《意見》指出，改革開放以來，我國存在自然資源資產底數(shù)不清、所有者不到位、權責不明晰、權益不落實、監(jiān)管保護制度不健全等問題，導致產權糾紛多發(fā)、資源保護乏力、開發(fā)利用粗放、生態(tài)退化嚴重等問題。

為此，要加快健全自然資源資產產權制度，進一步推動生態(tài)文明建設，加快構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的中國特色自然資源資產產權制度體系，為完善社會主義市場經濟體制、維護社會公平正義、建設美麗中國提供基礎支撐。

《意見》指出，要堅持保護優(yōu)先、集約利用，市場配置、政府監(jiān)管，物權法定、平等保護，依法改革、試點先行的基本原則，到2020年，歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產產權制度基本建立，自然資源開發(fā)利用效率和保護力度明顯提升。

《意見》列出了9項當前主要任務，包括健全自然資源資產產權體系、明確自然資源資產產權主體、開展自然資源統(tǒng)一調查監(jiān)測評價、加快自然資源統(tǒng)一確權登記、強化自然資源整體保護、健全自然資源資產監(jiān)管體系、完善自然資源資產產權法律體系系統(tǒng)等。

在完善自然資源資產產權法律體系系統(tǒng)方面，《意見》要求推進修訂礦產資源法、水法、森林法、草原法、海域使用管理法、海島保護法等法律及相關行政法規(guī)；完善自然資源資產產權登記制度。研究制定國土空間開發(fā)保護法。加快完善以國家公園為主體的自然保護地法律法規(guī)體系；全面落實公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟等法律制度；適時公布嚴重侵害自然資源資產產權的典型案例等。