國家能源局近日發(fā)布《關(guān)于2022年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警的通知》，黑龍江、吉林、蒙東、山東、山西等8個地區(qū)煤電裝機(jī)充裕度為紅色預(yù)警，遼寧、福建2個地區(qū)為橙色，21個地區(qū)為綠色。
該通知明確，裝機(jī)充裕度指標(biāo)為紅色和橙色的省份，要暫緩核準(zhǔn)、暫緩新開工建設(shè)自用煤電項目，合理安排在建煤電項目的建設(shè)投產(chǎn)時序。原則上不新安排省內(nèi)自用煤電項目投產(chǎn)。
煤電審批有所松動
根據(jù)《通知》，煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警的指標(biāo)體系分為煤電裝機(jī)充裕度預(yù)警指標(biāo)、資源約束指標(biāo)、煤電建設(shè)經(jīng)濟(jì)性預(yù)警指標(biāo)。前兩項為約束性指標(biāo)，最后一項是建議性指標(biāo)。由于北京、西藏未來不發(fā)展煤電，因此不對其煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警情況進(jìn)行測算。
這是國家能源局連續(xù)第四年制定發(fā)布基于三年后規(guī)劃目標(biāo)的煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警。
第一財經(jīng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，2018年發(fā)布的《關(guān)于2021年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警的通知》中，有17個地區(qū)的煤電裝機(jī)充裕度為紅色預(yù)警，4個地區(qū)為橙色；而2017年的通知中，有23個地區(qū)的煤電裝機(jī)充裕度為紅色預(yù)警，4個地區(qū)為橙色。相比之下，2022年煤電裝機(jī)過剩局面將大幅緩解，煤電審批隨著電力供需的變化有所松動。
在最新發(fā)布的通知中，綠色地區(qū)有湖北、湖南、江西、四川等21個。綠色地區(qū)意味著2022年電力供需基本平衡或有缺口的、系統(tǒng)備用率適當(dāng)或偏低。在優(yōu)先利用清潔能源發(fā)電和外送電源項目等前提下，可以按需有序核準(zhǔn)、開工建設(shè)省內(nèi)自用煤電項目。同等條件下，扶貧項目、民生熱電、煤電聯(lián)營、必要的電網(wǎng)支撐以及園區(qū)配套項目具有優(yōu)先核準(zhǔn)開工的資格。
但對于天津、河北、山西及滬蘇浙皖等地區(qū)來說，即便三年后的裝機(jī)充裕度指標(biāo)為綠色，受限于大氣污染物排放、水資源、煤炭消費總量等資源條件約束，仍須嚴(yán)控新核準(zhǔn)、新開建的煤電項目規(guī)模。對于《關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》中確定的重點區(qū)域，資源約束指標(biāo)為紅色預(yù)警，其余為綠色。
經(jīng)濟(jì)性預(yù)警情況顯示，天津、山東、甘肅、青海、寧夏等地區(qū)2022年省內(nèi)自用煤電項目的預(yù)期投資回報率低于當(dāng)期中長期國債利率。
增強(qiáng)電力保供
禁止新建自用煤電項目的省份數(shù)量持續(xù)縮減，折射出電力供需形勢的潛在變化。
上述最新發(fā)布的通知提出，預(yù)警機(jī)制既是為了鞏固化解煤電過剩產(chǎn)能工作成果，也為了增強(qiáng)電力（熱力）供應(yīng)保障能力——這是煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警文件首次提出電力保供。
廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)在接受第一財經(jīng)記者采訪時說，盡管現(xiàn)在看煤電供應(yīng)依然過剩，但去年社會用電量同比增長8.5%，今年我們預(yù)期會增長6%以上?；谶@樣的情況，如果繼續(xù)保持高增長，到2022年有可能由電力供應(yīng)過剩轉(zhuǎn)為電力供應(yīng)較緊張。所以雖然是煤電建設(shè)預(yù)警通知，也同時提前規(guī)劃電力保供的問題。
截至2018年底，國內(nèi)煤電裝機(jī)為10.1億千瓦、占全國全口徑發(fā)電總裝機(jī)容量的比重為53.0%，比上年降低2.2個百分點。去年全國新增煤電2903萬千瓦、同比少投產(chǎn)601萬千瓦，為2004年以來的最低水平。
與此同時，社會用電量持續(xù)保持較快增長。“十三五”前三年用電量年均增長6.7%，高于3.6%～4.8%的規(guī)劃預(yù)期。2018年，全社會用電量達(dá)6.8萬億千瓦時，同比增長8.5%，其中電能替代貢獻(xiàn)了全國新增用電量的30%。
國家發(fā)改委提供的最新數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，三產(chǎn)和居民生活用電量繼續(xù)保持兩位數(shù)以上較快增長，同比分別增長10.2 %和11.0 %。分地區(qū)看，全國29個省（區(qū)、市）用電正增長，其中，西藏、內(nèi)蒙古、新疆、湖北、安徽和廣西保持兩位數(shù)增長。
中電聯(lián)理事長劉振亞近日表示，未來電力需求還將持續(xù)較快增長。我國總體還處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)期，預(yù)計未來三十年我國經(jīng)濟(jì)將保持中高速增長，年均增速在4.5%～6.5%區(qū)間。在相同發(fā)展階段，美國、日本、韓國等電力消費彈性系數(shù)一般超過1，電力需求增速超過GDP增速。2018年，我國電氣化率為21%，人均用電量接近5000千瓦時，僅為OECD國家的60%左右。隨著城鎮(zhèn)化、電氣化進(jìn)程的加快推進(jìn)，特別是人民生活水平提高和電能替代全面提速，未來較長時期內(nèi)我國電力需求將保持較快增長。綜合考慮需求增長和能效提升等因素，預(yù)計2030年，我國電氣化率、全社會用電量將分別達(dá)到31%、10.4萬億千瓦時；2050年，我國電氣化率、全社會用電量將分別達(dá)到52%、14萬億千瓦時。
東中部地區(qū)在較長時期內(nèi)仍將是我國電力消費的主要地區(qū)。劉振亞說，東中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)體量大，人口和產(chǎn)業(yè)集中，在當(dāng)前和今后較長時間內(nèi)，用電需求在全國繼續(xù)占有較高比例。2018年，東中部用電量及新增用電量分別占全國的67%和60%。預(yù)計到2050年東中部用電量占全國的比重仍將保持在60%以上。
東興證券分析師陸洲認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的背景下，電力投資由于覆蓋范圍廣、投資額高、持續(xù)時間長，成為了擴(kuò)大內(nèi)需的重要選項。即將出臺的配額制將從政策層面為新能源消納、裝機(jī)規(guī)模擴(kuò)大提供保障。
如果未來幾年電力供需偏緊的情況出現(xiàn)，除了煤電之外還有哪些投資選項？浙商證券分析師鄭丹丹對第一財經(jīng)表示，水電盈利相對穩(wěn)定；核電進(jìn)入并網(wǎng)大年，替代效應(yīng)明顯，新項目重啟確定行業(yè)成長性。
