韓日兩國雖然在社會、經(jīng)濟、歷史方面都存在差異，但經(jīng)濟的飛速發(fā)展很多時候都是建立在濫用化石能源的基礎(chǔ)上，這導(dǎo)致韓日兩國溫室氣體排放量均位居全球前十，這種情況需要改變。我們呼吁韓日兩國廣泛使用太陽能、風(fēng)能、地?zé)岬瓤稍偕茉?，?jié)約能源和提高能源效率。
編者按
全球矚目的聯(lián)合國氣候峰會9月25日在紐約聯(lián)合國總部落下帷幕。盡管峰會期間未舉行任何談判，但峰會在減排、動員資金和市場、碳定價、加強氣候復(fù)原力和新伙伴聯(lián)盟等方面取得了進展。這表明應(yīng)對氣候變化需要國與國之間的協(xié)力合作。資料顯示，中日韓三國溫室排放氣體排放近幾年位居世界前十。作為一衣帶水的鄰邦，韓國和日本在溫室氣體排放政策上有何舉措?又存在哪些問題?本期我們請到在第四屆東亞氣候論壇上的韓日兩方人士分享他們的觀點，以期對中國的氣候變化政策修訂有所裨益。
主持人：陳陽
本期嘉賓：
安炳玉韓國氣候行動研究所所長
桃井貴子日本氣候網(wǎng)絡(luò)東京事務(wù)所所長
韓：溫室氣體排放不斷攀升
中國經(jīng)濟導(dǎo)報：請問韓國近幾年來溫室氣體排放量呈現(xiàn)怎樣的趨勢?
安炳玉：總體上說，韓國近幾年的溫室氣體排放不斷增加。2011年，韓國溫室氣體排放量位居全球第八位。這一增長趨勢從2009年起就已經(jīng)出現(xiàn)。最近10年間，韓國年平均溫室氣體排放率增速為2.8%，2010年排放率增加9.6%，2011年排放率增加4.5%。這其中，來自火力發(fā)電和鋼鐵業(yè)的排放量非常大。2010年，韓國火力發(fā)電部門的溫室氣體排放量較前一年增加12.3%(2500萬噸)，約占當(dāng)年溫室氣體總增加量的42%;2010年，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的溫室氣體排放量同期增加28.8%(1900萬噸)，約占當(dāng)年溫室氣體總增加量的47%。2011年，鋼鐵行業(yè)的溫室氣體排放量增加17.1%(1410萬噸)，約占當(dāng)年溫室氣體總增加量的47%。
另外，韓國2012年GDP規(guī)模位居全世界第15位，人均GDP位居全世界第31位。而2011年溫室氣體排放量位居全球第八位，在OECD國家中排放量第一。
特別是從2008年開始，溫室氣體排放量增長率開始超過GDP增長率。這也就意味著韓國這幾年的經(jīng)濟發(fā)展不是“綠色”，而是“灰色”。
減排有明確“路線圖”
中國經(jīng)濟導(dǎo)報：對于溫室氣體排放不斷增加，韓國政府采取了怎樣的措施進行應(yīng)對?
安炳玉：2009年，韓國政府設(shè)定了2020年國家溫室氣體減排目標(biāo)。2010年制定了《綠色增長基本法》，為低碳綠色增長戰(zhàn)略的實施提供了法律保障。根據(jù)這一法律，韓國中期減排目標(biāo)是到2020年溫室氣體排放量比“基準情景”(BAU)減少30%。2011年根據(jù)行業(yè)劃分設(shè)定溫室氣體縮減目標(biāo)。2012年制定碳排放交易法，實施目標(biāo)管理制。2014年1月，確定國家溫室氣體減排證券發(fā)行說明書，并且制定碳排放交易的基本計劃，8月，則制定碳排放交易的分配計劃。同時，韓國政府決定于2015年1月1日起開始實施碳排放交易。
韓國政府為了達成2020年中期溫室氣體減排目標(biāo)，2012年起逐步實施能源管理政策。將溫室氣體排放量大以及能源消耗量大的企業(yè)制定為管理對象，將溫室氣體排放量以及能源消耗量作為征繳目標(biāo)。全國有480家企業(yè)被納入管理對象，這些企業(yè)的溫室氣體排放量約占韓國溫室氣體排放量的62%。
而對于碳交易配額發(fā)放的幾個階段，韓國政府則規(guī)定，2015~2017年實行100%的無償分配，2018~2020年無償分配比例將占到97%，2021~2025年無償分配比例則不超過90%。而對于一些貿(mào)易依存度較高的企業(yè)，即便在后兩個階段，也仍然適用100%無償分配。
經(jīng)濟發(fā)展與減排的雙重“困境”
中國經(jīng)濟導(dǎo)報：請問對于溫室氣體減排來說，韓國政府現(xiàn)有政策是否存在阻礙的因素，可否舉例說明?
安炳玉：毫無疑問是存在的。第一個就是第六期電力供求基本計劃(2013~2027)。韓國發(fā)電部門2020年溫室氣體減排目標(biāo)比BAU減少26.7%。但是目前根據(jù)第六期計劃的實際運行來看，發(fā)電部門的溫室氣體減排量將少于11.6%。
第二個是第二期韓國能源基本規(guī)劃(2013~2035)，這一規(guī)劃前后進行了兩次調(diào)整，相比第一期要求2030年能源結(jié)構(gòu)中可再生能源比例要占到11%，第二期則將這一目標(biāo)調(diào)整到2035年，這說明可再生能源的普及率也將放緩。
另外，政府往往屈服于經(jīng)濟團體的壓力，導(dǎo)致相關(guān)低碳政策執(zhí)行延期。同時為了滿足企業(yè)在過渡時期的配額分配要求，也會對政策進行彈性調(diào)整，這就導(dǎo)致相關(guān)減排政策在執(zhí)行過程中往往缺乏連續(xù)性。
比如因汽車企業(yè)的反對，原定于2015年實施的低碳車輛協(xié)作金制度將面臨計劃落空的危機。所謂低碳車輛協(xié)作金制度，是指政府獎勵CO2排放量小的車輛，而對那些排放量大的車輛則追加附加金。法國從2008年起就通過推行類似的汽車環(huán)保制度，使其汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樾⌒蛙嚍橹鞯氖袌鼋Y(jié)構(gòu)(小型車占比擴大至50%，而大型車則減少至42%)。
日：氣候政策難以為繼
中國經(jīng)濟導(dǎo)報：請問日本此前有哪些溫室氣體減排政策?
桃井貴子：因其地理、氣候等因素，氣候變化給日本帶來嚴重的負面影響，日本政府在應(yīng)對氣候變化方面還是采取了一定的政策措施。早在1997年就成立了以內(nèi)閣總理大臣為首的“全球變暖對策本部”;日本氣象廳設(shè)立了“氣候課”“氣候變化對策室”“氣候變暖情報中心”“氣候研究部”等應(yīng)對氣候變化機構(gòu)。1998年4月28日，日本頒布了《全球氣候變暖對策推進法》。1998年6月，日本政府還制定了《面向2010年的全球變暖對策推進大綱》，該大綱制定了一系列應(yīng)對氣候變暖的政策、措施。政府每年對大綱制定的政策、措施進行定期檢查，依法進行監(jiān)督落實，應(yīng)對氣候變化有法可依。實施環(huán)境立國戰(zhàn)略：為了應(yīng)對氣候變化等環(huán)境問題，2007年6月，日本政府制定了“21世紀環(huán)境立國戰(zhàn)略”。
中國經(jīng)濟導(dǎo)報：您認為日本當(dāng)下的溫室氣體減排政策存在哪些問題?
桃井貴子：首先，日本的溫室氣體減排政策缺乏溫室氣體減排的中長期目標(biāo)。2009年，民主黨政權(quán)提出的“到2020年比1990年減少排放25%”的目標(biāo)被取消。日本政府目前沒有從2020年起開始實施的減排目標(biāo)，甚至都沒有開始探討。在所有氣候變化框架公約締約方參加的關(guān)于框架的協(xié)商中，本應(yīng)要求所有國家提出各自的目標(biāo)，但日本目前仍處于尚未開始討論的階段。為了在氣候組織第21次峰會(COP21)上達成協(xié)議，日本政府最遲也應(yīng)當(dāng)在2015年3月提出相應(yīng)目標(biāo)。
其次，在減排短期臨時目標(biāo)設(shè)定上看，也不盡如人意。2013年在華沙氣候變化峰會(COP19)上，日本政府將2020年的減排目標(biāo)調(diào)整為“比2005年減少排放3.8%”，然而這一目標(biāo)相當(dāng)于在1990年基礎(chǔ)上增加3%，實際上是認可了排放增加。
廢棄核電給日減排帶來巨大挑戰(zhàn)
中國經(jīng)濟導(dǎo)報：您認為造成日本應(yīng)對氣候變化政策出現(xiàn)反復(fù)的原因是什么?
桃井貴子：多年來，核電一直是日本能源和氣候政策的支柱。福島事故發(fā)生前，核電占日本總發(fā)電量的比重約為1/3，而且政府計劃到2030年使這一比重上升至1/2。
在經(jīng)過福島第一核電站泄漏事件之后，核電的使用比例下降，化石燃料的使用率達到了歷史新高。
如今，日本正花費數(shù)十億美元進口更多的石油和天然氣以滿足能源需求，因此向大氣中排放了更多溫室氣體。這很大程度上抵消了日本在2008~2010年間通過提高能效以及為發(fā)展中國家提供清潔技術(shù)、種植碳匯林積累碳信用額所獲得的顯著成績。目前日本政府的首要任務(wù)應(yīng)是在尋求經(jīng)濟增長的同時盡最大努力實現(xiàn)減排目標(biāo)。
另外，提高能源利用效率是控制碳排放的重要手段之一，在這方面，日本處于世界領(lǐng)先地位。但是在發(fā)展可再生能源以降低核電比重方面，日本比德國等其他一些國家做得少。
目前，可再生能源約占日本總發(fā)電量的9%，其中大部分來自水力發(fā)電。作為激勵措施，日本政府要求公用事業(yè)部門以一個固定價格(即“上網(wǎng)電價”)向可再生能源生產(chǎn)商購電。但可再生能源的生產(chǎn)成本較高，這意味著消費者付出的價錢將更高。這也影響了可再生能源的使用。不過值得欣慰的是，目前日本民眾對可再生能源的利用意識也越來越高，出現(xiàn)了很多民間創(chuàng)辦的可再生能源電站。
編者按
全球矚目的聯(lián)合國氣候峰會9月25日在紐約聯(lián)合國總部落下帷幕。盡管峰會期間未舉行任何談判，但峰會在減排、動員資金和市場、碳定價、加強氣候復(fù)原力和新伙伴聯(lián)盟等方面取得了進展。這表明應(yīng)對氣候變化需要國與國之間的協(xié)力合作。資料顯示，中日韓三國溫室排放氣體排放近幾年位居世界前十。作為一衣帶水的鄰邦，韓國和日本在溫室氣體排放政策上有何舉措?又存在哪些問題?本期我們請到在第四屆東亞氣候論壇上的韓日兩方人士分享他們的觀點，以期對中國的氣候變化政策修訂有所裨益。
主持人：陳陽
本期嘉賓：
安炳玉韓國氣候行動研究所所長
桃井貴子日本氣候網(wǎng)絡(luò)東京事務(wù)所所長
韓：溫室氣體排放不斷攀升
中國經(jīng)濟導(dǎo)報：請問韓國近幾年來溫室氣體排放量呈現(xiàn)怎樣的趨勢?
安炳玉：總體上說，韓國近幾年的溫室氣體排放不斷增加。2011年，韓國溫室氣體排放量位居全球第八位。這一增長趨勢從2009年起就已經(jīng)出現(xiàn)。最近10年間，韓國年平均溫室氣體排放率增速為2.8%，2010年排放率增加9.6%，2011年排放率增加4.5%。這其中，來自火力發(fā)電和鋼鐵業(yè)的排放量非常大。2010年，韓國火力發(fā)電部門的溫室氣體排放量較前一年增加12.3%(2500萬噸)，約占當(dāng)年溫室氣體總增加量的42%;2010年，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的溫室氣體排放量同期增加28.8%(1900萬噸)，約占當(dāng)年溫室氣體總增加量的47%。2011年，鋼鐵行業(yè)的溫室氣體排放量增加17.1%(1410萬噸)，約占當(dāng)年溫室氣體總增加量的47%。
另外，韓國2012年GDP規(guī)模位居全世界第15位，人均GDP位居全世界第31位。而2011年溫室氣體排放量位居全球第八位，在OECD國家中排放量第一。
特別是從2008年開始，溫室氣體排放量增長率開始超過GDP增長率。這也就意味著韓國這幾年的經(jīng)濟發(fā)展不是“綠色”，而是“灰色”。
減排有明確“路線圖”
中國經(jīng)濟導(dǎo)報：對于溫室氣體排放不斷增加，韓國政府采取了怎樣的措施進行應(yīng)對?
安炳玉：2009年，韓國政府設(shè)定了2020年國家溫室氣體減排目標(biāo)。2010年制定了《綠色增長基本法》，為低碳綠色增長戰(zhàn)略的實施提供了法律保障。根據(jù)這一法律，韓國中期減排目標(biāo)是到2020年溫室氣體排放量比“基準情景”(BAU)減少30%。2011年根據(jù)行業(yè)劃分設(shè)定溫室氣體縮減目標(biāo)。2012年制定碳排放交易法，實施目標(biāo)管理制。2014年1月，確定國家溫室氣體減排證券發(fā)行說明書，并且制定碳排放交易的基本計劃，8月，則制定碳排放交易的分配計劃。同時，韓國政府決定于2015年1月1日起開始實施碳排放交易。
韓國政府為了達成2020年中期溫室氣體減排目標(biāo)，2012年起逐步實施能源管理政策。將溫室氣體排放量大以及能源消耗量大的企業(yè)制定為管理對象，將溫室氣體排放量以及能源消耗量作為征繳目標(biāo)。全國有480家企業(yè)被納入管理對象，這些企業(yè)的溫室氣體排放量約占韓國溫室氣體排放量的62%。
而對于碳交易配額發(fā)放的幾個階段，韓國政府則規(guī)定，2015~2017年實行100%的無償分配，2018~2020年無償分配比例將占到97%，2021~2025年無償分配比例則不超過90%。而對于一些貿(mào)易依存度較高的企業(yè)，即便在后兩個階段，也仍然適用100%無償分配。
經(jīng)濟發(fā)展與減排的雙重“困境”
中國經(jīng)濟導(dǎo)報：請問對于溫室氣體減排來說，韓國政府現(xiàn)有政策是否存在阻礙的因素，可否舉例說明?
安炳玉：毫無疑問是存在的。第一個就是第六期電力供求基本計劃(2013~2027)。韓國發(fā)電部門2020年溫室氣體減排目標(biāo)比BAU減少26.7%。但是目前根據(jù)第六期計劃的實際運行來看，發(fā)電部門的溫室氣體減排量將少于11.6%。
第二個是第二期韓國能源基本規(guī)劃(2013~2035)，這一規(guī)劃前后進行了兩次調(diào)整，相比第一期要求2030年能源結(jié)構(gòu)中可再生能源比例要占到11%，第二期則將這一目標(biāo)調(diào)整到2035年，這說明可再生能源的普及率也將放緩。
另外，政府往往屈服于經(jīng)濟團體的壓力，導(dǎo)致相關(guān)低碳政策執(zhí)行延期。同時為了滿足企業(yè)在過渡時期的配額分配要求，也會對政策進行彈性調(diào)整，這就導(dǎo)致相關(guān)減排政策在執(zhí)行過程中往往缺乏連續(xù)性。
比如因汽車企業(yè)的反對，原定于2015年實施的低碳車輛協(xié)作金制度將面臨計劃落空的危機。所謂低碳車輛協(xié)作金制度，是指政府獎勵CO2排放量小的車輛，而對那些排放量大的車輛則追加附加金。法國從2008年起就通過推行類似的汽車環(huán)保制度，使其汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樾⌒蛙嚍橹鞯氖袌鼋Y(jié)構(gòu)(小型車占比擴大至50%，而大型車則減少至42%)。
日：氣候政策難以為繼
中國經(jīng)濟導(dǎo)報：請問日本此前有哪些溫室氣體減排政策?
桃井貴子：因其地理、氣候等因素，氣候變化給日本帶來嚴重的負面影響，日本政府在應(yīng)對氣候變化方面還是采取了一定的政策措施。早在1997年就成立了以內(nèi)閣總理大臣為首的“全球變暖對策本部”;日本氣象廳設(shè)立了“氣候課”“氣候變化對策室”“氣候變暖情報中心”“氣候研究部”等應(yīng)對氣候變化機構(gòu)。1998年4月28日，日本頒布了《全球氣候變暖對策推進法》。1998年6月，日本政府還制定了《面向2010年的全球變暖對策推進大綱》，該大綱制定了一系列應(yīng)對氣候變暖的政策、措施。政府每年對大綱制定的政策、措施進行定期檢查，依法進行監(jiān)督落實，應(yīng)對氣候變化有法可依。實施環(huán)境立國戰(zhàn)略：為了應(yīng)對氣候變化等環(huán)境問題，2007年6月，日本政府制定了“21世紀環(huán)境立國戰(zhàn)略”。
中國經(jīng)濟導(dǎo)報：您認為日本當(dāng)下的溫室氣體減排政策存在哪些問題?
桃井貴子：首先，日本的溫室氣體減排政策缺乏溫室氣體減排的中長期目標(biāo)。2009年，民主黨政權(quán)提出的“到2020年比1990年減少排放25%”的目標(biāo)被取消。日本政府目前沒有從2020年起開始實施的減排目標(biāo)，甚至都沒有開始探討。在所有氣候變化框架公約締約方參加的關(guān)于框架的協(xié)商中，本應(yīng)要求所有國家提出各自的目標(biāo)，但日本目前仍處于尚未開始討論的階段。為了在氣候組織第21次峰會(COP21)上達成協(xié)議，日本政府最遲也應(yīng)當(dāng)在2015年3月提出相應(yīng)目標(biāo)。
其次，在減排短期臨時目標(biāo)設(shè)定上看，也不盡如人意。2013年在華沙氣候變化峰會(COP19)上，日本政府將2020年的減排目標(biāo)調(diào)整為“比2005年減少排放3.8%”，然而這一目標(biāo)相當(dāng)于在1990年基礎(chǔ)上增加3%，實際上是認可了排放增加。
廢棄核電給日減排帶來巨大挑戰(zhàn)
中國經(jīng)濟導(dǎo)報：您認為造成日本應(yīng)對氣候變化政策出現(xiàn)反復(fù)的原因是什么?
桃井貴子：多年來，核電一直是日本能源和氣候政策的支柱。福島事故發(fā)生前，核電占日本總發(fā)電量的比重約為1/3，而且政府計劃到2030年使這一比重上升至1/2。
在經(jīng)過福島第一核電站泄漏事件之后，核電的使用比例下降，化石燃料的使用率達到了歷史新高。
如今，日本正花費數(shù)十億美元進口更多的石油和天然氣以滿足能源需求，因此向大氣中排放了更多溫室氣體。這很大程度上抵消了日本在2008~2010年間通過提高能效以及為發(fā)展中國家提供清潔技術(shù)、種植碳匯林積累碳信用額所獲得的顯著成績。目前日本政府的首要任務(wù)應(yīng)是在尋求經(jīng)濟增長的同時盡最大努力實現(xiàn)減排目標(biāo)。
另外，提高能源利用效率是控制碳排放的重要手段之一，在這方面，日本處于世界領(lǐng)先地位。但是在發(fā)展可再生能源以降低核電比重方面，日本比德國等其他一些國家做得少。
目前，可再生能源約占日本總發(fā)電量的9%，其中大部分來自水力發(fā)電。作為激勵措施，日本政府要求公用事業(yè)部門以一個固定價格(即“上網(wǎng)電價”)向可再生能源生產(chǎn)商購電。但可再生能源的生產(chǎn)成本較高，這意味著消費者付出的價錢將更高。這也影響了可再生能源的使用。不過值得欣慰的是，目前日本民眾對可再生能源的利用意識也越來越高，出現(xiàn)了很多民間創(chuàng)辦的可再生能源電站。
