9月22日,又一個世界無車日來臨。

關(guān)于世界無車日有兩個關(guān)鍵詞:污染、噪聲。當(dāng)然,它還有另外兩個關(guān)鍵詞:環(huán)保、低碳。

自1998年9月22日,法國一些年輕人最先提出“In　Town,Without　My　Car!(在城市里沒有我的車)”的口號后,無車日在世界范圍內(nèi)開始推行,它的主旨是鼓勵人們在市區(qū)使用公共交通工具、騎車或步行。

在污染問題以及城市擁堵日益嚴(yán)重的當(dāng)下,世界無車日倡導(dǎo)的無疑是一種生活方式,即綠色出行、環(huán)保低碳,從而減少汽車對人體和城市環(huán)境造成的危害。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,要解決城市機(jī)動車污染問題,鼓勵公眾綠色出行,有效的路徑是,優(yōu)先發(fā)展公共交通,轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展模式,進(jìn)行合理的城市規(guī)劃和路網(wǎng)建設(shè)。

機(jī)動車加劇城市污染

2014年1月,國家環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《2013年中國機(jī)動車污染防治年報》,公布了2012年全國機(jī)動車污染排放狀況。

年報顯示,機(jī)動車污染已成為我國空氣污染的重要來源,是造成灰霾、光化學(xué)煙霧污染的重要原因,機(jī)動車污染防治的緊迫性日益凸顯。

隨著機(jī)動車保有量的快速增長,我國城市空氣開始呈現(xiàn)出煤煙和機(jī)動車尾氣復(fù)合污染的特點(diǎn)?！吨袊鷳B(tài)城市建設(shè)發(fā)展報告》(2014)顯示,機(jī)動車尾氣的成分非常多,包含有10多種化合物,如一氧化碳、二氧化碳、碳?xì)浠衔?、氮氧化物、硫氧化物、顆粒物等。

環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示,2012年,全國機(jī)動車排放污染物4612.1萬噸,其中氮氧化物(NOx)640.0萬噸,顆粒物(PM)62.2萬噸,碳?xì)浠衔?HC)438.2萬噸,一氧化碳(CO)3471.7萬噸。汽車是污染物總量的主要貢獻(xiàn)者,排放的NOx和PM超過90%,HC和CO超過70%。

中國環(huán)境倫理學(xué)研究會秘書長楊通進(jìn)告訴《法制日報》記者,這些排放物不僅危害人們的健康,還破壞著城市的環(huán)境。

完善法律方能減少污染

導(dǎo)致城市機(jī)動車污染的原因是多種多樣的,因此,必須采取法律、管理和技術(shù)等綜合措施,實施機(jī)動車污染治理的社會系統(tǒng)工程,才能真正實現(xiàn)城市機(jī)動車污染的治理,促進(jìn)生態(tài)城市和生態(tài)文明建設(shè)。

楊通進(jìn)認(rèn)為,制定科學(xué)、合理、可行的機(jī)動車污染防治法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),是機(jī)動車污染防治工作順利推進(jìn)的基礎(chǔ)。

自20世紀(jì)80年代以來,我國相繼制定并實施了一系列相關(guān)的法律法規(guī)。如《汽車排氣污染監(jiān)督管理辦法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國道路交通安全法》等。

但是,這些法律和法規(guī)仍存在內(nèi)容不夠系統(tǒng)和全面,原則性條款過多,可操作性差,執(zhí)法主體和責(zé)任主體不夠明確等問題。

楊通進(jìn)建議,針對我國城市空氣污染較為嚴(yán)重、汽車行業(yè)快速發(fā)展的現(xiàn)實,國家有關(guān)部門應(yīng)完善和加快機(jī)動車污染防治方面的相關(guān)立法,制定科學(xué)、合理、可行的法律條款,從整體上提升我國機(jī)動車污染防治的立法水平。

除此之外,合理的城市規(guī)劃和路網(wǎng)建設(shè),也是解決城市機(jī)動車污染問題的前提。

“在許多大城市,規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)方面存在的一個共同問題就是,政治、文化、教育、醫(yī)療、商業(yè)等城市核心功能都集中在中心城區(qū)內(nèi),形成了單中心的城市空間格局。”楊通進(jìn)說。

此外,學(xué)校、幼兒園等教育資源在各城區(qū)之間以及城市和郊區(qū)之間的配置非常不平衡,“跨區(qū)擇校”上學(xué)相當(dāng)普遍。城市中心土地的超強(qiáng)度開發(fā)與城市功能的過度集中,使就業(yè)人群高度集中在城市中心地帶,導(dǎo)致交通出行的高度擁堵。路網(wǎng)和停車場的設(shè)計和建設(shè)更是直接決定著城市機(jī)動車的通行速度。

“因此,科學(xué)地規(guī)劃城市布局,合理地配置商業(yè)中心、學(xué)校、行政中心區(qū)的空間格局,是城市規(guī)劃需要優(yōu)先加以考慮的問題。”楊通進(jìn)說。

保障路權(quán)維護(hù)出行尊嚴(yán)

事實上,“綠色出行”最好的方式之一是騎車,但這需要全社會的共同努力,最基本的一點(diǎn)就是給自行車足夠的通行空間,而不是一邊倡導(dǎo)人們騎車,一邊讓自行車無路可走。

北京市朝陽區(qū)京密路是孟梅每天上下班的必經(jīng)之路。她曾嘗試過不開車騎自行車上下班,一來可以鍛煉身體,二來比較環(huán)保,但最終孟梅還是放棄了。

“騎了兩天自行車我發(fā)現(xiàn),京密路上幾乎沒有設(shè)置非機(jī)動車道。每天都要跟大公交和小汽車搶道,步步驚心,太危險了。”孟梅直搖頭。

“我更關(guān)心的是,能否有便捷的公共交通系統(tǒng),能否設(shè)置綠色通道,能否有尊嚴(yán)地乘車。如果這些無法保障,那么綠色出行、無車日便是一句空話。”北京市民孟梅對《法制日報》記者說。

在2013年的世界無車日活動中,中國住建部城建司副司長劉賀明曾調(diào)侃:“吸引人們到公交系統(tǒng),要讓人們有尊嚴(yán)。北京地鐵上下班的人都擠成‘照片’,體現(xiàn)了我們交通系統(tǒng)還不夠(完善)。”

據(jù)北京地鐵公司統(tǒng)計,9月6日至9月8日,北京市14條線路共運(yùn)送乘客1959.3萬人次,日均653.1萬人次,最高日9月6日,客運(yùn)量為679.01萬人次。

軌道交通如此,地面公共交通客流量亦是如此。

北京市民王丹每天坐991路上下班,每天上下班是她最絕望的時候。

“早晚高峰,順利的時候可以很快等到車,但很多時候需要等十幾二十分鐘甚至半個小時。好不容易擠上車了,連插腳的地方都沒有,你說我能有好心情嗎?”在北京等一些大中城市,很多上班族都與王丹有著類似的經(jīng)歷。

王丹的公司需要員工穿正裝上班。“我總得穿高跟鞋吧,下車的時候鞋經(jīng)常會被踩花。”王丹說。

在采訪中,多數(shù)受訪市民均認(rèn)為,目前公共交通系統(tǒng)不夠完善是妨礙綠色出行的最大原因。所有受訪市民亦表示,從長遠(yuǎn)考慮愿意綠色出行,公共交通是首選,但前提是舒適、便利,比如公交車班次多一些、有座或無座不擠。

在上述無車日活動中,劉賀明也提出相似觀點(diǎn),他認(rèn)為,路權(quán)要給公共交通、步行者和自行車。咱們車道是以小汽車為主,在國外是以公交車道為主,小汽車就在邊上?，F(xiàn)在各城市的政府基本上有認(rèn)識,努力建設(shè)公交系統(tǒng),但還不完善。

在讓渡路權(quán)方面,北京市規(guī)劃會和北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局于2013年共同編制的《城市道路空間規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》,以“還路權(quán)于自行車和行人”為出發(fā)點(diǎn),規(guī)定非機(jī)動車道不再設(shè)置停車位,已設(shè)置的停車位將逐步取消,為自行車出行創(chuàng)造便利。

有專家表示,從目前北京市的交通狀況以及汽車保有量來看,要落實《城市道路空間規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》并非易事。

 



責(zé)任編輯： 趙云峰