跨界河流污染治理，歷來是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的焦點和難點。
廣佛跨界河流污染問題，正是珠三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)之痛，引發(fā)社會各界關(guān)注。去年，廣佛跨界治水已被納入“全省重點環(huán)境問題”，由省監(jiān)察廳和環(huán)保廳聯(lián)合掛牌督辦，至今仍未摘牌。本月初，省人大常委會專門召開監(jiān)督重點跨市域河流污染整治工作會議，廣佛界河榜上有名。省人大常委會作出決議，稱將適時引入第三方對整治效果進(jìn)行評估，實施責(zé)任追究制度。
12日，白云區(qū)召開廣佛跨界河涌整治暨河長制工作動員大會，全面吹響了向水污染開戰(zhàn)的號角。作為廣州治水的主戰(zhàn)場，白云區(qū)堅持走綜合施策、標(biāo)本兼治之路，源頭減污、工程截污、管理治污“三管齊下”。在治理機(jī)制層面，堅持分級負(fù)責(zé)、屬地管理，針對7條廣佛跨界河涌建立區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級河長制度，明確了三級河長的崗位職責(zé)，拓展了河長制的工作外延。
當(dāng)前，如何建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系正成為深化改革的重要內(nèi)容。白云區(qū)力圖從實踐層面，走出一條破解水污染治理困局的新路。
源頭減污
711家污染企業(yè)被查處，325家遭停產(chǎn)整治
區(qū)環(huán)保局副局長鐘偉東表示，廣佛跨界治污去年被納入“全省重點環(huán)境問題”后，白云區(qū)委、區(qū)政府高度重視，及時出臺了《白云區(qū)水環(huán)境污染綜合整治及水更清工作實施方案》及六個配套方案。一年多來，他們加大了環(huán)保執(zhí)法力度，源頭減污取得了一定成效。
截至目前，區(qū)環(huán)保局在廣佛跨界河涌流域內(nèi)立案查處711家污染企業(yè)，罰款1987萬元，申請人民法院強制執(zhí)行351家。
同時，各街鎮(zhèn)按屬地原則組織開展各專項整治行動。目前，325家停產(chǎn)整治單位中，補辦環(huán)評審批手續(xù)25家，關(guān)停搬遷109家，申請法院強制執(zhí)行83家，共落實整治工作217家;67家關(guān)閉單位中，已關(guān)停搬遷41家，申請人民法院強制執(zhí)行3家，共落實44家;33家二級水源保護(hù)區(qū)關(guān)閉單位中，關(guān)停搬遷28家，申請人民法院強制執(zhí)行5家。
農(nóng)業(yè)面源污染亦是河涌污染的重要因素。其中，又以生豬養(yǎng)殖場、草菇種植場和田間窩棚三項為最。去年至今，白云區(qū)采取高壓態(tài)勢，全面啟動三項重點整治。
截至8月底，全區(qū)需整治的925間生豬養(yǎng)殖場已累計整治873間，完成率94.4%;87間草菇種植場已累計整治43間，完成率49.4%。
鐘偉東表示，他們多次圍繞重點污染片區(qū)開展執(zhí)法行動。如針對沙坑涌上游展開大源村專項執(zhí)法，聯(lián)合太和鎮(zhèn)、大源村等相關(guān)單位對35家非法洗衣小作坊進(jìn)行斷電處理;石井河流域的小坪工業(yè)區(qū)集聚企業(yè)238家，其中41家有工業(yè)廢水排放。對此，區(qū)環(huán)保局、新市街已制定工作方案，倒排時間表推進(jìn)整治、取締工作。
區(qū)環(huán)保局已在廣佛跨界河涌流域內(nèi)排查出污染源1756家，但大多數(shù)未辦理環(huán)保審批。據(jù)數(shù)據(jù)分析，盡管工業(yè)污染源占比大，但工業(yè)廢水排放比重并不高，生活污水仍然占大頭。
針對生活污水治理，白云區(qū)擬分兩步走。在農(nóng)村地區(qū)，今年加緊推進(jìn)76項治理工程;在城中村地區(qū)，結(jié)合安全隱患整治，完善污水排放系統(tǒng)，盡可能實施雨污分流。
河涌水面保潔也列上重要日程。白云區(qū)目前已啟動城市管理事權(quán)改革，按照“有機(jī)構(gòu)、有隊伍、有制度、有設(shè)施、有標(biāo)準(zhǔn)”的要求，建立區(qū)、鎮(zhèn)街兩級水面環(huán)衛(wèi)保潔隊伍，完善河涌日常保潔管理制度。針對部分河涌環(huán)境衛(wèi)生突出問題定期組織集中整治，河涌化為污水溝、垃圾池的局面將得到緩解。
工程截污
一涌一策綜合整治，今年擬投2.7億
綜合施策、標(biāo)本兼治，是白云區(qū)此輪治水的顯著特征。換句話說，在減少污染源的同時，加快河涌截污管道建設(shè)。
日前，白云區(qū)正式出臺了廣佛跨界7條河涌的“一涌一策”治理方案。根據(jù)計劃，今年實施9項工程，主要建設(shè)內(nèi)容為鋪設(shè)截污管道38.32公里，清淤67.5萬立方米，堤岸環(huán)境綜合整治5.6公里。資金投入方面，共計超過2.7億元。方案提出，今年10月底開工建設(shè)流溪河、石井河、江高截洪渠、躍進(jìn)河等4條河段的治理工程，11月底開工建設(shè)白海面涌、沙坑涌的治理工程。
“一涌一策”相當(dāng)具體細(xì)化，以流溪河方案為例，列明了概況及工作任務(wù)、工作分工、工期計劃及工作要求，資金來源與建設(shè)業(yè)主也得以明確。
在當(dāng)日的動員會上，區(qū)委書記馬文田尤其強調(diào)了區(qū)水務(wù)局承擔(dān)主責(zé)。“必須按時按量落實到位，做成優(yōu)質(zhì)、廉潔工程，做得不好要追責(zé)!”
他坦言，治水一直是白云區(qū)的重頭戲，多年來投入了很多人力、物力、財力，取得了一些效果但不明顯。“從根子上把水污染治理搞好，是全區(qū)上下的頭等大事。”
區(qū)長葉牛平表示，區(qū)水務(wù)局要切實履行牽頭作用，按“一涌一策”部署加快工程建設(shè)，各相關(guān)部門要大力支持，加快手續(xù)審批，確保盡快開工。
區(qū)水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對于白云區(qū)而言，河涌截污清淤必須快馬加鞭，污水處理廠建設(shè)亟待提速。
長期以來，囿于規(guī)劃滯后、人口集聚等多種因素，白云區(qū)的城市基礎(chǔ)設(shè)施欠賬問題突出。經(jīng)科學(xué)測算，全區(qū)每天大概要產(chǎn)生70萬噸廢水，但目前全區(qū)污水處理廠累計每天只有30萬噸的處理能力，尚有40萬噸的缺口亟待補齊。在廣州新的城市功能布局中，白云區(qū)都會區(qū)與城市副中心的定位得到強化，經(jīng)濟(jì)人口活動更加頻密，缺口或?qū)⑦M(jìn)一步拉大。
廣州市決策層也看到了這一問題。目前，市水投集團(tuán)在白云區(qū)有多個污水處理廠項目和截污管道工程上馬，如石井凈水廠、石井初雨廠、竹料污水處理廠、龍歸污水處理廠等。
葉牛平說，市水投集團(tuán)負(fù)責(zé)推進(jìn)的項目需要白云區(qū)大力推進(jìn)征地拆遷配合建設(shè)，相關(guān)部門和鎮(zhèn)街務(wù)必積極配合。“化重大基礎(chǔ)設(shè)施布局落子為發(fā)展機(jī)遇。”
管理治污
三級河長，覆蓋4鎮(zhèn)9街85村居
最近，區(qū)水務(wù)局加班加點趕制了一份河長地圖。在這張地圖上，河長們對應(yīng)負(fù)責(zé)的河涌一目了然。
治理水污染，“河長制”已不是新名詞。但在廣佛跨界河流污染的治理中，白云區(qū)將這一治理機(jī)制進(jìn)行了深化和拓展。
區(qū)級河長由區(qū)長和三位副區(qū)長一起掛帥，其職責(zé)主要為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)督促全區(qū)河涌整治，編制治理方案，籌集整治資金，建立堤岸分級維護(hù)管理機(jī)制等。鎮(zhèn)街級河長作為連接區(qū)和村社的“串聯(lián)人”，以及具體實施政府管理的重要一環(huán)，主要抓好污染源清理，堅決淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)停污染企業(yè)，及時發(fā)現(xiàn)和處理轄內(nèi)河面垃圾、堤岸和綠化破損、侵占河道等問題，抓好治污工程的征地拆遷工作，確保施工有序開展。
村居級河長的職責(zé)更具體。村居作為落實屬地管理的最基礎(chǔ)一環(huán)，要以“保衛(wèi)干凈家園、為子孫后代負(fù)責(zé)”的高度責(zé)任意識，堅決制止轄內(nèi)出租廠房和物業(yè)從事污染源生產(chǎn)，堅決制止污染種養(yǎng)、違法偷排和侵占河道等行為，對不聽管理和勸導(dǎo)的要及時上報查處;同時也要大力配合完成建設(shè)工程的征(借)地任務(wù)，確保施工順利推進(jìn)。
今年7月，廣佛跨界河涌整治聯(lián)席會議召開，廣州市市長陳建華、佛山市代市長魯毅已認(rèn)領(lǐng)市級河長。如此一來，白云區(qū)將廣佛跨界河涌整治的“河長制”拓展到了四個層次。
白云區(qū)要求各級河長統(tǒng)一思想認(rèn)識：河涌治理以綜合治理與長效管理相結(jié)合，工程建設(shè)與維護(hù)管理相結(jié)合。
河長在推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展時必須充分評估項目對當(dāng)?shù)厮h(huán)境的影響，確保經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水環(huán)境保護(hù)同步進(jìn)行，建立河涌水環(huán)境保護(hù)工作的常態(tài)化和長效化機(jī)制。
“包括我自己在內(nèi)，所有河長都要參與考核，對履行職責(zé)表現(xiàn)優(yōu)秀的河長給予表彰獎勵，對不履行職責(zé)或履職不到位的河長進(jìn)行嚴(yán)肅批評和約談。”葉牛平說。
此舉是白云區(qū)系統(tǒng)謀劃廣佛跨界河涌污染治理的一個有力體現(xiàn)。僅從政策設(shè)計來看，該區(qū)一口氣拿出了《廣佛跨界河涌污染源專項整治工作方案》、《廣佛跨界7條河涌一涌一策治理工作方案》、《白云區(qū)廣佛跨界河涌河長責(zé)任制》、《關(guān)于進(jìn)一步完善白云區(qū)河涌堤岸維護(hù)及水務(wù)設(shè)施分級管理的工作方案》等四份文件，力求環(huán)環(huán)相扣、綜合配套。
■三級河長制
白云區(qū)針對廣佛跨界7條河涌建立了三級河長責(zé)任制，共涉及4個鎮(zhèn)9個街道85個村居。不同的河段，對應(yīng)不同的區(qū)級、鎮(zhèn)街級、村居級河長。
■7條廣佛跨界河
據(jù)悉，白云區(qū)納入廣佛界河重點整治的河涌有7條，分別為流溪河、珠江西航道、石井河、白海面涌、沙坑涌、江高截洪渠、躍進(jìn)河。
■治水目標(biāo)
全區(qū)治水目標(biāo)已定：至2015年底，7條跨界河涌實現(xiàn)“六無”目標(biāo)(污水無直排、堤岸無損毀、河底無淤積、河面無垃圾、綠化無破壞、沿河無違章)，確保通過省政府考核驗收。
166基層村社設(shè)立水管員
■相關(guān)
前不久，白云區(qū)新市街一鐵路涵洞內(nèi)7人乘車溺亡一事引發(fā)社會廣泛關(guān)注，類似設(shè)施的管理維護(hù)難題亟待破解。近日，作為綜合治水的重要組成部分，白云區(qū)出臺《關(guān)于進(jìn)一步完善白云區(qū)河涌堤岸維護(hù)及水務(wù)設(shè)施分級管理的工作方案》(下簡稱《方案》)，明確了職能部門、屬地鎮(zhèn)街村居的責(zé)任分工，或?qū)⒂行平馍鲜鲭y題。根據(jù)《方案》，全區(qū)118條行政村和48個城市化轉(zhuǎn)制社區(qū)各配備一名水管員，負(fù)責(zé)轄內(nèi)河涌及公共水務(wù)設(shè)施的日常巡查、管理維護(hù)。
基層水務(wù)管理專業(yè)隊伍建設(shè)得到增強。每個鎮(zhèn)除原有水務(wù)所專業(yè)力量外，增加配備不少于2名專業(yè)技術(shù)人員;每個街道配備1名專業(yè)人員，承接區(qū)下達(dá)的水管任務(wù)，指導(dǎo)村社水管員履職。
《方案》重點明確了區(qū)、街鎮(zhèn)、村居三級的管理分工。區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)石井河、新市涌等5條主要河涌堤岸，和龍水庫、沙田水庫等7座水庫等重要水務(wù)設(shè)施的維護(hù)管理。各街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河涌堤岸、水閘、泵站、灌溉站、水庫等各類設(shè)施的日常養(yǎng)護(hù)工作，做好“三防”應(yīng)急管理處置，尤其加強對轄區(qū)內(nèi)道路、涵洞(下沉式隧道)的排水設(shè)施安全隱患排查和日常維護(hù)，并及時依職責(zé)進(jìn)行應(yīng)急處理。
在新模式下，區(qū)水務(wù)局由此前的“大包大攬”轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｖ攸c、重統(tǒng)籌、強監(jiān)督。其職責(zé)主要包括制定水管員管理辦法，制定水務(wù)設(shè)施管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，測定管護(hù)河涌的經(jīng)費，指導(dǎo)監(jiān)督各街鎮(zhèn)落實水管員管理和設(shè)施管護(hù)，制定考核制度并組織考核等。各街鎮(zhèn)充分發(fā)揮“塊”的作用，結(jié)合實際情況制定實施方案，落實每一宗水務(wù)設(shè)施的管護(hù)單位和責(zé)任人。
根據(jù)財隨事轉(zhuǎn)原則，白云區(qū)目前已擬定經(jīng)費投入方案，區(qū)財政預(yù)計投入約5000萬元，用作水管員經(jīng)費、河堤及各類水務(wù)設(shè)施養(yǎng)護(hù)經(jīng)費及農(nóng)田水利冬修。針對類似新市街發(fā)生事故的鐵路涵洞(下沉式隧道)，除32宗已明確權(quán)屬和管理責(zé)任外，街鎮(zhèn)屬地管理共20宗，區(qū)財政按每年2-5萬元的標(biāo)準(zhǔn)安排積水抽排和應(yīng)急搶險補助經(jīng)費，確保監(jiān)管養(yǎng)護(hù)到位。
廣佛跨界河流污染問題，正是珠三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)之痛，引發(fā)社會各界關(guān)注。去年，廣佛跨界治水已被納入“全省重點環(huán)境問題”，由省監(jiān)察廳和環(huán)保廳聯(lián)合掛牌督辦，至今仍未摘牌。本月初，省人大常委會專門召開監(jiān)督重點跨市域河流污染整治工作會議，廣佛界河榜上有名。省人大常委會作出決議，稱將適時引入第三方對整治效果進(jìn)行評估，實施責(zé)任追究制度。
12日，白云區(qū)召開廣佛跨界河涌整治暨河長制工作動員大會，全面吹響了向水污染開戰(zhàn)的號角。作為廣州治水的主戰(zhàn)場，白云區(qū)堅持走綜合施策、標(biāo)本兼治之路，源頭減污、工程截污、管理治污“三管齊下”。在治理機(jī)制層面，堅持分級負(fù)責(zé)、屬地管理，針對7條廣佛跨界河涌建立區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級河長制度，明確了三級河長的崗位職責(zé)，拓展了河長制的工作外延。
當(dāng)前，如何建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系正成為深化改革的重要內(nèi)容。白云區(qū)力圖從實踐層面，走出一條破解水污染治理困局的新路。
源頭減污
711家污染企業(yè)被查處，325家遭停產(chǎn)整治
區(qū)環(huán)保局副局長鐘偉東表示，廣佛跨界治污去年被納入“全省重點環(huán)境問題”后，白云區(qū)委、區(qū)政府高度重視，及時出臺了《白云區(qū)水環(huán)境污染綜合整治及水更清工作實施方案》及六個配套方案。一年多來，他們加大了環(huán)保執(zhí)法力度，源頭減污取得了一定成效。
截至目前，區(qū)環(huán)保局在廣佛跨界河涌流域內(nèi)立案查處711家污染企業(yè)，罰款1987萬元，申請人民法院強制執(zhí)行351家。
同時，各街鎮(zhèn)按屬地原則組織開展各專項整治行動。目前，325家停產(chǎn)整治單位中，補辦環(huán)評審批手續(xù)25家，關(guān)停搬遷109家，申請法院強制執(zhí)行83家，共落實整治工作217家;67家關(guān)閉單位中，已關(guān)停搬遷41家，申請人民法院強制執(zhí)行3家，共落實44家;33家二級水源保護(hù)區(qū)關(guān)閉單位中，關(guān)停搬遷28家，申請人民法院強制執(zhí)行5家。
農(nóng)業(yè)面源污染亦是河涌污染的重要因素。其中，又以生豬養(yǎng)殖場、草菇種植場和田間窩棚三項為最。去年至今，白云區(qū)采取高壓態(tài)勢，全面啟動三項重點整治。
截至8月底，全區(qū)需整治的925間生豬養(yǎng)殖場已累計整治873間，完成率94.4%;87間草菇種植場已累計整治43間，完成率49.4%。
鐘偉東表示，他們多次圍繞重點污染片區(qū)開展執(zhí)法行動。如針對沙坑涌上游展開大源村專項執(zhí)法，聯(lián)合太和鎮(zhèn)、大源村等相關(guān)單位對35家非法洗衣小作坊進(jìn)行斷電處理;石井河流域的小坪工業(yè)區(qū)集聚企業(yè)238家，其中41家有工業(yè)廢水排放。對此，區(qū)環(huán)保局、新市街已制定工作方案，倒排時間表推進(jìn)整治、取締工作。
區(qū)環(huán)保局已在廣佛跨界河涌流域內(nèi)排查出污染源1756家，但大多數(shù)未辦理環(huán)保審批。據(jù)數(shù)據(jù)分析，盡管工業(yè)污染源占比大，但工業(yè)廢水排放比重并不高，生活污水仍然占大頭。
針對生活污水治理，白云區(qū)擬分兩步走。在農(nóng)村地區(qū)，今年加緊推進(jìn)76項治理工程;在城中村地區(qū)，結(jié)合安全隱患整治，完善污水排放系統(tǒng)，盡可能實施雨污分流。
河涌水面保潔也列上重要日程。白云區(qū)目前已啟動城市管理事權(quán)改革，按照“有機(jī)構(gòu)、有隊伍、有制度、有設(shè)施、有標(biāo)準(zhǔn)”的要求，建立區(qū)、鎮(zhèn)街兩級水面環(huán)衛(wèi)保潔隊伍，完善河涌日常保潔管理制度。針對部分河涌環(huán)境衛(wèi)生突出問題定期組織集中整治，河涌化為污水溝、垃圾池的局面將得到緩解。
工程截污
一涌一策綜合整治，今年擬投2.7億
綜合施策、標(biāo)本兼治，是白云區(qū)此輪治水的顯著特征。換句話說，在減少污染源的同時，加快河涌截污管道建設(shè)。
日前，白云區(qū)正式出臺了廣佛跨界7條河涌的“一涌一策”治理方案。根據(jù)計劃，今年實施9項工程，主要建設(shè)內(nèi)容為鋪設(shè)截污管道38.32公里，清淤67.5萬立方米，堤岸環(huán)境綜合整治5.6公里。資金投入方面，共計超過2.7億元。方案提出，今年10月底開工建設(shè)流溪河、石井河、江高截洪渠、躍進(jìn)河等4條河段的治理工程，11月底開工建設(shè)白海面涌、沙坑涌的治理工程。
“一涌一策”相當(dāng)具體細(xì)化，以流溪河方案為例，列明了概況及工作任務(wù)、工作分工、工期計劃及工作要求，資金來源與建設(shè)業(yè)主也得以明確。
在當(dāng)日的動員會上，區(qū)委書記馬文田尤其強調(diào)了區(qū)水務(wù)局承擔(dān)主責(zé)。“必須按時按量落實到位，做成優(yōu)質(zhì)、廉潔工程，做得不好要追責(zé)!”
他坦言，治水一直是白云區(qū)的重頭戲，多年來投入了很多人力、物力、財力，取得了一些效果但不明顯。“從根子上把水污染治理搞好，是全區(qū)上下的頭等大事。”
區(qū)長葉牛平表示，區(qū)水務(wù)局要切實履行牽頭作用，按“一涌一策”部署加快工程建設(shè)，各相關(guān)部門要大力支持，加快手續(xù)審批，確保盡快開工。
區(qū)水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對于白云區(qū)而言，河涌截污清淤必須快馬加鞭，污水處理廠建設(shè)亟待提速。
長期以來，囿于規(guī)劃滯后、人口集聚等多種因素，白云區(qū)的城市基礎(chǔ)設(shè)施欠賬問題突出。經(jīng)科學(xué)測算，全區(qū)每天大概要產(chǎn)生70萬噸廢水，但目前全區(qū)污水處理廠累計每天只有30萬噸的處理能力，尚有40萬噸的缺口亟待補齊。在廣州新的城市功能布局中，白云區(qū)都會區(qū)與城市副中心的定位得到強化，經(jīng)濟(jì)人口活動更加頻密，缺口或?qū)⑦M(jìn)一步拉大。
廣州市決策層也看到了這一問題。目前，市水投集團(tuán)在白云區(qū)有多個污水處理廠項目和截污管道工程上馬，如石井凈水廠、石井初雨廠、竹料污水處理廠、龍歸污水處理廠等。
葉牛平說，市水投集團(tuán)負(fù)責(zé)推進(jìn)的項目需要白云區(qū)大力推進(jìn)征地拆遷配合建設(shè)，相關(guān)部門和鎮(zhèn)街務(wù)必積極配合。“化重大基礎(chǔ)設(shè)施布局落子為發(fā)展機(jī)遇。”
管理治污
三級河長，覆蓋4鎮(zhèn)9街85村居
最近，區(qū)水務(wù)局加班加點趕制了一份河長地圖。在這張地圖上，河長們對應(yīng)負(fù)責(zé)的河涌一目了然。
治理水污染，“河長制”已不是新名詞。但在廣佛跨界河流污染的治理中，白云區(qū)將這一治理機(jī)制進(jìn)行了深化和拓展。
區(qū)級河長由區(qū)長和三位副區(qū)長一起掛帥，其職責(zé)主要為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)督促全區(qū)河涌整治，編制治理方案，籌集整治資金，建立堤岸分級維護(hù)管理機(jī)制等。鎮(zhèn)街級河長作為連接區(qū)和村社的“串聯(lián)人”，以及具體實施政府管理的重要一環(huán)，主要抓好污染源清理，堅決淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)停污染企業(yè)，及時發(fā)現(xiàn)和處理轄內(nèi)河面垃圾、堤岸和綠化破損、侵占河道等問題，抓好治污工程的征地拆遷工作，確保施工有序開展。
村居級河長的職責(zé)更具體。村居作為落實屬地管理的最基礎(chǔ)一環(huán)，要以“保衛(wèi)干凈家園、為子孫后代負(fù)責(zé)”的高度責(zé)任意識，堅決制止轄內(nèi)出租廠房和物業(yè)從事污染源生產(chǎn)，堅決制止污染種養(yǎng)、違法偷排和侵占河道等行為，對不聽管理和勸導(dǎo)的要及時上報查處;同時也要大力配合完成建設(shè)工程的征(借)地任務(wù)，確保施工順利推進(jìn)。
今年7月，廣佛跨界河涌整治聯(lián)席會議召開，廣州市市長陳建華、佛山市代市長魯毅已認(rèn)領(lǐng)市級河長。如此一來，白云區(qū)將廣佛跨界河涌整治的“河長制”拓展到了四個層次。
白云區(qū)要求各級河長統(tǒng)一思想認(rèn)識：河涌治理以綜合治理與長效管理相結(jié)合，工程建設(shè)與維護(hù)管理相結(jié)合。
河長在推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展時必須充分評估項目對當(dāng)?shù)厮h(huán)境的影響，確保經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水環(huán)境保護(hù)同步進(jìn)行，建立河涌水環(huán)境保護(hù)工作的常態(tài)化和長效化機(jī)制。
“包括我自己在內(nèi)，所有河長都要參與考核，對履行職責(zé)表現(xiàn)優(yōu)秀的河長給予表彰獎勵，對不履行職責(zé)或履職不到位的河長進(jìn)行嚴(yán)肅批評和約談。”葉牛平說。
此舉是白云區(qū)系統(tǒng)謀劃廣佛跨界河涌污染治理的一個有力體現(xiàn)。僅從政策設(shè)計來看，該區(qū)一口氣拿出了《廣佛跨界河涌污染源專項整治工作方案》、《廣佛跨界7條河涌一涌一策治理工作方案》、《白云區(qū)廣佛跨界河涌河長責(zé)任制》、《關(guān)于進(jìn)一步完善白云區(qū)河涌堤岸維護(hù)及水務(wù)設(shè)施分級管理的工作方案》等四份文件，力求環(huán)環(huán)相扣、綜合配套。
■三級河長制
白云區(qū)針對廣佛跨界7條河涌建立了三級河長責(zé)任制，共涉及4個鎮(zhèn)9個街道85個村居。不同的河段，對應(yīng)不同的區(qū)級、鎮(zhèn)街級、村居級河長。
■7條廣佛跨界河
據(jù)悉，白云區(qū)納入廣佛界河重點整治的河涌有7條，分別為流溪河、珠江西航道、石井河、白海面涌、沙坑涌、江高截洪渠、躍進(jìn)河。
■治水目標(biāo)
全區(qū)治水目標(biāo)已定：至2015年底，7條跨界河涌實現(xiàn)“六無”目標(biāo)(污水無直排、堤岸無損毀、河底無淤積、河面無垃圾、綠化無破壞、沿河無違章)，確保通過省政府考核驗收。
166基層村社設(shè)立水管員
■相關(guān)
前不久，白云區(qū)新市街一鐵路涵洞內(nèi)7人乘車溺亡一事引發(fā)社會廣泛關(guān)注，類似設(shè)施的管理維護(hù)難題亟待破解。近日，作為綜合治水的重要組成部分，白云區(qū)出臺《關(guān)于進(jìn)一步完善白云區(qū)河涌堤岸維護(hù)及水務(wù)設(shè)施分級管理的工作方案》(下簡稱《方案》)，明確了職能部門、屬地鎮(zhèn)街村居的責(zé)任分工，或?qū)⒂行平馍鲜鲭y題。根據(jù)《方案》，全區(qū)118條行政村和48個城市化轉(zhuǎn)制社區(qū)各配備一名水管員，負(fù)責(zé)轄內(nèi)河涌及公共水務(wù)設(shè)施的日常巡查、管理維護(hù)。
基層水務(wù)管理專業(yè)隊伍建設(shè)得到增強。每個鎮(zhèn)除原有水務(wù)所專業(yè)力量外，增加配備不少于2名專業(yè)技術(shù)人員;每個街道配備1名專業(yè)人員，承接區(qū)下達(dá)的水管任務(wù)，指導(dǎo)村社水管員履職。
《方案》重點明確了區(qū)、街鎮(zhèn)、村居三級的管理分工。區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)石井河、新市涌等5條主要河涌堤岸，和龍水庫、沙田水庫等7座水庫等重要水務(wù)設(shè)施的維護(hù)管理。各街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河涌堤岸、水閘、泵站、灌溉站、水庫等各類設(shè)施的日常養(yǎng)護(hù)工作，做好“三防”應(yīng)急管理處置，尤其加強對轄區(qū)內(nèi)道路、涵洞(下沉式隧道)的排水設(shè)施安全隱患排查和日常維護(hù)，并及時依職責(zé)進(jìn)行應(yīng)急處理。
在新模式下，區(qū)水務(wù)局由此前的“大包大攬”轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｖ攸c、重統(tǒng)籌、強監(jiān)督。其職責(zé)主要包括制定水管員管理辦法，制定水務(wù)設(shè)施管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，測定管護(hù)河涌的經(jīng)費，指導(dǎo)監(jiān)督各街鎮(zhèn)落實水管員管理和設(shè)施管護(hù)，制定考核制度并組織考核等。各街鎮(zhèn)充分發(fā)揮“塊”的作用，結(jié)合實際情況制定實施方案，落實每一宗水務(wù)設(shè)施的管護(hù)單位和責(zé)任人。
根據(jù)財隨事轉(zhuǎn)原則，白云區(qū)目前已擬定經(jīng)費投入方案，區(qū)財政預(yù)計投入約5000萬元，用作水管員經(jīng)費、河堤及各類水務(wù)設(shè)施養(yǎng)護(hù)經(jīng)費及農(nóng)田水利冬修。針對類似新市街發(fā)生事故的鐵路涵洞(下沉式隧道)，除32宗已明確權(quán)屬和管理責(zé)任外，街鎮(zhèn)屬地管理共20宗，區(qū)財政按每年2-5萬元的標(biāo)準(zhǔn)安排積水抽排和應(yīng)急搶險補助經(jīng)費，確保監(jiān)管養(yǎng)護(hù)到位。
