今年政府工作報(bào)告明確提出的“競(jìng)爭(zhēng)中性原則”政策方向，對(duì)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革提出了新的更高要求。
近些年來(lái)，隨著國(guó)有企業(yè)改革、石油天然氣體制改革等一系列改革舉措推進(jìn)落地，部分重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)已經(jīng)取得階段性改革成果。改革紅利的釋放，也為國(guó)有油氣企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐和保障。但不可否認(rèn)，我們?cè)诳吹礁母锍尚У耐瑫r(shí)，也要更加關(guān)注多舉措多維度下的被改革對(duì)象生存發(fā)展現(xiàn)狀，正視并及時(shí)解決改革過(guò)程中存在的問(wèn)題，推動(dòng)國(guó)有油氣企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。
A
重組“后遺癥”制約國(guó)有油氣企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升
專業(yè)化重組是破解同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、形成發(fā)展合力的有力舉措。通過(guò)國(guó)有油氣企業(yè)歷次重組和企業(yè)內(nèi)部專業(yè)化重組，目前已形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)石油、中國(guó)石化和中國(guó)海油三大上中下游一體化油氣企業(yè)，以及延長(zhǎng)石油等地方國(guó)有油氣企業(yè)。在企業(yè)內(nèi)部，也形成了勘探開發(fā)、煉油化工、天然氣及發(fā)電、海外投資等專業(yè)化事業(yè)部管理模式，為提升我國(guó)油氣工業(yè)現(xiàn)代化管理水平提供了體制機(jī)制保障。
但重組也產(chǎn)生了很多問(wèn)題，諸多弊端也在日益凸顯。比如，1998年中國(guó)石油、中國(guó)石化重組20年來(lái)，中國(guó)石油上游的勘探開發(fā)業(yè)務(wù)和中國(guó)石化下游的煉化銷售業(yè)務(wù)“強(qiáng)板”越來(lái)越強(qiáng)，但中國(guó)石油的煉化銷售業(yè)務(wù)和中國(guó)石化的勘探開發(fā)業(yè)務(wù)“短板”并沒(méi)有真正做長(zhǎng)，中國(guó)石油的“資源”觀念、戰(zhàn)略意識(shí)和中國(guó)石化的“市場(chǎng)”觀念、精細(xì)管理更加穩(wěn)固，并潛在指導(dǎo)產(chǎn)煉運(yùn)銷儲(chǔ)貿(mào)各項(xiàng)工作，這也帶來(lái)經(jīng)營(yíng)管理一系列問(wèn)題。比如，中國(guó)石油的煉化銷售業(yè)務(wù)已成為企業(yè)在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的“痛點(diǎn)”和“隱憂”，“三北”地區(qū)部分煉油產(chǎn)能存在產(chǎn)能過(guò)剩淘汰風(fēng)險(xiǎn)，銷售能力成為上游資源后路暢通的“瓶頸”，并制約資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。中國(guó)石化的勘探開發(fā)業(yè)務(wù)成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益“大坑”，在2017年、2018年油價(jià)回升后仍虧損百億以上。這些專業(yè)化重組“后遺癥”致使企業(yè)不得不付出巨大成本且見效緩慢。
B
混改“恐懼癥”導(dǎo)致進(jìn)展緩慢、成效打折扣
混合所有制改革作為國(guó)有企業(yè)改革的重要環(huán)節(jié)，主要目的就是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建立，調(diào)動(dòng)各層面積極性，激發(fā)各類市場(chǎng)主體動(dòng)力活力，實(shí)現(xiàn)多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。從目前來(lái)看，國(guó)有油氣企業(yè)積極推進(jìn)混合所有制改革試點(diǎn)，并取得一定成效，但進(jìn)度和效果并非盡如人意。究其深層次原因，主要是國(guó)有油氣企業(yè)有因混改不慎、造成國(guó)有資產(chǎn)流失的“隱憂”，雖然中央和中央紀(jì)委、國(guó)家監(jiān)委出臺(tái)了明確規(guī)定，但在具體操作過(guò)程中很難定性定量判斷，所以為了防止以后“被收拾”，索性穩(wěn)妥推進(jìn)、妥善實(shí)施，這也一定程度上制約了混改進(jìn)度。同時(shí)，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，可以加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)間合作，即使出現(xiàn)問(wèn)題也是“肉爛在鍋里”，但國(guó)企之間“混”的必要性和緊迫性并不充分，所以混改成效大打折扣。同時(shí)，國(guó)企與民企的混改交集區(qū)域和合作意向并不多，國(guó)企不愿意也不敢將油氣主營(yíng)業(yè)務(wù)和高效資產(chǎn)進(jìn)行深度合資合作，少部分股份轉(zhuǎn)讓并不能給民企效益提升和國(guó)企規(guī)范管理帶來(lái)較大改變；對(duì)于國(guó)有油氣企業(yè)的低效無(wú)效資產(chǎn)和業(yè)務(wù)，民企也沒(méi)有動(dòng)力和意向合作。
C
社會(huì)化管理改革的企業(yè)之“難”與員工之“憂”
應(yīng)該說(shuō)在國(guó)家政策支持和強(qiáng)力推進(jìn)下，企業(yè)辦社會(huì)職能已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)剝離，“包袱”減輕了。但由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人們觀念等因素，呈現(xiàn)出了企業(yè)在將市政道路、醫(yī)院等企業(yè)辦社會(huì)職能移交給地方政府時(shí)，地方政府表現(xiàn)出財(cái)政承接不起、一攬子接收不了等困難，特別是個(gè)別邊遠(yuǎn)礦區(qū)職能并不具備移交條件。
為了按期完成國(guó)資委下達(dá)的企業(yè)辦社會(huì)職能移交目標(biāo)，國(guó)有企業(yè)不得不創(chuàng)新模式和手段，包括拿出資金與相關(guān)方共同成立社會(huì)化資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)療、物業(yè)等職能進(jìn)行接管，在移交“三供一業(yè)”職能時(shí)只交資產(chǎn)不交人、零回報(bào)移交或“扶上馬送一程”給予階段性資金無(wú)償支持。在退休人員社會(huì)化管理改革中，很多離退休職工一方面擔(dān)心移交后自身利益得不到充分保障，另一方面在心理上難以承受“與奉獻(xiàn)了一輩子的單位分開”“養(yǎng)老活動(dòng)也不能和老同事們一起了”的情感落差。
眾所周知，在邊遠(yuǎn)油區(qū)生產(chǎn)生活條件非常艱苦，“油二代”“油三代”反而是最穩(wěn)定的石油隊(duì)伍，當(dāng)涉及員工利益的很多企業(yè)職能全面推向社會(huì)后，企業(yè)“包袱”輕了，但石油工人“家”的情懷也淡了，員工忠誠(chéng)度和干勁兒也會(huì)受到一定影響，人才隊(duì)伍不穩(wěn)定因素也在增加，這些都需要加以關(guān)注并采取針對(duì)性措施解決。特別是很多民營(yíng)企業(yè)紛紛加大員工社會(huì)關(guān)懷，比如京東為解決員工子女托幼入學(xué)問(wèn)題辦幼兒園、建實(shí)驗(yàn)學(xué)校，這與國(guó)有企業(yè)形成鮮明對(duì)比，值得我們深思。
D
油氣價(jià)格在市場(chǎng)化改革與計(jì)劃管控中交織推進(jìn)
近些年來(lái)，天然氣和成品油定價(jià)機(jī)制按照市場(chǎng)化改革方向加快推進(jìn)，推動(dòng)各類主體之間開展更加公平合理的市場(chǎng)交易。目前，成品油價(jià)格調(diào)整已實(shí)現(xiàn)與國(guó)際油價(jià)接軌聯(lián)動(dòng)，天然氣價(jià)格通過(guò)交易平臺(tái)基本實(shí)現(xiàn)了價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能。特別是在2018—2019年度采暖季，通過(guò)天然氣價(jià)格策略等措施確保了民生用氣平穩(wěn)供應(yīng)。但在確保民生用氣承受得起、降低實(shí)體企業(yè)燃料成本等多目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，致使民用氣與工業(yè)用氣價(jià)格不符合成本規(guī)律、人為干預(yù)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化形成等不同情況的天然氣價(jià)格問(wèn)題存在。特別是政府強(qiáng)制干預(yù)天然氣價(jià)格下降舉動(dòng)，嚴(yán)重影響了很多在建天然氣勘探開發(fā)項(xiàng)目預(yù)期收益。比如殼牌、BP公司先后于2016年和2019年退出或終止與中國(guó)石油合作開發(fā)內(nèi)江—大足頁(yè)巖氣區(qū)塊項(xiàng)目，這既有技術(shù)層面問(wèn)題，也有經(jīng)常人為干預(yù)天然氣價(jià)格跌降問(wèn)題，致使一些勘探生產(chǎn)與市場(chǎng)開發(fā)項(xiàng)目收益難以預(yù)判。為支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中央出臺(tái)了降低電價(jià)、油價(jià)、氣價(jià)等政策，這與價(jià)格市場(chǎng)化改革方向形成了政策交織，其不確定性也或多或少影響了行業(yè)發(fā)展的不穩(wěn)定性。因此，實(shí)現(xiàn)油氣行業(yè)和企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，長(zhǎng)期穩(wěn)定的價(jià)格政策是關(guān)鍵。
E
油氣管道改革的“陣痛”與“長(zhǎng)痛”
油氣管道上接資源、下聯(lián)市場(chǎng)，是國(guó)計(jì)民生之能源動(dòng)脈。近些年來(lái)，油氣管網(wǎng)改革始終是業(yè)界爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度來(lái)說(shuō)，上中下游一體化是企業(yè)抵抗行業(yè)周期性風(fēng)險(xiǎn)的最佳方式，也有利于企業(yè)做大做強(qiáng)。從近30年我國(guó)國(guó)有油氣企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)歷程可見一斑，我們從一名“小學(xué)生”成長(zhǎng)到能夠與西方大石油公司同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，特別是石油具有能源、金融、政治等多種屬性，中國(guó)油氣企業(yè)依靠一體化的比較優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)了發(fā)展和壯大。但一體化與專業(yè)化始終是提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率、降低交易成本的兩個(gè)方向，哪個(gè)方面更倚重，取決于能否符合企業(yè)發(fā)展階段和實(shí)現(xiàn)整體管理最優(yōu)化與價(jià)值最大化。但從目前來(lái)看，油氣管道改革“網(wǎng)運(yùn)分開”，無(wú)疑給行業(yè)發(fā)展帶來(lái)了交易公平，但因增加管控界面，也人為地增加行業(yè)交易成本和降低經(jīng)營(yíng)效率，給國(guó)有油氣企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。特別是從我國(guó)國(guó)情實(shí)際出發(fā)，產(chǎn)、煉、運(yùn)環(huán)節(jié)產(chǎn)權(quán)的“硬隔開”，需要有個(gè)高效有力的“軟連接”，這也給現(xiàn)有各級(jí)政府管控效率和監(jiān)管能力提出了挑戰(zhàn)。更不能把網(wǎng)運(yùn)分開給國(guó)有油氣企業(yè)帶來(lái)的“陣痛”，演變成為行業(yè)發(fā)展的“陣痛”甚至“長(zhǎng)痛”。
F
現(xiàn)代企業(yè)制度建立的“表”與“里”
國(guó)有企業(yè)改革一個(gè)最重要目標(biāo)就是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高管理運(yùn)營(yíng)效率。但無(wú)論是企業(yè)制度體系本身，還是建立現(xiàn)代企業(yè)制度方法，無(wú)疑都是以西方企業(yè)為參照物的。企業(yè)經(jīng)營(yíng)能否高效，不僅取決于科學(xué)的制度流程，更要符合執(zhí)行人與被執(zhí)行人的文化思維、觀念認(rèn)知和行為習(xí)慣。從改革開放之初，國(guó)有油氣企業(yè)改革重點(diǎn)一直在努力探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度，包括在中原油田、大港油田試點(diǎn)油公司管理制度，等等。特別是近些年來(lái)，國(guó)有油氣企業(yè)在公司制改制，成立董事會(huì)監(jiān)事會(huì)，以及建立戰(zhàn)略、績(jī)效等管理體系方面基本上與西方現(xiàn)代企業(yè)制度“表”上像了，但也與東方文化形成了“理”的沖突。比如，在油氣資源國(guó)及國(guó)內(nèi)外方公司占主導(dǎo)的合作項(xiàng)目中，有了現(xiàn)代企業(yè)管理制度運(yùn)行的“土壤”，運(yùn)行效果較好；但在“領(lǐng)導(dǎo)式管理”環(huán)境下，現(xiàn)代企業(yè)制度則顯示出“水土不服”，很多管理制度成了擺設(shè)，很多決策程序顯得多余，仍處于“形似”向“神似”過(guò)渡階段。建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)管理制度，我們既要與西方接軌，更要與中國(guó)文化接地。
G
競(jìng)爭(zhēng)中性政策下的“監(jiān)管中性”與“稅收中性”問(wèn)題
今年政府工作報(bào)告明確提出的“競(jìng)爭(zhēng)中性原則”政策方向，對(duì)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革提出了新的更高要求。競(jìng)爭(zhēng)中性的內(nèi)涵就是任何企業(yè)不能因所有權(quán)而處于有利或不利地位，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不分出身，國(guó)企、民企地位一律平等。這也要求配套的中性監(jiān)管政策、中性稅收政策等。但在當(dāng)前利稅分配制度下，中央層面監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠做到各類市場(chǎng)主體一視同仁，而地方層面則容易出現(xiàn)選擇性嚴(yán)格監(jiān)管問(wèn)題。比如，“央”字頭國(guó)有油氣企業(yè)由于個(gè)頭大，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中經(jīng)常被人扣“壟斷”帽子，監(jiān)管部門也在緊盯其是否依靠“壟斷地位”產(chǎn)生了“壟斷行為”，是否嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)政策等。而“地”字頭國(guó)有油氣企業(yè)和其他企業(yè)都是地方財(cái)政大戶，是地方政府“座上賓”，地方監(jiān)管部門容易產(chǎn)生選擇性監(jiān)管傾向，這反而違背了競(jìng)爭(zhēng)中性政策的初衷。比如，煉油銷售的“無(wú)票油”、石油化工的“無(wú)組織排放”、天然氣管輸最后環(huán)節(jié)的“無(wú)上限管輸費(fèi)”問(wèn)題，都與“監(jiān)管不中性”“稅收不中性”相關(guān)。因此，確保競(jìng)爭(zhēng)中性政策落地，必須在“監(jiān)管中性”“稅收中性”狠下功夫，否則“選擇性監(jiān)管”“潛在性保護(hù)”不可避免，對(duì)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境毫無(wú)裨益。
H
效率效益與責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)摹敖?jīng)常性選擇錯(cuò)位”問(wèn)題
油氣作為稀缺資源和一次能源，為保障能源安全和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，要求國(guó)有油氣企業(yè)必須在全球范圍內(nèi)獲取穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的油氣資源，與國(guó)際大石油公司進(jìn)行掰手腕、論伯仲、比高低。為此，國(guó)有油氣企業(yè)不斷對(duì)標(biāo)國(guó)際大石油公司找差距，努力補(bǔ)短板提效益。但國(guó)有油氣企業(yè)由于采掘業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)高投入高回報(bào)特性，在國(guó)資類企業(yè)的上繳利稅方面，除了弱于煙草、金融類企業(yè)外，高于其他多數(shù)企業(yè)，是中央和地方財(cái)政利稅貢獻(xiàn)大戶。同時(shí)，國(guó)有油氣企業(yè)屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性企業(yè)，為工業(yè)生產(chǎn)提供燃料和原料，油氣價(jià)格對(duì)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)成本非常重要。因此，國(guó)有油氣企業(yè)不僅同其他國(guó)資類企業(yè)一樣，需要履行好政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)責(zé)任，還有其自身特點(diǎn)：一是需要努力提高效率，增強(qiáng)與國(guó)際大石油公司競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；二是努力提高效益，向國(guó)家和地方財(cái)政作更大利稅貢獻(xiàn)；三是努力降低油氣產(chǎn)品價(jià)格，支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如，媒體曾多次報(bào)道一些國(guó)有石油企業(yè)每天利潤(rùn)超過(guò)幾億元，殊不知其利潤(rùn)率和資產(chǎn)回報(bào)率才是國(guó)際大石油公司的幾分之一；業(yè)界指出某國(guó)有油氣企業(yè)管輸板塊、煉化板塊每年利潤(rùn)高達(dá)幾百億元，殊不知還達(dá)不到國(guó)際油氣行業(yè)平均水平，只是與其他國(guó)資類企業(yè)相比顯得“鶴立雞群”罷了。
總之，為推進(jìn)新時(shí)代國(guó)有油氣企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，既要看到國(guó)企改革、油氣體制改革等重大改革舉措對(duì)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的引領(lǐng)推動(dòng)作用，又要正視改革過(guò)程中存在的相關(guān)問(wèn)題，努力優(yōu)化調(diào)整方案思路，確保改革取得更大成效。我們要：正視國(guó)有油氣企業(yè)在重組、混改、社會(huì)化改革的舉步維艱問(wèn)題，努力做到步履鏗鏘；我們要正視國(guó)有油氣企業(yè)在市場(chǎng)化改革與集中管控的左右為難問(wèn)題，努力做到左右逢源；我們要正視國(guó)有油氣企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中性政策與監(jiān)管不到位現(xiàn)狀的雙向擠壓?jiǎn)栴}，努力做到高效協(xié)同；我們要正視被改革對(duì)象在效率效益與責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)倪x擇錯(cuò)位問(wèn)題，努力做到同頻共振。
