日前，財政部發(fā)布《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》，要求推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式，旨在為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供融資渠道。

在中國，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，如何為城鎮(zhèn)化建設(shè)融資成為擺在中國官方面前的一道難題。財政部副部長王保安此前表示，目前中國城鎮(zhèn)化率為53.6%，預(yù)計2020年將達(dá)到60%，由此帶來的投資需求或?qū)⑦_(dá)42萬億元人民幣。

但是，由于地方債日益被視為中國經(jīng)濟的一大風(fēng)險點，以及對“土地財政”的批評之聲四起，原有城鎮(zhèn)化建設(shè)主要依賴財政、土地的投融資體制弊端已顯現(xiàn)，難以持續(xù)，亟需尋找新的城市建設(shè)投融資渠道。

而由于PPP模式強調(diào)社會資本的深度參與，推廣這一模式，有利于盤活社會存量資本，激發(fā)民間投資活力，為城鎮(zhèn)化建設(shè)籌措資金，控制政府性債務(wù)，緩解財政壓力，同時也有利于政府更好轉(zhuǎn)變職能，推進(jìn)財稅體制改革。

哪些項目可優(yōu)先采取這一模式?根據(jù)《通知》，城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域，如城市供水、供暖、供氣、污水處理和垃圾處理、軌道交通等，應(yīng)當(dāng)受到重點關(guān)注;收費定價機制透明，能夠產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流的項目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇。同時，為了避免可能存在的風(fēng)險，地方財政部門應(yīng)當(dāng)對政府付費或提供財政補貼的項目進(jìn)行財政承受能力論證，減少政府不必要的財政負(fù)擔(dān)。要按照政府性債務(wù)管理要求，重點做好融資平臺公司項目向PPP模式項目轉(zhuǎn)型中的風(fēng)險控制工作。推廣使用PPP模式的效果如何保證?《通知》要求，要對項目資金使用、公共服務(wù)質(zhì)量、公眾滿意度等進(jìn)行績效評價，評價結(jié)果對社會公開。

據(jù)悉，財政部長樓繼偉此前在二十國集團(tuán)(G20)財長和央行議上透露，目前財政部已面向社會推出了80個PPP項目，成立了PPP中心以提供不同行業(yè)的PPP項目標(biāo)準(zhǔn)文本，并對地方財政進(jìn)行培訓(xùn)，推動各級官員轉(zhuǎn)變觀念，并指導(dǎo)其分類開展PPP項目。

樓繼偉表示，中國政府將沿這一方向堅定不移地走下去，不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施投資的規(guī)模和質(zhì)量。

事實上，此前中國多地已經(jīng)開始在高速公路、軌道交通、市政公共設(shè)施等領(lǐng)域嘗試PPP模式。近日，福建省發(fā)改委還在基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)領(lǐng)域推出122個項目，總投資約2248億元，鼓勵社會資本特別是民間資本以合資、獨資、特許經(jīng)營等方式參與建設(shè)及營運，即PPP模式。所謂PPP模式，實質(zhì)上是一種長期合作關(guān)系，即由社會資本承擔(dān)設(shè)計、建設(shè)、運營、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得投資回報;政府部門則負(fù)責(zé)監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的價格和質(zhì)量。適合采取這一模式的項目，通常市場化程度較高，投資規(guī)模較大，具有長期穩(wěn)定收益。