舉行的金山重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工典禮。

環(huán)保部門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，還體現(xiàn)在幫助項(xiàng)目早落地、早投產(chǎn)上。過往，項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)是“一把直尺”，簡(jiǎn)單粗暴地把個(gè)別污染可控的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目拒之門外。去年以來，金山環(huán)保部門在丈量項(xiàng)目時(shí)改用“游標(biāo)卡尺”，對(duì)不同項(xiàng)目“一企一議”，精細(xì)甄別項(xiàng)目生產(chǎn)工藝、原輔料、污染治理能力及清潔生產(chǎn)水平，為優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目開辟綠色通道。比如，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是金山著力發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，某藥用包裝項(xiàng)目有助于該區(qū)完善生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，但是在過去會(huì)因?yàn)樯婕坝托杂∷⒐に囋?ldquo;一票否決”。去年，金山針對(duì)該項(xiàng)目組織環(huán)境專家評(píng)估，詳盡分析項(xiàng)目特點(diǎn)和環(huán)境要求，最終認(rèn)定項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和污染可控。