破解水鄉(xiāng)缺水窘境
未雨綢繆 制度先行
“五月臨平山下路，藕花無數(shù)滿汀洲”，星羅棋布的湖塘，縱橫交錯的河流，構(gòu)成了美麗余杭的水鄉(xiāng)底色，帶來了“魚米之鄉(xiāng)”的美譽。
在這樣的背景下，缺水似乎和余杭毫不相關(guān)。但記者從余杭區(qū)林水局水政監(jiān)察大隊拿到的數(shù)據(jù)顯示：目前余杭區(qū)人均水資源占有量為1208.5m3，是浙江省人均水資源量的60％，屬于中度缺水型城市。
加快建成節(jié)水型社會，確保社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，其必要性和緊迫性一目了然。
2017年，余杭區(qū)啟動創(chuàng)建國家級節(jié)水型社會建設(shè)達標縣工作。為破解水鄉(xiāng)缺水的窘境。“從啟動創(chuàng)建到通過驗收雖只有一年多時間，但很多工作早就在做了。”余杭區(qū)林水局水政監(jiān)察大隊隊長陳俊輝說。
打破水鄉(xiāng)缺水的窘境要追溯到6年前。2013年，余杭區(qū)被列入全省首批省級節(jié)水型社會建設(shè)啟動縣（市、區(qū)）。創(chuàng)建工作啟動后，余杭區(qū)委、區(qū)政府高度重視，成立了由余杭區(qū)分管副區(qū)長為組長的節(jié)水型社會創(chuàng)建領(lǐng)導小組，林水、住建、經(jīng)信、水務等成員單位明確各自職責，全面貫徹落實最嚴格水資源管理制度，切實加強水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護管理。
與此同時，《杭州市余杭區(qū)城市節(jié)約用水管理辦法（試行）》《余杭區(qū)取水管理辦法》《杭州市余杭區(qū)超計劃用水加價費征收管理辦法（試行）》等一系列規(guī)章制度陸續(xù)出臺完善，確保了水資源管理有法可依。
結(jié)合《浙江省?。ㄓ茫┧~》中所確定的相關(guān)要求、辦法和制度，2015年余杭區(qū)啟動實施用水定額管理。嚴格計劃用水管理，對所有年用水在1萬立方米以上企業(yè)（單位）的計劃用水指標進行核定，計劃下達率為100％。
通過狠抓節(jié)水“三同時”管理，規(guī)范執(zhí)行節(jié)水“三同時”制度，確保建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入運用。對于已建成的項目，做到用水計劃到位、節(jié)水目標到位、節(jié)水措施到位和管理制度到位。
以制度為保障，余杭區(qū)用水總量增長得到有效控制，水資源利用效率顯著提高，成為浙江省第一批通過驗收的國家縣域節(jié)水型社會建設(shè)縣區(qū)之一。
狠抓源頭治理 健全節(jié)水激勵機制
開源節(jié)流 實招頻出
圍繞習總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間平衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水方針，余杭堅持“開源”與“節(jié)流”并舉，在水資源管理與利用、水環(huán)境治理與保護等方面探索出了不少行之有效的方法，加快了節(jié)水型社會的創(chuàng)建步伐，為此次驗收通過增添了沉甸甸的砝碼。
在“開源”方面，余杭區(qū)通過推進以治促保優(yōu)水質(zhì)，以農(nóng)業(yè)面源污染整治和污水收集處理能力提升為重點，大力推進水源地保護、生態(tài)河道建設(shè)、河道疏浚和日常保潔等工作，推動轉(zhuǎn)型升級和水環(huán)境整體改善。
在“節(jié)流”方面，余杭區(qū)創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)16家，其中重點用水行業(yè)創(chuàng)建了8家節(jié)水型企業(yè)，重點用水行業(yè)節(jié)水型企業(yè)建成率為44.4％，并重點針對工業(yè)企業(yè)和公共機構(gòu)開展水平衡測試或節(jié)水評估工作。
“所謂水平衡測試，就是一種全面了解用水單位管網(wǎng)狀況的監(jiān)測方法。企業(yè)以此為依據(jù)制定科學合理的節(jié)水方案。”陳俊輝介紹。
借助水平衡測試，相關(guān)企業(yè)、公共機構(gòu)查找出跑、冒、滴、漏等諸多浪費水的節(jié)點，通過采取相應措施，取得了良好的節(jié)水效果。其中諾貝爾集團、老板集團、光大能源等企業(yè)成功創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)，在中水回用、節(jié)水改造等方面成效顯著，既節(jié)約了水資源，又為企業(yè)降低了生產(chǎn)成本。
為鼓勵引導更多企業(yè)開展水平衡測試，余杭區(qū)對較早開展此項工作的企業(yè)給予每家五萬元的補助。同時，對開展清潔生產(chǎn)、節(jié)水改造以及整體提升的企業(yè)也給予相應的財政補助。截至目前，政府已對78家區(qū)級清潔生產(chǎn)企業(yè)撥付獎勵資金167萬元，對35家搬遷、關(guān)停、淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)提供財政補助49115萬元。
依靠超計劃收費、節(jié)水補助、獎勵先進等手段，余杭區(qū)已基本建立起一套較為健全的節(jié)水激勵制度，樹立了節(jié)水典型，有效促進了節(jié)水型社會建設(shè)。
截至2018年，余杭區(qū)萬元GDP用水量下降率為17.3％，萬元工業(yè)增加值用水量下降率為21.7％，農(nóng)田灌溉有效利用系數(shù)為0.609，農(nóng)業(yè)灌溉計量率達到63％，余杭區(qū)公共供水管網(wǎng)漏損率為9.95％，節(jié)水器具市場普及率100％，水功能區(qū)達標率高達81.8％，各項指標均達到我省先進水平。
讓節(jié)水成為社會普遍共識
人人參與 擰緊每一個水龍頭
今年“世界水日”的宣傳主題為“不讓任何一個人掉隊”；我國紀念2019年“世界水日”和“中國水周”活動的宣傳主題為“堅持節(jié)水優(yōu)先，強化水資源管理”。
培養(yǎng)社會大眾的節(jié)水意識，了解掌握節(jié)水方法，是提高水資源利用率、改善水環(huán)境的關(guān)鍵，也是創(chuàng)建節(jié)水型社會的最大推動力。
為此，余杭區(qū)嚴格執(zhí)行用水效率控制制度，注重發(fā)揮市場在水資源配置方面的基礎(chǔ)性作用。2015年起，余杭區(qū)開始實行自來水行業(yè)差價，推行居民生活用水階梯式水價，并對余杭區(qū)城市公共供水的單位用戶實行超計劃用水加價收費，從而實現(xiàn)價格杠桿對行業(yè)發(fā)展的調(diào)控，限制了高耗水、高污染企業(yè)的發(fā)展。
以“用水精細化管理”為目標，余杭區(qū)共創(chuàng)建節(jié)水型公共機構(gòu)48家，節(jié)水型公共機構(gòu)建成率為63.2％。在創(chuàng)建節(jié)水型小區(qū)方面，余杭區(qū)已建成保障橋社區(qū)安盛家園等節(jié)水型小區(qū)24個，節(jié)水型小區(qū)建成率為17.4％，通過引導示范，推動余杭區(qū)范圍內(nèi)節(jié)水型小區(qū)建設(shè)。
