政策框架已基本建立

《行動(dòng)計(jì)劃》指出，到2020年，市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制初步建立，全社會(huì)參與生態(tài)保護(hù)的積極性有效提升，受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)恼攮h(huán)境初步形成。

《行動(dòng)計(jì)劃》明確，要健全資源開發(fā)補(bǔ)償、污染物減排補(bǔ)償、水資源節(jié)約補(bǔ)償、碳排放權(quán)抵消補(bǔ)償制度，合理界定和配置生態(tài)環(huán)境權(quán)利，健全交易平臺(tái)，引導(dǎo)生態(tài)受益者對(duì)生態(tài)保護(hù)者的補(bǔ)償。并提出健全資源開發(fā)補(bǔ)償制度、優(yōu)化排污權(quán)配置、完善水權(quán)配置、健全碳排放權(quán)抵消機(jī)制、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、完善綠色標(biāo)識(shí)、推廣綠色采購、發(fā)展綠色金融、建立綠色利益分享機(jī)制9大任務(wù)。

比如，針對(duì)排污權(quán)，將探索建立生態(tài)保護(hù)地區(qū)排污權(quán)交易制度，企業(yè)通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、清潔化改造、污染治理、技術(shù)改造升級(jí)等產(chǎn)生的污染物排放削減量，可按規(guī)定在市場(chǎng)交易。在有條件的地方建立省內(nèi)分行業(yè)排污強(qiáng)度區(qū)域排名制度，排名靠后地區(qū)對(duì)排名靠前地區(qū)進(jìn)行合理補(bǔ)償。此外，鼓勵(lì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)和受益地區(qū)開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。探索建立流域下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)提供優(yōu)于水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的水資源予以補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制。

 

盤古智庫高級(jí)研究員、中國財(cái)政科學(xué)研究院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后盤和林對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的原則是“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰補(bǔ)償，誰污染、誰付費(fèi)”，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制尤其是市場(chǎng)化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，遵從“污染者付費(fèi)、受益者付費(fèi)”這一原則，是調(diào)動(dòng)各方積極性、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要手段，也是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。

事實(shí)上，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制并非首提。早在2016年，國辦就印發(fā)了關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見。此后，在中辦2018年印發(fā)的《黨的十九大報(bào)告重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（2018-2022年）》以及《中央有關(guān)部門貫徹實(shí)施黨的十九大報(bào)告重要改革舉措分工方案》中也有部署。

“我國近年來一直在積極探索生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。新的環(huán)境保護(hù)法也明確提出國家建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，相關(guān)政策框架基本建立并在不斷完善之中。”盤和林說。

地方版方案提速落地

地方版生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度也在加速落地。密集召開的地方兩會(huì)上已經(jīng)有了相關(guān)部署。

比如，天津提出，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建。即將于3月1日正式實(shí)施的《天津市生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》也明確，建立、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。市和相關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)域的補(bǔ)償力度。受益地區(qū)和生態(tài)保護(hù)地區(qū)人民政府可以通過協(xié)商或者按照市場(chǎng)規(guī)則等方式進(jìn)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

福建省也表示，今年加大綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、森林生態(tài)效益補(bǔ)償力度，提高全流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善生態(tài)保護(hù)成效與轉(zhuǎn)移支付資金分配相掛鉤的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

此外，皖浙兩省近日簽署《關(guān)于新安江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)議》，作為中國首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制正式完成第三輪續(xù)約。皖浙兩省共同設(shè)立新安江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償資金，期間兩省每年各出資2億元。對(duì)此，黃山市市長孔曉宏表示，黃山將著力打造流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的“長效版”；著力打造流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的“拓展版”；著力打造流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的“推廣版”。

 

 

無獨(dú)有偶。重慶市與湖南省政府日前簽署《酉水流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，只要重慶出境水質(zhì)達(dá)標(biāo)，下游的湖南就補(bǔ)償重慶；如不達(dá)標(biāo)，重慶則補(bǔ)償湖南。據(jù)悉，目前重慶市正與毗鄰的四川、貴州、湖北和湖南等省份磋商，按統(tǒng)一機(jī)制設(shè)計(jì)、分省份分流域推進(jìn)的原則，謀劃共建補(bǔ)償機(jī)制。

“目前，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制主要是以財(cái)政激勵(lì)、直接轉(zhuǎn)移支付、區(qū)域合作等財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制為主，市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制也正在探索之中。”盤和林說，例如安徽省黃山市設(shè)立新安江綠色發(fā)展基金，甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏、浙江省東陽-義烏等地相繼出現(xiàn)水權(quán)交易、水票，以及中國水權(quán)交易所正式掛牌成立等。“可以說各地在推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)踐方面已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。”

北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長薛濤也對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，通過生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制來解決環(huán)境保護(hù)中所存在的外部性和非系統(tǒng)性問題，是在全世界范圍內(nèi)都在積極探索的基本路徑。其中，CDM碳交易機(jī)制、水權(quán)交易等模式在部分地區(qū)已經(jīng)相對(duì)成熟。