2025年6月，國(guó)際能源署（IEA）全球委員會(huì)發(fā)布《公正和包容性能源轉(zhuǎn)型行動(dòng)藍(lán)圖》。該藍(lán)圖結(jié)合G20于2024年通過的“公正與包容轉(zhuǎn)型十項(xiàng)原則”，系統(tǒng)梳理并提出十項(xiàng)關(guān)鍵政策方向，旨在為各國(guó)政府與相關(guān)利益主體提供政策制定與實(shí)施路徑參考，全面推動(dòng)全球清潔能源轉(zhuǎn)型的公正與包容性。

（1）推動(dòng)公正包容的能源規(guī)劃。強(qiáng)化跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升能源政策規(guī)劃對(duì)轉(zhuǎn)型整體效益的引導(dǎo)和支撐作用；健全多元參與機(jī)制，增強(qiáng)政策對(duì)多元群體需求的回應(yīng)能力；注重長(zhǎng)周期和跨領(lǐng)域協(xié)同，持續(xù)提升能源系統(tǒng)的安全性與可負(fù)擔(dān)性。

（2）消除能源貧困。將清潔烹飪納入公共健康議題，作為優(yōu)先發(fā)展方向；強(qiáng)化基本能源服務(wù)保障機(jī)制，切實(shí)提升能源獲取的公平性和可及性；通過提高能源利用效率、實(shí)施針對(duì)性補(bǔ)貼等措施，有效減輕重點(diǎn)人群能源負(fù)擔(dān)；充分發(fā)揮能源政策的協(xié)同效應(yīng)，統(tǒng)籌健康、減貧等多重目標(biāo)。

（3）加強(qiáng)社會(huì)對(duì)話與利益相關(guān)方參與。構(gòu)建制度化、多層次的利益相關(guān)方參與機(jī)制，提升政策制定的透明度、認(rèn)可度和執(zhí)行力；完善基層公眾參與渠道，增強(qiáng)地方政策執(zhí)行的精準(zhǔn)性與實(shí)效性；注重前期協(xié)同，及時(shí)吸納各類主體意見，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目有序銜接與可持續(xù)實(shí)施；加強(qiáng)政策宣傳和信息公開，提升公眾認(rèn)知與參與水平，營(yíng)造全民共建共享的良好環(huán)境。

（4）強(qiáng)化社會(huì)保障機(jī)制。聚焦非正規(guī)就業(yè)人員及弱勢(shì)群體，制定有針對(duì)性的支持政策，提升其在能源轉(zhuǎn)型中的受益能力；充分發(fā)揮清潔能源政策的協(xié)同作用，推動(dòng)縮小社會(huì)差距，切實(shí)改善重點(diǎn)人群福祉水平。

（5）提升政策包容性。結(jié)合群體特征優(yōu)化政策工具設(shè)計(jì)，提高實(shí)施的精準(zhǔn)性和有效性；加強(qiáng)性別平等引導(dǎo)，鼓勵(lì)女性就業(yè)與女性主導(dǎo)企業(yè)深度參與能源政策制定；健全激勵(lì)機(jī)制，適度向低收入群體傾斜，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)支持。

（6）切實(shí)尊重并保障群體合法權(quán)益。尊重原住民權(quán)益，避免其在轉(zhuǎn)型中承受不合理負(fù)擔(dān)，確保其受益權(quán)與參與權(quán)；加強(qiáng)對(duì)殘障人士等特殊群體需求的統(tǒng)籌考慮，將其納入政策設(shè)計(jì)全過程。

（7）加大對(duì)可負(fù)擔(dān)且可靠能源解決方案的投資力度。緩解新興經(jīng)濟(jì)體融資成本高、融資渠道受限等問題，擴(kuò)大投資覆蓋范圍，提升項(xiàng)目可及性與可持續(xù)性；充分發(fā)揮財(cái)政政策調(diào)節(jié)作用。利用碳稅收入回饋機(jī)制與化石能源補(bǔ)貼改革為低收入群體提供專項(xiàng)資金支持。

（8）實(shí)施安全可持續(xù)的能源轉(zhuǎn)型解決方案。健全相關(guān)政策體系，推動(dòng)資源開采活動(dòng)更加規(guī)范、透明，確保礦產(chǎn)資源開發(fā)惠及所在地社區(qū)，切實(shí)緩解其對(duì)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)穩(wěn)定的潛在影響；支持發(fā)展分布式可再生能源項(xiàng)目，帶動(dòng)地方財(cái)政增收，促進(jìn)中小企業(yè)參與清潔能源建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。

（9）實(shí)現(xiàn)可持續(xù)與包容的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。加強(qiáng)國(guó)際協(xié)同與務(wù)實(shí)合作，構(gòu)建多元穩(wěn)定、安全韌性的清潔能源供應(yīng)鏈體系；依托資源稟賦優(yōu)勢(shì)，支持本地清潔能源裝備制造能力建設(shè)，提升資源富集國(guó)家在全球能源轉(zhuǎn)型中的收益水平與發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈本地化與價(jià)值鏈升級(jí)。

（10）促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)與勞動(dòng)力能力提升。構(gòu)建匹配轉(zhuǎn)型需求的產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)力政策，保障高質(zhì)量就業(yè)；開展技能需求分析，推動(dòng)技能轉(zhuǎn)移與崗位精準(zhǔn)對(duì)接；推動(dòng)勞動(dòng)力在新興領(lǐng)域技能再培訓(xùn)，助力實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)有序的能源轉(zhuǎn)型。