黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型作出部署?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，聚焦建設(shè)美麗中國(guó)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。

8月11日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型作出系統(tǒng)謀劃和總體部署，明確了總體要求、主要目標(biāo)、實(shí)施路徑，對(duì)于推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

在組織實(shí)施方面，《意見》提出，會(huì)同有關(guān)部門建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，制定實(shí)施碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核制度，科學(xué)開展考核，加強(qiáng)評(píng)價(jià)考核結(jié)果應(yīng)用。這與日前國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）相呼應(yīng)?！斗桨浮窂亩喾矫嬉?guī)劃了能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型的方向與內(nèi)容。

多位業(yè)內(nèi)人士接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪表示，我國(guó)綠色低碳發(fā)展取得了顯著成效，但仍面臨挑戰(zhàn)。要通過(guò)全面綠色轉(zhuǎn)型改變能源消費(fèi)增長(zhǎng)超過(guò)GDP增長(zhǎng)的趨勢(shì)，降低碳排放強(qiáng)度，從而順利實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

從控制能耗強(qiáng)度向控制碳排放強(qiáng)度轉(zhuǎn)型，對(duì)企業(yè)而言，是更為科學(xué)的轉(zhuǎn)型，高排放企業(yè)尤其要做好轉(zhuǎn)型工作，需充分運(yùn)用綠電、綠氫、CCUS等低碳技術(shù)。

全面綠色轉(zhuǎn)型需供給側(cè)與需求側(cè)齊推進(jìn)

加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，離不開能源領(lǐng)域的深度改革與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，我國(guó)綠色低碳發(fā)展取得了顯著成就，能源綠色轉(zhuǎn)型步伐加快。

國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人就《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》答記者問(wèn)表示，截至2024年6月底，可再生能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)到16.53億千瓦，占總裝機(jī)的53.8%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)，建成全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈；資源利用效率持續(xù)提高，2023年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、碳排放強(qiáng)度較2012年分別下降超過(guò)26%、35%，主要資源產(chǎn)出率提高了60%以上。

與此同時(shí)，我國(guó)綠色轉(zhuǎn)型仍然面臨著不少困難挑戰(zhàn)。國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人表示，能源結(jié)構(gòu)偏煤、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、環(huán)境約束偏緊的國(guó)情沒(méi)有改變，化石能源和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比仍然較高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固。此外，全球綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程面臨波折，環(huán)境和氣候議題政治化趨勢(shì)增強(qiáng)，綠色貿(mào)易壁壘升級(jí)。

針對(duì)不同領(lǐng)域，《意見》提出量化工作目標(biāo)：到2030年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到15萬(wàn)億元左右；非化石能源消費(fèi)比重提高到25%左右，抽水蓄能裝機(jī)容量超過(guò)1.2億千瓦；營(yíng)運(yùn)交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強(qiáng)度比2020年下降9.5%左右；大宗固體廢棄物年利用量達(dá)到45億噸左右，主要資源產(chǎn)出率比2020年提高45%左右等。

“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型應(yīng)該致力于實(shí)現(xiàn)以更少的能源消耗來(lái)創(chuàng)造更多的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值?！睆B門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，近兩年能源消費(fèi)增長(zhǎng)超過(guò)GDP增長(zhǎng)，未來(lái)希望能夠通過(guò)全面綠色轉(zhuǎn)型改變這個(gè)趨勢(shì)。

《2024年上半年全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》顯示，上半年，全國(guó)全社會(huì)用電量4.66萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)8.1%，增速比上年同期提高3.1個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布2024年中國(guó)經(jīng)濟(jì)“半年報(bào)”顯示，我國(guó)GDP同比增長(zhǎng)5.0%。

“在過(guò)去，轉(zhuǎn)型過(guò)程中的政策重心主要聚焦于供給側(cè)，例如新能源領(lǐng)域發(fā)展?！绷植畯?qiáng)認(rèn)為，供給側(cè)主要關(guān)注生產(chǎn)方面，需求側(cè)則主要關(guān)注消費(fèi)方面，?即通過(guò)調(diào)節(jié)需求來(lái)影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。供給側(cè)的變化主要通過(guò)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型來(lái)實(shí)現(xiàn)，而在節(jié)能減排層面，其范疇并不僅僅局限于供給側(cè)，很大程度上涉及需求側(cè)?，F(xiàn)在，需要在聚焦供給側(cè)的同時(shí)強(qiáng)調(diào)需求側(cè)，有效管理并控制高耗能問(wèn)題。

林伯強(qiáng)表示，由能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著更為精準(zhǔn)與前瞻性的治理方向。鑒于新能源在當(dāng)前能源體系中所占比例的顯著增長(zhǎng)，其對(duì)未來(lái)能源格局的深遠(yuǎn)影響，需要給予充分重視與合理應(yīng)對(duì)。

深度減碳需加大運(yùn)用綠色低碳技術(shù)

能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控，將會(huì)產(chǎn)生哪些影響？

倫敦大學(xué)學(xué)院基建可持續(xù)轉(zhuǎn)型教授梁希認(rèn)為，能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型，是節(jié)能減排的管理手段從以能耗和能效總量及強(qiáng)度為指標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)樘寂欧趴偭亢蛷?qiáng)度。碳排放雙控主要服務(wù)于碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，引導(dǎo)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)型，最終實(shí)現(xiàn)碳中和。另一方面，如果新增的能源來(lái)源是綠色低碳的，能源消費(fèi)總量還可以持續(xù)上升。只要有綠電、綠氫、CCUS等綠色低碳技術(shù)保障，能夠在增加能源使用的同時(shí)降低碳排放，能源消費(fèi)總量不再是約束地方發(fā)展的因素。

上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室主任、首席專家曾剛向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，能耗雙控主要針對(duì)能源消耗，碳排放雙控涵蓋了更廣泛的領(lǐng)域，包括工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農(nóng)業(yè)活動(dòng)、土地利用變化等非能源消耗產(chǎn)生的碳排放。能耗雙控主要依賴行政手段和能效標(biāo)準(zhǔn)，碳排放雙控將更多地運(yùn)用市場(chǎng)化手段，如碳排放權(quán)交易、碳定價(jià)等。

實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型需要一系列的政策措施，《方案》首次提出了國(guó)家、地方、企業(yè)和項(xiàng)目層面的碳排放管理體系，包括規(guī)劃制度、考核制度、預(yù)警控制機(jī)制、管理制度（激勵(lì)機(jī)制）、資產(chǎn)碳排放評(píng)價(jià)、碳足跡體系六大方面。

當(dāng)前，電力、鋼鐵等高排放行業(yè)在全面綠色轉(zhuǎn)型的過(guò)程中面臨較大的技術(shù)限制、成本壓力等挑戰(zhàn)。

“今年上半年，鋼鐵行業(yè)運(yùn)行呈現(xiàn)出高產(chǎn)量、高成本、高出口，低需求、低價(jià)格、低效益的‘三高三低’局面?！闭忆摷瘓F(tuán)黨委書記兼集團(tuán)SVP（管理合伙人）宮穎欣向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，鋼鐵行業(yè)的全面綠色轉(zhuǎn)型，特別是在制造端，要求必須對(duì)多個(gè)流程和技術(shù)進(jìn)行改造。然而，這樣的轉(zhuǎn)型過(guò)程無(wú)疑將伴隨著大量的資金投入。很多大中型鋼廠資金較為雄厚，在轉(zhuǎn)型方面做出了諸多投入，但是眾多中小型鋼廠會(huì)面臨很大的壓力，需要更多的政策和資金支持。

“希望未來(lái)國(guó)家能設(shè)置綠色發(fā)展基金，為行業(yè)注入活力與資源。同時(shí)，政府出臺(tái)更多扶持政策，激發(fā)行業(yè)潛力。平臺(tái)作為連接各環(huán)節(jié)的橋梁，其重要性不言而喻，貿(mào)易商、物流承運(yùn)商、終端用戶等每一個(gè)環(huán)節(jié)都在產(chǎn)生碳排放。目前有很多平臺(tái)型公司通過(guò)數(shù)字化技術(shù)，助力行業(yè)節(jié)能降碳。”宮穎欣建議，支持建設(shè)平臺(tái)型公司，賦能產(chǎn)業(yè)鏈上下游及環(huán)境鏈條，加大平臺(tái)支持力度，提升數(shù)字化、智能化水平，推動(dòng)行業(yè)向綠色、可持續(xù)方向發(fā)展。

“節(jié)能對(duì)于電力、鋼鐵、水泥、石化等高排放行業(yè)的減排空間并不是很大?！绷合ＵJ(rèn)為，深度減碳除了節(jié)能還需要采用綠電、綠氫、CCUS等技術(shù)，不過(guò)這些綠色低碳技術(shù)的采用往往比節(jié)能的減排成本更高。

梁希向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)需要每三到五年針對(duì)未來(lái)轉(zhuǎn)型政策（如較高的碳價(jià)格）開展轉(zhuǎn)型壓力測(cè)試。高排放企業(yè)如火電、鋼鐵、水泥、石化等，需要做好轉(zhuǎn)型路徑的研究，運(yùn)用好綠電、綠氫、CCUS等低碳技術(shù)。

《方案》明確了全面碳排放雙控轉(zhuǎn)型時(shí)間表，《意見》也提出，2023年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到15萬(wàn)億元左右。上述政策對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)重要的信號(hào)，意味著企業(yè)需要積極準(zhǔn)備，以適應(yīng)未來(lái)的低碳發(fā)展要求。

“建議企業(yè)在碳排放核算與管理方面，建立完善的碳排放核算體系，定期開展碳排放盤查，制定碳排放管理策略和目標(biāo)。在低碳技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用方面，加大研發(fā)投入，開發(fā)低碳技術(shù)，引進(jìn)先進(jìn)的節(jié)能減排設(shè)備，優(yōu)化生產(chǎn)工藝，提高能源利用效率。在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，增加可再生能源使用比例，逐步減少化石能源依賴。”曾剛指出，企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新探索低碳商業(yè)模式，開發(fā)碳中和相關(guān)業(yè)務(wù)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“在碳相關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方面，相關(guān)的監(jiān)測(cè)、計(jì)量技術(shù)等有可能會(huì)迎來(lái)新發(fā)展?！北本┲袆?chuàng)碳投科技有限公司投資經(jīng)理張雨薇向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，隨著一系列政策的發(fā)布，許多新技術(shù)的發(fā)展也將得到有力推動(dòng)。

梁希認(rèn)為，碳排放雙控有利于減碳技術(shù)科創(chuàng)企業(yè)，新的建筑材料、CCUS（碳捕集、利用與封存）、儲(chǔ)能等，以及具備數(shù)字化碳核算能力的企業(yè)?！耙恍└吆哪艿郊又递^高的企業(yè)，比如高端石化、集成電路板生產(chǎn)、大型數(shù)據(jù)中心等，過(guò)去受能耗雙控約束產(chǎn)能，未來(lái)可以使用低碳能源拓展業(yè)務(wù)。另外，投資可行性還需要看轉(zhuǎn)型政策強(qiáng)度和節(jié)奏，以及經(jīng)濟(jì)狀況，結(jié)果并不一定立刻在市場(chǎng)上顯現(xiàn)?！?/span>