通遼市是國家重要的商品糧生產基地，糧食產量連 續(xù)8年突破100億斤，素有“內蒙古糧倉”美譽之稱。糧食連年 增產的背后是對地下水的過度依賴，全市年均農業(yè)用 水27億立方米，占全市用水總量的85%，地下水位大幅 下降形成漏斗區(qū)，是全國110個嚴重缺水城市之一。為此，通遼市緊緊扭住“水”這條命脈，從工程節(jié)水、機制節(jié)水、管 理節(jié)水、農藝節(jié)水四個環(huán)節(jié)入手，深化農業(yè)節(jié)水綜合改 革，有效緩解了水糧矛盾，為資源性缺水地區(qū)農業(yè)可持 續(xù)發(fā)展探索了路徑。

現在已從“大水漫灌”到“淺埋滴灌”，通遼市深化農業(yè)綜合 改革發(fā)展千萬畝高效節(jié)水農業(yè)實現了一次真正意義的大變革。

工程節(jié)水——推進農業(yè)生產方式轉型

工程節(jié)水——推進農業(yè)生產方式轉型

科爾沁區(qū)錢家店鎮(zhèn)西印村從2017年開始，在800多畝農田里試點淺埋滴灌技術。采用這項技術，玉米每畝產量能增加二三百斤。2018年，村里繼續(xù)實施1000畝淺埋滴 灌，讓這項好技術給更多村民帶去效益。

據了解，在2017年試點的基礎上，2018年科爾沁區(qū)實施70 萬畝農田推廣淺埋滴灌技術，實現了節(jié)水增效。”

多年來，通遼市把規(guī)模化作為農業(yè)節(jié)水改革的“重頭戲”，加快“三個轉變”， 實施千萬畝農業(yè)高效節(jié)水工程。一是轉變農業(yè)生產方式。開展土地 “三權分置”改革試點，按照小面積攻關、核心區(qū)示范、大面積推廣、整 建制推進的做法，在科爾沁區(qū)、開魯縣、科左中旗等嚴重缺水地區(qū)和地 下水超采區(qū)率先實施，重點推廣土地托管、股份合作等生產經營方式， 推動土地經營權向農牧民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、種植大戶等新型經 營主體流轉，改變一家一戶分散經營方式，提高了農牧民的組織化程 度，有效破解了農業(yè)節(jié)水推廣普及難題。二是轉變融資渠道。深入推 進貧困縣涉農資金整合試點，優(yōu)化整合土地整理、千億斤糧食增產、農業(yè)綜合開發(fā)、小型農田水利建設等項目資金，新建了一批節(jié)水工程；發(fā) 揮財政資金杠桿作用，創(chuàng)新政府與社會資本合作方式，改造升級了一 批節(jié)水工程。三是轉變高效節(jié)水模式。2017年集中連片建設了23萬 畝玉米淺埋滴灌水肥一體化生產示范區(qū)，平均單井控制面積由80畝 提高到250畝以上，比標準管灌還要節(jié)水30%—50%。2018年開始擴 大示范區(qū)效益，在原有基礎上用3年時間建設以淺埋滴灌、膜下滴灌、 管道輸水為主的1000萬畝農業(yè)高效節(jié)水工程，重點推廣無膜淺埋滴 灌技術，為農業(yè)節(jié)水綜合改革奠定了基礎。

機制節(jié)水——推進農業(yè)用水方式轉變

機制節(jié)水——推進農業(yè)用水方式轉變

糧食主產區(qū)科爾沁區(qū)現有耕地230萬畝，玉米播種面積達到190萬畝。近年 來，由于地下水嚴重超采，科爾沁區(qū)為轉變農業(yè)用水方式，減少地下水 消耗，計劃從2018年開始，用3年時間實施淺埋滴灌農業(yè)高效節(jié)水項 目210萬畝。

此外，通遼市牢牢把握農業(yè)水價改革“牛鼻子”，改變農業(yè)用水“五項機 制”，變被動節(jié)水為主動節(jié)水。

實施總量控制，對全市水資源利用指標進行分配，逐級落實到各 旗縣市區(qū)、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村，最終將水權分解落實到農村用水合作組織 或用水戶。實施定額管理，兼顧不同灌區(qū)的土壤、水資源、渠系情況以 及農作物種植結構，確定取水源為地下水的農業(yè)綜合灌溉定額全市平 均230立方米/畝，取水源為地表水的為650立方米/畝。實施刷卡用 水，全部實現一井一表、一戶一卡的計量模式，在定額用水范圍內，不 收取水資源費，培養(yǎng)刷卡付費習慣。實施階梯計價，按照超定額累進 加價管理辦法，超額用水越多水價越高。實施以獎代補，以井為單位 精確計算節(jié)水量，實施節(jié)水獎勵措施，解決農民管帶投入問題，努力不 增加農民負擔，實現節(jié)水越多、獎勵越多。

目前，通遼市下轄開魯縣、科左中旗試點已經啟動，制定了農業(yè)用水總量控制 指標及灌溉用水定額管理指導意見、精準補貼辦法、節(jié)水獎勵辦法等 文件，2020年將在糧食功能區(qū)范圍內全面完成水價綜合改革任務。

管理節(jié)水——推進管理方式創(chuàng)新

在此同時，通遼市理順農田水利工程管理體制，通過明晰產權，賦權釋能，切實 解決了重建輕管的痼疾。全市61154處各類小型水利工程全部明確 產權和使用權所有人，其中國家所有1179處、集體所有59890處、社會 組織所有11處、個人所有74 處，發(fā)放了所有權證、使用權證，簽訂了 管護責任書，根據不同小型水利工程特點，建立了井長制、競爭承包、 委托管理、合作社管護、流轉管理、集體管護六種模式，形成了良性運 行機制。

通遼市還建立大數據一體化管理機制，建成市、縣、村三級水資源管理 信息化平臺，項目區(qū)機電井全部配置了遠程用水監(jiān)控設施和灌溉用水 計量設施，能實時準確監(jiān)測地下水位變化、機電井用水量、用電量和農 戶用水信息，實現了對地下水灌溉用水全方位監(jiān)管。

農藝節(jié)水——提高土地產出效益

在距離市區(qū)20多公里的科左中旗敖包蘇木，每到盛夏，景象蔚為 壯觀，連片的玉米綠油油一眼望不到邊。這就是總面積42萬畝，覆蓋 5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、73個嘎查村、6.2萬人的通遼現代農業(yè)科技示范園區(qū)。這個園區(qū)在國內首創(chuàng)淺埋滴灌高效節(jié)水模式，實現了水肥一體化智 能灌溉以及農業(yè)生產、管理、灌溉、裝備的現代化，優(yōu)化提升了玉米生 產能力，輻射帶動左中發(fā)展精準滴灌80萬畝，實現農業(yè)節(jié)水1億立方 米。

試驗證明，應用玉米淺埋滴灌技術，與普通的漫灌相比能節(jié)水 70%左右，并且增產增收效果明顯。

節(jié)水農業(yè)的發(fā)展，徹底改變了以往大水漫灌等粗放用水方式，提 高了農業(yè)灌溉用水有效利用系數。5年來，通遼市建成節(jié)水高產高效糧 食功能區(qū)852萬畝，壓減農業(yè)機電井30050眼，每年實現節(jié)水5.4億立 方米，全市灌溉水利用系數提高到0.7以上，農業(yè)用水比例由2010年 以前的85%降低到70%。

如今，通遼市通過深化農業(yè)綜合改革發(fā)展使千萬畝高效節(jié)水農業(yè)提升了節(jié)水觀 念。農牧民用水理念逐漸從“要我節(jié)水”變?yōu)?ldquo;我要節(jié)水”。改變了以 往大水漫灌等粗放用水方式，農業(yè)經營方式由粗放型向集約型轉變。