推進碳達峰碳中和，引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，是加快建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化重要任務(wù)。碳排放權(quán)交易機制作為落實綠色低碳發(fā)展要求的重大制度創(chuàng)新，經(jīng)過多年地方試點和全國實踐，引導(dǎo)綠色低碳轉(zhuǎn)型的作用逐步顯現(xiàn)。未來需加快完善機制，建設(shè)更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。

一、碳交易機制在綠色低碳轉(zhuǎn)型中將發(fā)揮更大作用

實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，我國將用歷史上最短時間完成全球最高碳排放強度降幅，完成從碳達峰到碳中和的歷史性跨越，碳交易將是支撐這一歷史進程的重要制度安排。

碳交易是碳定價機制的重要形式，在許多國家得到采用。截至2024年底，全球有38個碳交易體系在運行，覆蓋約100億噸二氧化碳當(dāng)量的溫室氣體，占全球排放總量的19%。其中，G20國家中17個已啟動或規(guī)劃國家級碳交易機制?！栋屠鑵f(xié)定》第六條的國際碳交易機制落地，也將推動基于碳信用的交易機制加快發(fā)展。

我國高度重視利用市場機制推動綠色低碳發(fā)展。長期以來，我國主要依靠行政手段推動節(jié)能減排和污染防治，在較短時間內(nèi)扭轉(zhuǎn)了能源消費快速增長、污染物排放居高不下的態(tài)勢。隨著生態(tài)文明建設(shè)進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期，需要更加注重綠色低碳發(fā)展市場機制建設(shè)。黨的二十屆三中全會明確要求健全碳市場交易制度。

二、我國碳交易機制持續(xù)完善，減排成效穩(wěn)步顯現(xiàn)

在充分借鑒地方試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，全國碳市場體系初步建立。在覆蓋行業(yè)方面，以碳排放統(tǒng)計核算基礎(chǔ)較為堅實的電力行業(yè)為起點。在配額管理方面，充分考慮我國碳排放尚未達峰，基于行業(yè)碳強度建立配額總量設(shè)定和分配規(guī)則。在交易管理方面，全國碳市場管理平臺、注冊登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施安全穩(wěn)定運行，實現(xiàn)了各系統(tǒng)互聯(lián)互通。在數(shù)據(jù)管理方面，出臺相關(guān)制度和技術(shù)指南，建立碳排放數(shù)據(jù)月度存證“國家—省—市”三級聯(lián)審工作制度。2024年施行《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，提升了社會對全國碳市場健康發(fā)展的信心。作為強制碳市場的重要補充，全國自愿減排交易市場2024年1月重新啟動運行。

全國碳市場運行平穩(wěn)，引導(dǎo)企業(yè)減排的作用逐步發(fā)揮。市場交易更趨活躍，截至2024年底，全國碳市場配額累計成交量6.30億噸，累計成交額430.32億元。交易價格穩(wěn)中有升，2024年碳配額價格比2023年上漲約23%。市場覆蓋企業(yè)的減排自覺性提高，碳價逐步成為氣候投融資、碳資產(chǎn)管理、配額質(zhì)押等錨定的基準(zhǔn)價格。

三、加快推進改革，建設(shè)完善全國統(tǒng)一的碳市場

我國碳市場已具備向更成熟、更健康市場邁進的基礎(chǔ)，未來需適應(yīng)形勢變化，加強前瞻部署，加快建設(shè)完善全國碳市場，助力綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

把握好碳市場改革發(fā)展的基本原則。建設(shè)法治市場，依法做好碳配額的產(chǎn)權(quán)保護，保障市場主體權(quán)益，依法開展碳市場監(jiān)管。提升信息透明度，提高信息披露的完整性和時效性。建設(shè)統(tǒng)一市場，加快市場擴圍，實現(xiàn)配額在全國范圍自由流動。遵循市場規(guī)律，逐步提高配額稀缺性，引導(dǎo)基于供求雙方充分競爭的碳價形成機制。

加快推動全國碳市場改革。一是明確到2035年全國碳市場發(fā)展目標(biāo)和路線圖，鼓勵地方碳市場先行先試。二是穩(wěn)步擴大碳市場覆蓋范圍，加快探索開展基于總量的配額分配方式和配額拍賣，健全信息披露機制，建立配額總量設(shè)置與動態(tài)調(diào)控機制。三是完善自愿減排交易機制，增加方法學(xué)種類，適時調(diào)整國家核證自愿減排量（CCER）用于抵銷配額的比例。四是加強政策銜接和部門協(xié)調(diào)，形成工作合力。五是持續(xù)完善碳排放統(tǒng)計監(jiān)測核算體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，加強碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管。