每逢深改委會(huì)議，必有重大改革。而2019年第一次會(huì)議，有哪些亮點(diǎn)，將推進(jìn)哪些重大改革？湘伴君馬上帶你去看。
我們先來(lái)看看本次會(huì)議的議題↓
會(huì)議審議通過(guò)了《中共湖南省委全面深化改革委員會(huì)2019年工作要點(diǎn)》
《基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》
《湖南省生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實(shí)施方案》
《湖南省生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革總體工作方案》
《湖南省高考綜合改革實(shí)施方案》；
書(shū)面審議了《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》
《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中外人文交流工作的實(shí)施意見(jiàn)》
《十八屆三中全會(huì)以來(lái)中央深改委（組）審議事項(xiàng)在我省貫徹落實(shí)情況專(zhuān)題匯報(bào)》
《中共湖南省委全面深化改革委員會(huì)2018年工作總結(jié)報(bào)告》。
這么“扎實(shí)”的議題自然是“干貨”滿(mǎn)滿(mǎn)，湘伴君為大家劃出重點(diǎn)
“最多跑一次”改革省市縣鄉(xiāng)村全覆蓋
《中共湖南省委全面深化改革委員會(huì)2019年工作要點(diǎn)》，是全年改革工作的任務(wù)書(shū)、施工圖。與往年相比，今年的《工作要點(diǎn)》頗有看點(diǎn)。比如，改革事項(xiàng)從去年的9個(gè)領(lǐng)域96項(xiàng)大幅精簡(jiǎn)至4大類(lèi)40項(xiàng)。這40項(xiàng)改革中，包括19項(xiàng)需要持續(xù)推進(jìn)的重大改革、10項(xiàng)需要重點(diǎn)突破的關(guān)鍵改革、5項(xiàng)需要鞏固提升的重要改革，以及6項(xiàng)需要探索創(chuàng)新的試點(diǎn)改革。
再比如，《工作要點(diǎn)》明確提出，對(duì)于直接落實(shí)類(lèi)改革事項(xiàng)，直接明確落實(shí)責(zé)任，避免層層制定配套文件；對(duì)于中央要求結(jié)合各地實(shí)際細(xì)化實(shí)化的改革事項(xiàng)，一體制定可操作、可落實(shí)的改革方案、實(shí)施細(xì)則和責(zé)任分工，做到工作部署一步到位。同時(shí)統(tǒng)籌規(guī)范開(kāi)展督察，減少不必要的材料、表格報(bào)送，堅(jiān)決避免多頭、重復(fù)和頻繁督察檢查，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。
這些舉措的制定，目的只有一個(gè)，就是確保改革事項(xiàng)的精準(zhǔn)、管用和實(shí)效。正如杜家毫在會(huì)上所言，改革貴在務(wù)實(shí)管用、重在落地見(jiàn)效。如果改革不管用、不落實(shí)，再多的改革也只是紙上畫(huà)畫(huà)、墻上掛掛，毫無(wú)意義。
這其中，今年需要重點(diǎn)突破的10項(xiàng)關(guān)鍵改革引人注目，包括深化國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)和跨境貿(mào)易便利化改革，推動(dòng)“最多跑一次”改革省市縣鄉(xiāng)村全覆蓋，健全完善金融類(lèi)、文化類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制等，都是事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的重大改革，也都是難啃的“硬骨頭”。待文件正式下發(fā)后，湘伴君也會(huì)持續(xù)關(guān)注、解讀。
生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理
實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，是我國(guó)深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革的重要舉措，將強(qiáng)化各級(jí)黨委和政府及其相關(guān)部門(mén)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，規(guī)范和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，建立健全高效協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。
根據(jù)《湖南省生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實(shí)施方案》，我省各級(jí)黨委和政府要制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，將相關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)履職盡責(zé)情況納入年度部門(mén)績(jī)效考核；建立健全市縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，形成生態(tài)環(huán)境治理和監(jiān)管合力；建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法信息共享機(jī)制。為確保順暢高效，我省將調(diào)整市縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)管理體制，市州生態(tài)環(huán)境局實(shí)行以省生態(tài)環(huán)境廳為主的雙重管理體制，仍為市州政府工作部門(mén)，人員和工作經(jīng)費(fèi)由市州承擔(dān)；縣級(jí)生態(tài)環(huán)境局調(diào)整為市州生態(tài)環(huán)境局的派出機(jī)構(gòu)，由市州生態(tài)環(huán)境局直接管理。聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)、難點(diǎn)，我省將建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察體系，上收市、縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)的環(huán)保督察職能，由省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一行使，并按照中央改革要求加強(qiáng)省級(jí)環(huán)保督察機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立環(huán)境督察專(zhuān)員制度，強(qiáng)化省級(jí)“督政”職能。調(diào)整生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制，省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一負(fù)責(zé)全省及所轄各市縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)價(jià)和考核工作；上收現(xiàn)有市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，作為省生態(tài)環(huán)境廳駐市機(jī)構(gòu)；縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站隨縣級(jí)生態(tài)環(huán)境局一并上收，市級(jí)生態(tài)環(huán)境局可根據(jù)實(shí)際情況組建跨縣域環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法工作，明確生態(tài)環(huán)境執(zhí)法重心下移，按照中央和我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法改革要求，整合組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，規(guī)范設(shè)置生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制
《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）提出了完善待遇確定機(jī)制、建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制、建立個(gè)人繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制、建立繳費(fèi)補(bǔ)貼調(diào)整機(jī)制、補(bǔ)繳與繳費(fèi)約束機(jī)制、個(gè)人賬戶(hù)基金保值增值等6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。其中，完善待遇確定機(jī)制，我省將建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，對(duì)65歲及以上參保城鄉(xiāng)老年居民予以適當(dāng)傾斜。
為了解決待遇水平和繳費(fèi)水平低的問(wèn)題，我省將統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)、物價(jià)變動(dòng)和職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況，適時(shí)調(diào)整待遇。同時(shí)，根據(jù)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)情況，合理確定和調(diào)整城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)，提高個(gè)人繳費(fèi)?！秾?shí)施意見(jiàn)》還鼓勵(lì)其他社會(huì)組織、公益慈善組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)，加大資助；允許補(bǔ)繳中斷繳費(fèi)年度保費(fèi)，提高個(gè)人賬戶(hù)存儲(chǔ)額；開(kāi)展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資，增加個(gè)人賬戶(hù)基金收益。
解決繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制不強(qiáng)的問(wèn)題，我省一方面將建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和地方財(cái)力狀況相匹配的繳費(fèi)補(bǔ)貼調(diào)整機(jī)制，適時(shí)提高政府對(duì)個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)貼，對(duì)超過(guò)最低繳費(fèi)年限的，加發(fā)年限基礎(chǔ)養(yǎng)老金，激勵(lì)個(gè)人長(zhǎng)繳費(fèi)、多繳費(fèi)；另一方面，將強(qiáng)化繳費(fèi)約束機(jī)制，對(duì)未達(dá)到規(guī)定繳費(fèi)年限的，不予享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，對(duì)未按時(shí)繳費(fèi)的，延遲享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，對(duì)已核定待遇的，不允許補(bǔ)繳，約束投機(jī)行為。
劃清基本公共服務(wù)領(lǐng)域支出責(zé)任
保障老百姓基本生活的公共服務(wù)支出，省與市縣之間如何劃清責(zé)任？《基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）就統(tǒng)一規(guī)范了支出責(zé)任分檔分擔(dān)辦法，適度加強(qiáng)省級(jí)支出責(zé)任。
《方案》明確了首先納入共同財(cái)政事權(quán)范圍的主要基本公共服務(wù)事項(xiàng)，這些事項(xiàng)分別是：義務(wù)教育類(lèi)，包括公用經(jīng)費(fèi)保障等2大項(xiàng)，小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障等6小項(xiàng)；學(xué)生資助類(lèi)，包括中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金等4大項(xiàng)，普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)等4小項(xiàng)；基本就業(yè)服務(wù)類(lèi)，包括基本公共就業(yè)服務(wù)1大項(xiàng)，基本公共就業(yè)服務(wù)1小項(xiàng)；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)類(lèi)，包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助1大項(xiàng)，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼等2小項(xiàng)；基本醫(yī)療保障類(lèi)，包括城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助等2大項(xiàng)，醫(yī)療救助等2小項(xiàng)；基本衛(wèi)生計(jì)生類(lèi)，包括基本公共衛(wèi)生服務(wù)等2大項(xiàng)，計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助等3小項(xiàng)；基本生活救助類(lèi)，包括困難群眾救助等3大項(xiàng)，農(nóng)村最低生活保障等11小項(xiàng)；基本住房保障類(lèi)，包括城鄉(xiāng)保障性安居工程1大項(xiàng)，城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造等6小項(xiàng)。
根據(jù)《方案》，湖南將明確小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障等34小項(xiàng)基本公共服務(wù)保障的省基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，市縣在此前提下，因地制宜制定高于省基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)事先按程序報(bào)省財(cái)政廳及省直相關(guān)部門(mén)備案后執(zhí)行。對(duì)暫不具備條件明確省基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療救助事項(xiàng)，市縣可結(jié)合實(shí)際制定地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。
