環(huán)境保護部副部長潘岳9月22日表示，環(huán)保部門要抓住政策環(huán)評這一實現科學決策、推動綠色發(fā)展的重要制度，抓緊完善協同機制、建立評估規(guī)范;對區(qū)域限批既要用好用足，又要嚴格規(guī)范。
在當日召開的2014年全國環(huán)境政策法制工作研討會上，潘岳表示，各級環(huán)保部門要以實施新《環(huán)保法》為抓手，加緊制度創(chuàng)新，推動國家綠色轉型和經濟結構調整。
“新《環(huán)保法》明確環(huán)保規(guī)劃要與城市、土地等規(guī)劃相銜接。環(huán)保部門要放眼長遠，更深地介入目前的國家和地方規(guī)劃體系，把環(huán)保的本質要求體現在所有規(guī)劃中。”潘岳說。
政策戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(簡稱“政策環(huán)評”)是戰(zhàn)略環(huán)境影響評價在政策層面上的應用，或者說是以政策為對象的戰(zhàn)略環(huán)境影響評價。與規(guī)劃環(huán)境影響評價和建設項目環(huán)境影響評價相比，政策環(huán)評無論評價對象還是評價內容都更加復雜。
本報記者從環(huán)保部了解到，近年來，環(huán)境保護部對“政策環(huán)評”態(tài)度積極，力促各方給予支持和回應，但收效并不明顯。
據環(huán)保部環(huán)境工程評估中心研究員耿海清介紹，1998年環(huán)境影響評價法起草時，最初的草案就包含了政策環(huán)評條款，但是當時一些部門提出，政策環(huán)評“規(guī)定過于原則、缺乏可操作性，沒有成熟的經驗可資借鑒，立法條件尚不成熟”等意見，最終政策環(huán)評沒有進入環(huán)評法。
今年新修訂的《環(huán)境保護法》第十四條規(guī)定：國務院有關部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織制定經濟、技術政策，應當充分考慮對環(huán)境的影響，聽取有關方面和專家的意見。
“這雖然沒有指明開展政策環(huán)評，但實際上就是在行使政策環(huán)評的功能。”耿海清說。
環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心研究人員朱源也認為，新《環(huán)保法》雖然沒有將政策環(huán)評的內容明確寫入，但是，為下一步實施政策環(huán)評做了鋪墊。
世界銀行《政策環(huán)評和行業(yè)變革—概念模型與操作導則》(2011年)一書認為，大多數發(fā)展中國家并未建立起有利于政策環(huán)評的體制機制，評價的技術手段也不足，政策環(huán)評的不確定性大，有效性不高，因此發(fā)展中國家的政策環(huán)評，應側重于制度的建構和完善。
上述專家建議，我國的政策環(huán)評應首先開展試點，特別是在工業(yè)、農業(yè)、交通、城鎮(zhèn)化、減貧、能源、海洋等與資源環(huán)境密切相關的政策領域，開展政策環(huán)評，才能逐漸積累經驗和案例，逐步構建適合我國的政策環(huán)評理論和方法體系。
研討會上，潘岳還列舉了目前環(huán)保部門普遍遇到的問題，如統一監(jiān)管機制尚未建立、環(huán)保部門監(jiān)測職能有待強化、環(huán)境信息公開和公眾參與需全面推進、環(huán)境經濟政策有待充分發(fā)揮，以及新《環(huán)保法》的配套立法和制度建設亟待推進等。
潘岳承認，目前，由于部門之間的相互制約等因素，環(huán)保部門在實行統一監(jiān)管上存在較大困難。新《環(huán)保法》明確賦予了環(huán)保部門統一監(jiān)督管理等多項“統一”職能，環(huán)保部門要加快完善相關配套機制，積極主動爭取有關部門的配合和政府的支持，并試行落實職責的聯合機制，為體制改革奠定基礎。
在當日召開的2014年全國環(huán)境政策法制工作研討會上，潘岳表示，各級環(huán)保部門要以實施新《環(huán)保法》為抓手，加緊制度創(chuàng)新，推動國家綠色轉型和經濟結構調整。
“新《環(huán)保法》明確環(huán)保規(guī)劃要與城市、土地等規(guī)劃相銜接。環(huán)保部門要放眼長遠，更深地介入目前的國家和地方規(guī)劃體系，把環(huán)保的本質要求體現在所有規(guī)劃中。”潘岳說。
政策戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(簡稱“政策環(huán)評”)是戰(zhàn)略環(huán)境影響評價在政策層面上的應用，或者說是以政策為對象的戰(zhàn)略環(huán)境影響評價。與規(guī)劃環(huán)境影響評價和建設項目環(huán)境影響評價相比，政策環(huán)評無論評價對象還是評價內容都更加復雜。
本報記者從環(huán)保部了解到，近年來，環(huán)境保護部對“政策環(huán)評”態(tài)度積極，力促各方給予支持和回應，但收效并不明顯。
據環(huán)保部環(huán)境工程評估中心研究員耿海清介紹，1998年環(huán)境影響評價法起草時，最初的草案就包含了政策環(huán)評條款，但是當時一些部門提出，政策環(huán)評“規(guī)定過于原則、缺乏可操作性，沒有成熟的經驗可資借鑒，立法條件尚不成熟”等意見，最終政策環(huán)評沒有進入環(huán)評法。
今年新修訂的《環(huán)境保護法》第十四條規(guī)定：國務院有關部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織制定經濟、技術政策，應當充分考慮對環(huán)境的影響，聽取有關方面和專家的意見。
“這雖然沒有指明開展政策環(huán)評，但實際上就是在行使政策環(huán)評的功能。”耿海清說。
環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心研究人員朱源也認為，新《環(huán)保法》雖然沒有將政策環(huán)評的內容明確寫入，但是，為下一步實施政策環(huán)評做了鋪墊。
世界銀行《政策環(huán)評和行業(yè)變革—概念模型與操作導則》(2011年)一書認為，大多數發(fā)展中國家并未建立起有利于政策環(huán)評的體制機制，評價的技術手段也不足，政策環(huán)評的不確定性大，有效性不高，因此發(fā)展中國家的政策環(huán)評，應側重于制度的建構和完善。
上述專家建議，我國的政策環(huán)評應首先開展試點，特別是在工業(yè)、農業(yè)、交通、城鎮(zhèn)化、減貧、能源、海洋等與資源環(huán)境密切相關的政策領域，開展政策環(huán)評，才能逐漸積累經驗和案例，逐步構建適合我國的政策環(huán)評理論和方法體系。
研討會上，潘岳還列舉了目前環(huán)保部門普遍遇到的問題，如統一監(jiān)管機制尚未建立、環(huán)保部門監(jiān)測職能有待強化、環(huán)境信息公開和公眾參與需全面推進、環(huán)境經濟政策有待充分發(fā)揮，以及新《環(huán)保法》的配套立法和制度建設亟待推進等。
潘岳承認，目前，由于部門之間的相互制約等因素，環(huán)保部門在實行統一監(jiān)管上存在較大困難。新《環(huán)保法》明確賦予了環(huán)保部門統一監(jiān)督管理等多項“統一”職能，環(huán)保部門要加快完善相關配套機制，積極主動爭取有關部門的配合和政府的支持，并試行落實職責的聯合機制，為體制改革奠定基礎。
