近日，國務院批復同意《國家應對氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》，中國將確保實現到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%、非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右、森林面積和蓄積量分別比2005年增加4000萬公頃和13億立方米的目標。國務院新聞辦公室就此舉行了新聞發(fā)布會，國家發(fā)展和改革委員會副主任解振華出席介紹了《中國應對氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》的有關情況。
張高麗將出席聯合國氣候領導人峰會
解振華介紹說，當前，氣候變化的國際談判已經進入到了一個關鍵的階段，國際社會正致力于在2015年就2020年后應對氣候變化的強化行動達成協議，9月23日聯合國氣候變化領導人峰會將在紐約召開，屆時，中國國務院副總理張高麗將以中國國家主席習近平特使身份率團參會。
這次峰會召開之前，我國發(fā)布國家應對氣候變化的規(guī)劃，正是我國積極推動國內應對氣候變化工作、積極承擔與發(fā)展階段、應負責任和實際能力相符的具體體現，也是我國主動參與全球氣候治理進程，盡力推動峰會取得成功，展現積極負責任大國形象的一個實際行動。所以，這次張高麗副總理將在峰會上宣傳我國積極應對氣候變化的政策、行動和成效。原則宣誓我國2020年之后應對氣候變化的強化政策，我國愿意同世界一道推動氣候變化談判如期達成協議，為保護全球氣候作出新的重要的貢獻。
中國有信心確保應對氣候變化目標的實現
解振華說，在9月23日聯合國氣候變化領導人峰會召開之前，我國公布2020年之前應對氣候變化的規(guī)劃，但實際上我國在2009年已經公布了中國到2020年應對氣候變化的政策、行動和要實現的目標。到目前為止，整個進展還是比較順利的，雖然有相當多的困難，但是還是達到了預期的進度安排和實現的預期目標。現在距離2020年還有6年的時間，所以我國進一步把已經公布的這些目標納入到中長期發(fā)展規(guī)劃當中，這說明中國政府有決心、有信心確保2020年之前應對氣候變化目標的實現。
另外，應對氣候變化的所有政策、措施和我國采取的這些行動，有利于我國發(fā)展方式的轉變，結構的調整，有利于促進提高經濟增長質量和效益，這是我國可持續(xù)發(fā)展的內在要求，正像習近平主席所講的，應對氣候變化、實施可持續(xù)發(fā)展，這不是別人讓我們做，是我們自己要做，而且要做好。
解振華強調，在這個時期來公布這個方案，也是向國際社會彰顯中國是一個負責任的大國，我國說到肯定就要做到，而且氣候變化是對全人類的生存與發(fā)展的挑戰(zhàn)，已經帶來了嚴重的威脅。所以，我國確保應對氣候變化的目標得以實現，也是對于世界保護氣候環(huán)境應該作出的貢獻。到目前為止，應對氣候變化行動，用總理的話說，是付出了相當大的努力，作出了艱苦卓絕的努力，要確保這個目標的實現。
7省市開展碳排放權交易試點 準備建全國碳市場
解振華表示，中國根據自己的國情，在7個省市開展了碳排放權交易的試點工作，這7個試點地區(qū)既有東部，也有中部，也有西部，我國目的是想在不同發(fā)展地區(qū)能夠探索一下中國進行碳交易的這方面的制度、機制，建立全國碳市場作準備。到目前為止已經有一年多的時間了，試點工作進展很順利。首先這些試點的地區(qū)建立了自己的交易制度，建立了核算的體系，而且也確定了本地區(qū)碳排放的總量，建立了一些分配的機制，現在基本上都已經開始運轉，從運轉一年多的時間看，總體上還是很順利，成交量1100多萬噸二氧化碳，成交額已經5億多元。另外，總體上的價格，從20元到70元，應該說總體上碳價比較平穩(wěn)，是穩(wěn)中有升。
實際上，我國在整個試點當中，主要是來探索適合中國國情的碳交易的制度，建立這種機制?，F在我國正在總結這些地方的試點經驗和做法，準備建立全國的碳市場。在這方面，應該說探索和努力還是比較順利和成功的。
中國爭取今早宣布碳排放峰值
在談及關于二氧化碳排放峰值問題時，解振華介紹說，中國一直在組織專家根據中國的國情進行論證，應該說，一般的規(guī)律，隨著經濟的增長，二氧化碳的排放總量會隨之增加。但是，只要采取了積極地政策措施，走"綠色低碳"發(fā)展的路徑，實際上發(fā)展方式要做比較大的調整，能源結構要做比較大的調整，還是可能會出現經濟增長跟碳排放脫鉤的情況。我們希望中國的二氧化碳排放與經濟的增長脫鉤的狀況，到底什么時候會出現？中國現在也正在研究論證，這次李克強總理在達沃斯會議上也講到了這個問題，，張高麗副總理在氣候變化聯合國峰會上也會相應的原則上宣布中國在峰值上的一些考慮。
解振華強調，峰值問題中國政府現在肯定會認真的研究，中國爭取盡早宣布。
開發(fā)煤層氣的同時考慮對環(huán)境的影響
解振華指出，煤層氣的開發(fā)可能會帶來相應的一些環(huán)境問題。所以，中國在開發(fā)煤層氣的同時，會考慮到對環(huán)境的影響、對生態(tài)的破壞，要積極地開展這方面的國際合作。光使用煤，既造成污染，又更多地排放二氧化碳，能源結構必須要調整，所以我國在積極地發(fā)展非化石能源。其中，煤層氣、天然氣和煤炭相比，它對二氧化碳排放會降低一些，但是在整個開采、開發(fā)過程中，會帶來相應的環(huán)境問題。所以，我國在努力地通過技術創(chuàng)新解決這些問題。這個路可能得走，但是必須需要技術創(chuàng)新、技術合作來解決這些可能出現的問題。
解振華進一步說明，一個國家要經濟發(fā)展，必須保證能源的供給，這涉及到能源安全問題。我國認為能源安全不應當是保證能源的供給，而且要提供綠色、低碳的能源。在這一點上，我國正在積極作這方面的工作。但是在開發(fā)這些可再生能源的過程中，煤炭可能增長量還會有一個合理的增長。但是，我國要盡可能的減少它的總量，這是我國的一個基本政策，可能帶來的環(huán)境問題，現在可能在開發(fā)的過程中要逐步加以解決。這些問題都是發(fā)展當中的問題，既要承認有問題，但是我國還是有能力在發(fā)展中克服這些問題。
應對氣候變化需大量投資創(chuàng)新
解振華強調，要實現我國已經確定的碳強度，在2005年的基礎上到2020年降低40%-45%，非化石能源占一次能源的比重要達到15%，森林蓄積量增加13億立方米，這個目標確實有相當大的困難?？偫磉^去講過，必須要付出艱苦卓絕的努力才能實現。我國現在經過努力，到目前為止，截止到2013年，碳強度已經下降了28.56%，相當于減少了25億噸二氧化碳的排放。非化石能源占一次能源的比重，2013年已經達到了9.8%，森林蓄積量已經提前完成13億立方米的任務，達到了20億米。應該說，現在經過努力，進展還是達到了預期的目標。發(fā)展方式，總體上比較粗放，經濟結構、產業(yè)結構、能源結構還不盡合理，要解決這些問題，還真的要從發(fā)展方式、生活方式、結構的調整上下功夫。
但是，中國的努力就對全球來說，成效還是相當明顯的?，F在的單位GDP能耗是世界先進國家水平的2倍，但是我國經過這么多年的努力，應該成效非常明顯。世界銀行公布了一個數據，中國從1990年-2010年，中國通過節(jié)能提高能效，產生累計節(jié)能量占了全球58%，可再生能源占一次能源比重只有9.8%，但是絕對量還是很可觀的，從2005年到2013年，水電裝機容量翻了一番，2倍。風電是提高了60倍，光伏發(fā)電裝機提高了280倍，整個中國的可再生能源的裝機容量占了全球的24%，2013年增量當中占了37%。
另外，人工造林的面積在世界也是最多的，現在我國的森林養(yǎng)護做了大量的工作，森林蓄積量增加的還是比較快的。雖然我國取得了這么多進展和顯著的成效，也作出了重要的貢獻，但是困難還是相當多的。要想很快能夠把經濟結構、產業(yè)結構調整過來，或是需要大量的投資、技術必須要創(chuàng)新，還要做很多努力。
"十二五"碳強度下降目標可以實現
在談及今年上半年中國政府單位GDP二氧化碳排放下降目標時，解振華介紹說，今年經濟增速是7.4%，但是原來按照計劃要求，二氧化碳排放強度應該是4%，但是今年上半年已經達到了5%。單位GDP能耗，原來計劃3.9%，現在已經達到4.2%，這是今年上半年的情況。最近我國又在進行了分析，1-9月份，達到GDP的能耗還會保持在4.2%的水平，碳強度還會保持在5%左右的水平。所以，預計到今年可能略有下降，但是今年的預期目標肯定能夠實現。如果按照這么一個力度來實施節(jié)能減排的政策措施，"十二五"的目標是能夠實現的。但是，還是要克服很多的困難。
解振華還介紹了今年中國政府為了降低碳排放強度采取的若干政策措施：一是節(jié)能、提高能源的利用效率，主要是工業(yè)節(jié)能，在工業(yè)上搞了"萬家企業(yè)節(jié)能低碳的行動"，也開展了一些重點工程。在建筑領域開展了綠色建筑行動，新的建筑要完全按照新的節(jié)能標準來執(zhí)行，老的建筑要進行積極地改造，現在應該說也是進展比較順利。在交通領域，主要是搞了車、船、路、港低碳行動，效果還是比較明顯，在公共建筑領域搞了公共機構的節(jié)能，政府和政府機關要帶頭，在節(jié)能、提高能效方面，中國核電的在建規(guī)模在世界上是最大的，可再生能源的發(fā)展速度情況非常好。
解振華說，"十二五"目標是可以實現的，這一點請大家放心，困難有，但是我國還是要積極地克服這些困難。因為，積極應對氣候變化不光是一種挑戰(zhàn)，也為我國轉方式、調結構、提高經濟增長的質量和效益，也帶來一個機遇。從這個意義上說，經過節(jié)能減排和應對氣候變化會派生出一個新的戰(zhàn)略性的新興產業(yè)，中國的節(jié)能環(huán)保產業(yè)現在發(fā)展的也是比較快。預計到2015年"十二五"結束的時候，每年的產值能夠達到4.5萬億，吸納的就業(yè)人口可能有3200-3300多萬人，應對氣候變化和經濟發(fā)展并不矛盾，如果處理好了，可以雙贏。
積極推動全球氣候談判進程
解振華強調，中國是個發(fā)展中國家，因為中國現在人均GDP不到7000美金，還有1.28億人日均收入不到1.5美金，在這方面是發(fā)展中國家，這是沒有什么任何質疑。但是，中國在應對氣候變化的整個全球的行動當中，應該說是在多邊的進程當中是發(fā)揮了積極建設性的作用，在推動整個談判的進程，這是大家都能了解的。
解振華介紹說，在國內采取的政策措施方面，一個是節(jié)能、提高能效，一個是發(fā)展可再生能源，一個是增加森林碳匯，各國基本上都是這些措施。所以，在這些所有的政策行動當中，中國的行動和成效都是可圈可點的。到目前為止，根據各個國家的一些科研機構的核算，發(fā)展中國家減排的承諾占了全球總承諾量的70%，而發(fā)達國家只占了30%。這是我國不希望看到的這種情況。按照公約和議定書的要求，本來發(fā)達國家要率先大幅度減排，要為發(fā)展中國家提供資金和技術的支持，但是這種情況我國并沒有真正看到。相反，發(fā)展中國家還是采取了很多積極的措施，從2020年所承諾的減排量來說，就足以說明了這個問題。我國還是希望明年要達成的新的協議，還是要堅持公平、"共同但有區(qū)別"和各自能力的基本原則，各個國家要根據自己的歷史責任、根據自己的發(fā)展階段、根據自己的國情、根據自己的能力，承擔與它相符的責任義務。這是我國在氣候變化上一個基本觀點。
張高麗將出席聯合國氣候領導人峰會
解振華介紹說，當前，氣候變化的國際談判已經進入到了一個關鍵的階段，國際社會正致力于在2015年就2020年后應對氣候變化的強化行動達成協議，9月23日聯合國氣候變化領導人峰會將在紐約召開，屆時，中國國務院副總理張高麗將以中國國家主席習近平特使身份率團參會。
這次峰會召開之前，我國發(fā)布國家應對氣候變化的規(guī)劃，正是我國積極推動國內應對氣候變化工作、積極承擔與發(fā)展階段、應負責任和實際能力相符的具體體現，也是我國主動參與全球氣候治理進程，盡力推動峰會取得成功，展現積極負責任大國形象的一個實際行動。所以，這次張高麗副總理將在峰會上宣傳我國積極應對氣候變化的政策、行動和成效。原則宣誓我國2020年之后應對氣候變化的強化政策，我國愿意同世界一道推動氣候變化談判如期達成協議，為保護全球氣候作出新的重要的貢獻。
中國有信心確保應對氣候變化目標的實現
解振華說，在9月23日聯合國氣候變化領導人峰會召開之前，我國公布2020年之前應對氣候變化的規(guī)劃，但實際上我國在2009年已經公布了中國到2020年應對氣候變化的政策、行動和要實現的目標。到目前為止，整個進展還是比較順利的，雖然有相當多的困難，但是還是達到了預期的進度安排和實現的預期目標。現在距離2020年還有6年的時間，所以我國進一步把已經公布的這些目標納入到中長期發(fā)展規(guī)劃當中，這說明中國政府有決心、有信心確保2020年之前應對氣候變化目標的實現。
另外，應對氣候變化的所有政策、措施和我國采取的這些行動，有利于我國發(fā)展方式的轉變，結構的調整，有利于促進提高經濟增長質量和效益，這是我國可持續(xù)發(fā)展的內在要求，正像習近平主席所講的，應對氣候變化、實施可持續(xù)發(fā)展，這不是別人讓我們做，是我們自己要做，而且要做好。
解振華強調，在這個時期來公布這個方案，也是向國際社會彰顯中國是一個負責任的大國，我國說到肯定就要做到，而且氣候變化是對全人類的生存與發(fā)展的挑戰(zhàn)，已經帶來了嚴重的威脅。所以，我國確保應對氣候變化的目標得以實現，也是對于世界保護氣候環(huán)境應該作出的貢獻。到目前為止，應對氣候變化行動，用總理的話說，是付出了相當大的努力，作出了艱苦卓絕的努力，要確保這個目標的實現。
7省市開展碳排放權交易試點 準備建全國碳市場
解振華表示，中國根據自己的國情，在7個省市開展了碳排放權交易的試點工作，這7個試點地區(qū)既有東部，也有中部，也有西部，我國目的是想在不同發(fā)展地區(qū)能夠探索一下中國進行碳交易的這方面的制度、機制，建立全國碳市場作準備。到目前為止已經有一年多的時間了，試點工作進展很順利。首先這些試點的地區(qū)建立了自己的交易制度，建立了核算的體系，而且也確定了本地區(qū)碳排放的總量，建立了一些分配的機制，現在基本上都已經開始運轉，從運轉一年多的時間看，總體上還是很順利，成交量1100多萬噸二氧化碳，成交額已經5億多元。另外，總體上的價格，從20元到70元，應該說總體上碳價比較平穩(wěn)，是穩(wěn)中有升。
實際上，我國在整個試點當中，主要是來探索適合中國國情的碳交易的制度，建立這種機制?，F在我國正在總結這些地方的試點經驗和做法，準備建立全國的碳市場。在這方面，應該說探索和努力還是比較順利和成功的。
中國爭取今早宣布碳排放峰值
在談及關于二氧化碳排放峰值問題時，解振華介紹說，中國一直在組織專家根據中國的國情進行論證，應該說，一般的規(guī)律，隨著經濟的增長，二氧化碳的排放總量會隨之增加。但是，只要采取了積極地政策措施，走"綠色低碳"發(fā)展的路徑，實際上發(fā)展方式要做比較大的調整，能源結構要做比較大的調整，還是可能會出現經濟增長跟碳排放脫鉤的情況。我們希望中國的二氧化碳排放與經濟的增長脫鉤的狀況，到底什么時候會出現？中國現在也正在研究論證，這次李克強總理在達沃斯會議上也講到了這個問題，，張高麗副總理在氣候變化聯合國峰會上也會相應的原則上宣布中國在峰值上的一些考慮。
解振華強調，峰值問題中國政府現在肯定會認真的研究，中國爭取盡早宣布。
開發(fā)煤層氣的同時考慮對環(huán)境的影響
解振華指出，煤層氣的開發(fā)可能會帶來相應的一些環(huán)境問題。所以，中國在開發(fā)煤層氣的同時，會考慮到對環(huán)境的影響、對生態(tài)的破壞，要積極地開展這方面的國際合作。光使用煤，既造成污染，又更多地排放二氧化碳，能源結構必須要調整，所以我國在積極地發(fā)展非化石能源。其中，煤層氣、天然氣和煤炭相比，它對二氧化碳排放會降低一些，但是在整個開采、開發(fā)過程中，會帶來相應的環(huán)境問題。所以，我國在努力地通過技術創(chuàng)新解決這些問題。這個路可能得走，但是必須需要技術創(chuàng)新、技術合作來解決這些可能出現的問題。
解振華進一步說明，一個國家要經濟發(fā)展，必須保證能源的供給，這涉及到能源安全問題。我國認為能源安全不應當是保證能源的供給，而且要提供綠色、低碳的能源。在這一點上，我國正在積極作這方面的工作。但是在開發(fā)這些可再生能源的過程中，煤炭可能增長量還會有一個合理的增長。但是，我國要盡可能的減少它的總量，這是我國的一個基本政策，可能帶來的環(huán)境問題，現在可能在開發(fā)的過程中要逐步加以解決。這些問題都是發(fā)展當中的問題，既要承認有問題，但是我國還是有能力在發(fā)展中克服這些問題。
應對氣候變化需大量投資創(chuàng)新
解振華強調，要實現我國已經確定的碳強度，在2005年的基礎上到2020年降低40%-45%，非化石能源占一次能源的比重要達到15%，森林蓄積量增加13億立方米，這個目標確實有相當大的困難?？偫磉^去講過，必須要付出艱苦卓絕的努力才能實現。我國現在經過努力，到目前為止，截止到2013年，碳強度已經下降了28.56%，相當于減少了25億噸二氧化碳的排放。非化石能源占一次能源的比重，2013年已經達到了9.8%，森林蓄積量已經提前完成13億立方米的任務，達到了20億米。應該說，現在經過努力，進展還是達到了預期的目標。發(fā)展方式，總體上比較粗放，經濟結構、產業(yè)結構、能源結構還不盡合理，要解決這些問題，還真的要從發(fā)展方式、生活方式、結構的調整上下功夫。
但是，中國的努力就對全球來說，成效還是相當明顯的?，F在的單位GDP能耗是世界先進國家水平的2倍，但是我國經過這么多年的努力，應該成效非常明顯。世界銀行公布了一個數據，中國從1990年-2010年，中國通過節(jié)能提高能效，產生累計節(jié)能量占了全球58%，可再生能源占一次能源比重只有9.8%，但是絕對量還是很可觀的，從2005年到2013年，水電裝機容量翻了一番，2倍。風電是提高了60倍，光伏發(fā)電裝機提高了280倍，整個中國的可再生能源的裝機容量占了全球的24%，2013年增量當中占了37%。
另外，人工造林的面積在世界也是最多的，現在我國的森林養(yǎng)護做了大量的工作，森林蓄積量增加的還是比較快的。雖然我國取得了這么多進展和顯著的成效，也作出了重要的貢獻，但是困難還是相當多的。要想很快能夠把經濟結構、產業(yè)結構調整過來，或是需要大量的投資、技術必須要創(chuàng)新，還要做很多努力。
"十二五"碳強度下降目標可以實現
在談及今年上半年中國政府單位GDP二氧化碳排放下降目標時，解振華介紹說，今年經濟增速是7.4%，但是原來按照計劃要求，二氧化碳排放強度應該是4%，但是今年上半年已經達到了5%。單位GDP能耗，原來計劃3.9%，現在已經達到4.2%，這是今年上半年的情況。最近我國又在進行了分析，1-9月份，達到GDP的能耗還會保持在4.2%的水平，碳強度還會保持在5%左右的水平。所以，預計到今年可能略有下降，但是今年的預期目標肯定能夠實現。如果按照這么一個力度來實施節(jié)能減排的政策措施，"十二五"的目標是能夠實現的。但是，還是要克服很多的困難。
解振華還介紹了今年中國政府為了降低碳排放強度采取的若干政策措施：一是節(jié)能、提高能源的利用效率，主要是工業(yè)節(jié)能，在工業(yè)上搞了"萬家企業(yè)節(jié)能低碳的行動"，也開展了一些重點工程。在建筑領域開展了綠色建筑行動，新的建筑要完全按照新的節(jié)能標準來執(zhí)行，老的建筑要進行積極地改造，現在應該說也是進展比較順利。在交通領域，主要是搞了車、船、路、港低碳行動，效果還是比較明顯，在公共建筑領域搞了公共機構的節(jié)能，政府和政府機關要帶頭，在節(jié)能、提高能效方面，中國核電的在建規(guī)模在世界上是最大的，可再生能源的發(fā)展速度情況非常好。
解振華說，"十二五"目標是可以實現的，這一點請大家放心，困難有，但是我國還是要積極地克服這些困難。因為，積極應對氣候變化不光是一種挑戰(zhàn)，也為我國轉方式、調結構、提高經濟增長的質量和效益，也帶來一個機遇。從這個意義上說，經過節(jié)能減排和應對氣候變化會派生出一個新的戰(zhàn)略性的新興產業(yè)，中國的節(jié)能環(huán)保產業(yè)現在發(fā)展的也是比較快。預計到2015年"十二五"結束的時候，每年的產值能夠達到4.5萬億，吸納的就業(yè)人口可能有3200-3300多萬人，應對氣候變化和經濟發(fā)展并不矛盾，如果處理好了，可以雙贏。
積極推動全球氣候談判進程
解振華強調，中國是個發(fā)展中國家，因為中國現在人均GDP不到7000美金，還有1.28億人日均收入不到1.5美金，在這方面是發(fā)展中國家，這是沒有什么任何質疑。但是，中國在應對氣候變化的整個全球的行動當中，應該說是在多邊的進程當中是發(fā)揮了積極建設性的作用，在推動整個談判的進程，這是大家都能了解的。
解振華介紹說，在國內采取的政策措施方面，一個是節(jié)能、提高能效，一個是發(fā)展可再生能源，一個是增加森林碳匯，各國基本上都是這些措施。所以，在這些所有的政策行動當中，中國的行動和成效都是可圈可點的。到目前為止，根據各個國家的一些科研機構的核算，發(fā)展中國家減排的承諾占了全球總承諾量的70%，而發(fā)達國家只占了30%。這是我國不希望看到的這種情況。按照公約和議定書的要求，本來發(fā)達國家要率先大幅度減排，要為發(fā)展中國家提供資金和技術的支持，但是這種情況我國并沒有真正看到。相反，發(fā)展中國家還是采取了很多積極的措施，從2020年所承諾的減排量來說，就足以說明了這個問題。我國還是希望明年要達成的新的協議，還是要堅持公平、"共同但有區(qū)別"和各自能力的基本原則，各個國家要根據自己的歷史責任、根據自己的發(fā)展階段、根據自己的國情、根據自己的能力，承擔與它相符的責任義務。這是我國在氣候變化上一個基本觀點。
