本報(bào)記者獨(dú)家獲悉，陜西省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省自然資源廳近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持榆林市加快推動(dòng)煤炭資源轉(zhuǎn)化的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），明確表示將加大對(duì)榆林煤炭轉(zhuǎn)化的支持，并力推煤炭礦業(yè)權(quán)清理整頓、市場(chǎng)引導(dǎo)及經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等手段。尤其是一些規(guī)劃項(xiàng)目，長(zhǎng)期存在建設(shè)進(jìn)度滯后、資源轉(zhuǎn)化率低、轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)鏈短等頑疾。下一步，將對(duì)未達(dá)預(yù)期的項(xiàng)目采取有針對(duì)性、可操作的措施，督促轉(zhuǎn)化；對(duì)難以落實(shí)轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目，由榆林市政府提出回收資源的建議。
《意見(jiàn)》一出，隨即引發(fā)關(guān)注。多舉措、揮重拳，加快打破“占而不采”“只采不轉(zhuǎn)”的怪圈，足見(jiàn)榆林乃至陜西地區(qū)的發(fā)展決心。但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，僅靠“政府的手”或仍難治本，要真正實(shí)現(xiàn)升級(jí)，榆林還有多項(xiàng)局限待突圍。
（文丨本報(bào)記者 朱妍）
建設(shè)滯后、轉(zhuǎn)化率低、產(chǎn)業(yè)鏈短等難題仍未根本扭轉(zhuǎn)
作為全國(guó)第二大產(chǎn)煤市，榆林坐擁我國(guó)儲(chǔ)量最大的優(yōu)質(zhì)煤炭資源，煤炭及煤化工占全市工業(yè)產(chǎn)值超過(guò)85%。為破除高度依賴資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展偏中低端等制約，當(dāng)?shù)剡M(jìn)一步提出“三個(gè)轉(zhuǎn)化”的思路，即煤向電轉(zhuǎn)化、煤電向載能工業(yè)品轉(zhuǎn)化、煤油氣鹽向化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，一批項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生。
對(duì)此，《意見(jiàn)》指出：“十三五”規(guī)劃時(shí)間過(guò)半，一些規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度略顯滯后、資源轉(zhuǎn)化率低、轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)鏈短的問(wèn)題，仍未從根本上扭轉(zhuǎn)。為加快轉(zhuǎn)化，榆林將在全面核查以協(xié)議方式出讓煤炭資源配套轉(zhuǎn)化項(xiàng)目建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，一是有針對(duì)性采取措施，加快推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；二是推進(jìn)項(xiàng)目富裕的煤炭資源繼續(xù)轉(zhuǎn)化，提高資源轉(zhuǎn)化率；三是促進(jìn)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目產(chǎn)品向下游延伸，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈；四是清理難以落實(shí)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的煤炭礦業(yè)權(quán)，切實(shí)消除“占而不采”“只采不轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。
針對(duì)新建工程，《意見(jiàn)》要求配套煤礦和轉(zhuǎn)化項(xiàng)目必須同步投產(chǎn)。若煤礦先于轉(zhuǎn)化項(xiàng)目建成投產(chǎn)，在后者投產(chǎn)前，由榆林市政研究制定專門(mén)辦法，將超出轉(zhuǎn)化用煤的部分用于其他未配置資源的重大項(xiàng)目。針對(duì)已有工程但未按期實(shí)施者，由榆林市政府督促其限期投產(chǎn)，逾期將按照未建成轉(zhuǎn)化項(xiàng)目規(guī)模占應(yīng)建規(guī)模的比例，由其他轉(zhuǎn)化項(xiàng)目參股配套煤礦，或由配套煤礦向其他項(xiàng)目提供轉(zhuǎn)化用煤。對(duì)于實(shí)在難落地的項(xiàng)目，則由榆林市政府收回資源。
“針對(duì)不同項(xiàng)目具體問(wèn)題具體解決，可以說(shuō)這份《意見(jiàn)》很詳細(xì)了。”陜西省發(fā)改委煤電處處長(zhǎng)黨宏偉回復(fù)記者。
除了破除頑疾，在中國(guó)工程院院士、中科院大連化物所所長(zhǎng)劉中民看來(lái)，《意見(jiàn)》背后另藏深意。“榆林雖擁有全國(guó)最好煤炭資源，當(dāng)?shù)卣缙谠诖朔矫娴淖鳛閰s不大，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展與地方協(xié)調(diào)相脫節(jié)。如一個(gè)幾十億產(chǎn)能的煤制烯烴工廠，實(shí)際也只能帶動(dòng)百余人就業(yè)。未來(lái)要想創(chuàng)造更多就業(yè)等機(jī)會(huì)，或者說(shuō)獲得可持續(xù)發(fā)展，賣煤一定不是出路。站在長(zhǎng)遠(yuǎn)角度，加快轉(zhuǎn)化思路是對(duì)的。”
既有利益驅(qū)使也存在技術(shù)瓶頸、外部制約等因素
《意見(jiàn)》的出臺(tái)，其實(shí)已不是當(dāng)?shù)卣状尾扇⌒袆?dòng)。一位接近當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)的人士向記者透露，早在2018年6月，榆林市主要領(lǐng)導(dǎo)便牽頭眾企業(yè)召開(kāi)會(huì)議，強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)化效率低、轉(zhuǎn)化鏈條短等問(wèn)題。“當(dāng)時(shí)也說(shuō)了不少措施，例如專門(mén)拿出300億元成立煤炭轉(zhuǎn)化基金，未如期完成轉(zhuǎn)化的企業(yè)，甚至也要按比例出資。再如對(duì)轉(zhuǎn)化不足的企業(yè)，要從未實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化的煤炭資源中拿一部分，按成本價(jià)賣給其他轉(zhuǎn)化項(xiàng)目等。但說(shuō)實(shí)話，半年來(lái)沒(méi)有看到特別大成效。”
以某集團(tuán)在榆林的1000萬(wàn)噸煤礦為例，該人士稱，原是為配套某大型煤化工項(xiàng)目而建，一年實(shí)際用煤只有300多萬(wàn)噸，相當(dāng)于轉(zhuǎn)化率僅30%。“據(jù)我所知，相比很多項(xiàng)目，該比例已算不錯(cuò)了。”
“地方政府雖做了不少工作，但效果的確不太明顯，否則也不會(huì)接著出臺(tái)這份《意見(jiàn)》。”曾參與制定工作的延長(zhǎng)大化所西安潔凈技術(shù)研究院副院長(zhǎng)楊東元證實(shí)。
究竟是什么阻礙了轉(zhuǎn)化步伐？中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)煤化工專委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)王秀江認(rèn)為，不排除部分企業(yè)以“轉(zhuǎn)化”為名搶占煤礦資源，但同時(shí)，也存在一些實(shí)實(shí)在在的制約。
“例如，陜煤低階煤熱解、兗礦煤制油等項(xiàng)目，均已列入‘十三五’煤炭深加工規(guī)劃，企業(yè)不可能不發(fā)展。只是在技術(shù)、工藝、裝備等方面，目前仍待優(yōu)化，或者說(shuō)部分技術(shù)難題仍未突破，企業(yè)為追求‘安、穩(wěn)、長(zhǎng)、滿、優(yōu)’，還需要一定時(shí)間。況且部分項(xiàng)目屬于首臺(tái)（套）示范，技術(shù)發(fā)展有其自身規(guī)律，從前期萬(wàn)噸級(jí)試驗(yàn)、到百萬(wàn)噸示范，再到千萬(wàn)噸布局，是一步步成熟的過(guò)程，走得相對(duì)慢一些，我認(rèn)為可以理解。”王秀江稱。
除技術(shù)瓶頸，楊東元指出，煤化工是一個(gè)高投入、高資金需求的行業(yè)，動(dòng)輒幾十、上百億投資，資本運(yùn)作本就是一項(xiàng)考驗(yàn)，“收益是最好的‘自然推手’。轉(zhuǎn)了一大圈、投了很多錢(qián)搞煤化工，到頭來(lái)反不如賣煤，企業(yè)自會(huì)有所考慮。”
楊東元舉例，地理位置是一大短板。“因市場(chǎng)多在華南、華東等地區(qū)，產(chǎn)品運(yùn)輸距離長(zhǎng)、距離終端用戶遠(yuǎn)，運(yùn)輸、銷售等綜合成本問(wèn)題將直接影響項(xiàng)目收益。以煤制烯烴為例，雖比華東本地生產(chǎn)成本便宜約800元/噸，但運(yùn)至上海港、寧波港等，刨除350-400元/噸運(yùn)費(fèi)，利潤(rùn)空間直接減半。這些問(wèn)題若不解決，轉(zhuǎn)化仍將缺乏積極性。”
政府要加強(qiáng)引導(dǎo)為促進(jìn)發(fā)展也要適當(dāng)“推一把”
綜合上述因素，多位專家為榆林發(fā)展開(kāi)出良方。
“從《意見(jiàn)》本身看，其實(shí)不僅提出整治措施，也顯示了榆林、乃至全省的決心，為下一步發(fā)展指明方向。”楊東元表示，榆林現(xiàn)擁有我國(guó)70%左右的煤基轉(zhuǎn)化種類及產(chǎn)能，按照要求，一是要突出特色，在做好初級(jí)、大宗化學(xué)品的同時(shí)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加精細(xì)化工的生產(chǎn)比重；二要高質(zhì)量發(fā)展，既包括項(xiàng)目單體效益的提高，也要不斷突破水耗、能耗、碳排放等環(huán)境承載能力局限，提升運(yùn)行效率。
以煤制烯烴為例，楊東元坦言，隨著石油化工的不斷發(fā)展，煤基路線的價(jià)格優(yōu)勢(shì)越來(lái)越小，若依舊遵循傳統(tǒng)技術(shù)路線，煤制烯烴的競(jìng)爭(zhēng)力或?qū)⒃谖磥?lái)3-5年消失殆盡。“其實(shí)不止烯烴，不少現(xiàn)行項(xiàng)目都面臨類似危機(jī)。技術(shù)帶來(lái)的成本優(yōu)勢(shì)消失，項(xiàng)目紅利也就沒(méi)了。因此，僅靠行政力量或人為干預(yù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，解決問(wèn)題的根本出路在于技術(shù)。”
這一說(shuō)法也得到劉中民的贊同。他強(qiáng)調(diào)，煤化工產(chǎn)業(yè)看似發(fā)展紅火，能拿得出手的技術(shù)路線實(shí)則有限，況且榆林當(dāng)?shù)夭⒉徽莆占夹g(shù)，已有項(xiàng)目的發(fā)展多依靠“外來(lái)”路線。“對(duì)榆林而言，現(xiàn)已到了告別粗放發(fā)展、迎來(lái)接續(xù)轉(zhuǎn)換的新階段。一方面要關(guān)注技術(shù)指標(biāo)，通過(guò)創(chuàng)新向下游延伸，發(fā)展精細(xì)化、高端化的高附加值產(chǎn)品；另一方面不要忽視環(huán)境指標(biāo)，在技術(shù)升級(jí)的基礎(chǔ)上降低水耗、能耗等，可在同等消耗水平下獲得更大產(chǎn)值。”
同時(shí)有觀點(diǎn)指出，政府除了出臺(tái)管理辦法，更緊迫的是要提高服務(wù)水平，尤其加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新性技術(shù)的引導(dǎo)和扶持力度。“政策有獎(jiǎng)有罰，一定程度上能夠推動(dòng)發(fā)展。但更要尊重煤炭轉(zhuǎn)化的客觀規(guī)律，不是一味通過(guò)行政手段催促企業(yè)發(fā)展。尤其對(duì)于一些重大項(xiàng)目、重點(diǎn)技術(shù)，政府也要在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候助推一把。”王秀江稱。
對(duì)此，兗礦集團(tuán)陜西未來(lái)能源化工有限公司董事長(zhǎng)孫啟文也表示，《意見(jiàn)》方向正確，但部分細(xì)節(jié)有待商榷。“例如，要求新建項(xiàng)目的煤炭轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%以上，這點(diǎn)可再商討。隨著產(chǎn)業(yè)鏈延伸，轉(zhuǎn)化項(xiàng)目不再簡(jiǎn)單地講效率多少，本質(zhì)上應(yīng)看附加值有多高，政府一味追求高比例，我認(rèn)為不太現(xiàn)實(shí)。”
