想治不會治，這是困擾很多生產(chǎn)企業(yè)的難題；隨著環(huán)保壓力的增加，與企業(yè)之間的關(guān)系越來越緊張，這是困擾生態(tài)環(huán)境部門的難題。
協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是生態(tài)環(huán)保工作的應(yīng)有之義，也是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的根本之策。2016年起，廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳在全區(qū)持續(xù)開展“幫企減污”活動。
3年下來，園區(qū)綠了，企業(yè)活了，生態(tài)環(huán)境部門與企業(yè)之間的關(guān)系更融洽了。有企業(yè)負責人由衷地說：“生態(tài)環(huán)境部門以前跟我們‘面對面’，現(xiàn)在變成了‘肩并肩’。”
“督企”還是“幫企”？
“產(chǎn)業(yè)劣勢抵消了資源優(yōu)勢，環(huán)境治理劣勢抵消了生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。”這是廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳廳長檀慶瑞對廣西生態(tài)環(huán)境狀況的基本判斷。
廣西的自然資源豐富，但是正處于工業(yè)化中期，“兩高”產(chǎn)業(yè)占比高。這種形勢下的生態(tài)環(huán)保工作異常艱難，廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳副廳長歐波無奈地說：“生態(tài)環(huán)境部門疲于應(yīng)對，跟企業(yè)的關(guān)系也越來越緊張。”
歐波介紹，治污過程中，生產(chǎn)企業(yè)和環(huán)保公司之間互相不信任，環(huán)保公司有好的技術(shù)設(shè)備很難推廣，生產(chǎn)企業(yè)又經(jīng)常遇到不靠譜的環(huán)保公司，挫傷了治污積極性。“頑疾需下靈藥，這考驗著我們的責任擔當和管理智慧。”
應(yīng)該用一種什么樣的理念實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏？“督企”“幫企”，兩個詞在檀慶瑞的心中反復(fù)揣摩，一字之差，卻是工作思路和方法的巨大變化。
“督和幫并不矛盾，‘督企’是我們的責任，‘幫企’的目的也是騰出環(huán)境容量，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。”檀慶瑞說。
自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳綜合監(jiān)察處處長陳祖芬說：“從原來傳導壓力式的只提要求的‘督’，向源頭防控式的深度的‘幫’轉(zhuǎn)變，激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生動力，這是在減排空間日益有限條件下‘環(huán)保再出發(fā)’的好方法。”
2016年初，“幫企減污”活動拉開序幕，第一站選在北部灣經(jīng)濟區(qū)。“我親自帶隊去了，把沿海3市的政府領(lǐng)導和部分企業(yè)家都請到一起座談，當面溝通。”讓檀慶瑞沒有想到的是，很多信息他們都不知道，國家有很好的政策也不知道。“隔閡打通后，大家都高興，說早這樣誤會早就消除了。”
第一次活動的成功讓所有人都很振奮，立刻向全自治區(qū)鋪開。用檀慶瑞的話說就是：“生態(tài)環(huán)境部門要換一種‘活法’”。
環(huán)保壓力在哪里就去哪里，治污需求有哪些就教哪些
怎樣才能取得實實在在的效果，避免成為一場“秀”？“幫企減污”活動伊始，廣西生態(tài)環(huán)境廳就確立了“幫實、幫早、幫準、幫強”的工作思路。
活動之前深入調(diào)研，環(huán)保壓力在哪里就去哪里，治污需求有哪些就教哪些。
活動中遴選專家組建“幫企減污”技術(shù)服務(wù)隊，每場活動都要科普在前。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳科技標準處處長胡永東介紹：“先講這種污染物到底是什么、有什么危害，讓大家形成共識，然后再由業(yè)務(wù)處室講政策，環(huán)保公司講技術(shù)，大家就好接受了。”
活動之后生態(tài)環(huán)境廳建立成效跟蹤和問題反饋機制，主動與科技部門實現(xiàn)信息共享，建立“幫企減污”需求項目庫，建立廣西污染防治先進技術(shù)名錄和產(chǎn)品指導目錄。
“每個處室都有任務(wù)，這項活動就是我們廳里的‘群英會’。”胡永東介紹，分管廳領(lǐng)導歐波幾乎每場活動都親自參加，為了不給地方增加負擔，廳里還專門安排了100萬元的活動經(jīng)費。
“幫企減污”活動在全區(qū)陸續(xù)推開，辦到哪里火到哪里的景象讓參與組織的同志全都連呼“沒想到”。企業(yè)和地方政府的迫切需求也讓大家意識到，原來他們不是不想做好環(huán)保，很多時候是真的不知道該怎么做。
柳州市陽和工業(yè)園區(qū)的企業(yè)以汽車配件制造為主，涂裝工藝基本都是開放的手工噴涂生產(chǎn)線，VOC排放量大，環(huán)保面臨巨大壓力。
“幫企減污”活動來到柳州，專家團隊對園區(qū)的重點企業(yè)逐個問診，按照專家的建議，所有涉VOC排放的企業(yè)都開展了涂裝生產(chǎn)線密閉化改造。
“以前我們一邊急著交貨，一邊因為群眾投訴異味被環(huán)保局要求停產(chǎn)，非常抵觸。”一家汽配企業(yè)的負責人何坤告訴記者，“直到2017年參加‘幫企減污’培訓，我才聽說VOC這個污染物，理解了政府的要求，也了解了治理方法。”完成密閉改造后，企業(yè)排放減少70%，成本降低30%，“因為沒有異味，招工都容易了。”何坤說。
企業(yè)的變化使陽和工業(yè)園區(qū)管委會副主任吳浩改變了對環(huán)保工作的認識：“原來一直認為環(huán)保與經(jīng)濟是矛盾的，這個活動讓我們認識到，環(huán)保不是阻礙，而是對經(jīng)濟發(fā)展的促進。”
“以前對企業(yè)的幫助是被動的，企業(yè)讓我們給推薦治理技術(shù)，我們都很有顧慮，擔心有人說我們有利益往來。”柳州市生態(tài)環(huán)境局總工程師覃國琴說，“現(xiàn)在有了這個活動，我們請專家來評估，專家認為過硬的技術(shù)，我們就敢名正言順、理直氣壯地推薦給企業(yè)。”
“我們就是真心去幫，真正地幫，這符合高質(zhì)量發(fā)展的方向，符合‘放管服’的精神，符合改變工作作風的要求，又這么受歡迎，所以大家越來越有信心。”檀慶瑞說。
“生態(tài)環(huán)境部門能換位思考，我們之間的關(guān)系越來越融洽”
來賓市最大的工業(yè)園區(qū)河南工業(yè)園區(qū)內(nèi)，很多企業(yè)都有自己的工業(yè)燃煤鍋爐，熱效率低，尾氣治理難度大，經(jīng)常有群眾投訴。
來賓電廠是園區(qū)里的排放大戶之一。來賓市環(huán)保局黨組副書記、副局長陳林介紹，2016年，“幫企減污”活動到了來賓，經(jīng)生態(tài)環(huán)境廳大力推薦，來賓市的熱電聯(lián)產(chǎn)項目列入原環(huán)境保護部第五批環(huán)境服務(wù)業(yè)試點。
試點申請成功后，來賓電廠熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)進入快車道，給電廠帶來豐厚的經(jīng)濟效益，而且大幅減少污染物排放。來賓電廠總經(jīng)理梁曉斌說：“以前我們在污染治理上弄虛作假，現(xiàn)在完全不用擔心檢查。生態(tài)環(huán)境部門能換位思考，我們之間的關(guān)系越來越融洽。”
走進位于河池市的南方有色冶煉有限責任公司，廠區(qū)內(nèi)鳥語花香，流水潺潺。負責人吳少華見到胡永東來了非常高興地迎上前。
說起生態(tài)環(huán)境部門的變化，吳少華深有感觸：“生態(tài)環(huán)境部門以前提要求多，發(fā)文件多，很少技術(shù)培訓，現(xiàn)在是服務(wù)多，主動服務(wù)、上門服務(wù)。以前見到環(huán)保的同志是怕，現(xiàn)在是很親。”
在“幫企減污”活動中涅槃重生的還有廣西的制糖業(yè)。
制糖企業(yè)的鍋爐一直燒蔗渣，大氣污染物排放標準提高后，氮氧化物始終不能穩(wěn)定達標。為了生存，制糖企業(yè)自主研發(fā)，提出由燒粗渣轉(zhuǎn)為燒細渣的清潔燃燒改造思路，立刻得到生態(tài)環(huán)境廳的大力支持。“幫企減污”活動中，廣西生態(tài)環(huán)境廳積極爭取財政資金給制糖行業(yè)提供了1656萬元的清潔燃燒改造幫扶資金。
湘桂華糖的項目負責人何華柱說：“領(lǐng)導認可又支持，企業(yè)就有積極性，觸動我們四五倍的配套投入，自發(fā)整改好。”
“有良好的愿望，幫不到點子上也不行。”檀慶瑞說，活動逼著生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的同志們盡快提升政策水平、技術(shù)水平，跟上國家構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動綠色發(fā)展的步伐。
廣西壯族自治區(qū)環(huán)境科學研究院副院長陳志明告訴記者，開始出去講課，大家講的專業(yè)性很強，解決問題的技術(shù)路線也不清晰，后來技術(shù)人員根據(jù)企業(yè)的需求努力改進，現(xiàn)在效果越來越好。
2016年以來，廣西生態(tài)環(huán)境廳先后開展10場“幫企減污”活動，累計有70多家技術(shù)機構(gòu)、300多名專家參加服務(wù)活動，惠及企業(yè)1400多家，3500多名基層技術(shù)人員從中受益。
隨著活動的深入開展，廣西的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2018年，空氣質(zhì)量首次實現(xiàn)全區(qū)達標，地表水、飲用水水源地和近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率都在90%以上。
作風轉(zhuǎn)變推動了生態(tài)環(huán)境部門形象轉(zhuǎn)變，持續(xù)不斷地耐心幫扶、雪中送炭贏得了各界的普遍贊譽。過去生態(tài)環(huán)境廳績效考評連年墊底，現(xiàn)在經(jīng)常有企業(yè)送錦旗、領(lǐng)導寫表揚信，績效考評連續(xù)進入?yún)^(qū)直部門一類，還有的市政府專門組織學習生態(tài)環(huán)境部門如何主動服務(wù)。
