中國國務院總理李克強訪問德國期間，中德雙方10日發(fā)表《中德合作行動綱要：共塑創(chuàng)新》(以下簡稱《綱要》)，《綱要》提出中德雙方加強提高能源效率合作，以及加強在環(huán)境氣候方面的技術交流。雙方在表示未來在電動汽車開發(fā)、可再生能源、清潔技術、可再生能源、綠色交通、環(huán)境污染防治以及氣候變化的深度合作。
能源和碳排放合作
《綱要》表明推進可持續(xù)發(fā)展，深化能源對話，保證能源供應的可持續(xù)性和競爭力。中德是推進全球能源供應轉型的重要國家。雙方目標是，減少對化石能源的依賴及進口。德國在能源轉型方面積累了豐富經驗，制定了解決方案，這對實現中國“十二五”規(guī)劃確定的提高能效、推廣可再生能源的高遠目標有重要意義。這一背景可為雙方繼續(xù)開展政府間及企業(yè)間能源對話提供良好基礎。雙方目前正致力于推行下述措施：
——雙方愿在中德經濟技術合作論壇框架下在能源課題工作組中保持合作，可通過落實共同項目深化合作。能源工作組將以可再生能源（中國國家能源局、德國聯邦經濟和能源部牽頭）作為其工作重點之一；2013年兩國決定建立能效工作組（中國國家發(fā)展改革委、德國聯邦經濟和能源部牽頭）；這一工作組將以中國國家發(fā)展改革委同德國聯邦經濟和能源部在節(jié)能和提高能效領域商定實施的具體項目作為其工作重點。在此框架下，雙方將共同開展專業(yè)領域交流，支持對方企業(yè)，加強能力建設，開展能效領域融資模式交流，推進能效示范項目。
——在國際層面，雙方還將致力于密切在多邊能源組織及能源對話的合作，目標是確保全球能源結構適應未來能源政策挑戰(zhàn)，有效促進世界范圍內有序競爭、開放、透明的能源市場，有效開展氣候保護，推動加強可持續(xù)能源供應領域創(chuàng)新。
《綱要》表明充分發(fā)揮在上海的中德“清潔水”創(chuàng)新中心平臺作用，加強兩國在水資源保護、飲用水安全、污水處理與資源回收、清潔生產與工業(yè)水回用等領域的合作，促進雙方科研機構和企業(yè)間科技成果交流與中國創(chuàng)新成果落實。參與中國大型水利工程是優(yōu)先方向。
加速推進創(chuàng)新的、適合中國國情的水和污水技術。德國聯邦教研部已在中德“清潔水”聯合研究與創(chuàng)新項目框架內提供了大量前期經費。在迄今成功合作的基礎上，德國聯邦教研部與中國住房和城鄉(xiāng)建設部商定，通過德國復興信貸銀行貸款，用以支持高能效、高資源利用率的水和污水處理技術和設備。同時也應照顧到與環(huán)境相關職業(yè)的職教經費。
深化可再生能源研究領域科技后備人才的共同培養(yǎng)。中德雙方政治、經濟和科學界代表在出席聯合研討會時，應探討可能的合作領域和措施，特別是在可再生能源研究領域培養(yǎng)科技后備人才。優(yōu)先考慮跨學科和系統(tǒng)性方案。
《綱要》表明雙方同意，要繼續(xù)加大政府對電動汽車研發(fā)、市場開發(fā)、基礎設施建設等領域的扶持。在這方面，中德電動汽車戰(zhàn)略平臺發(fā)揮重要作用。該平臺的目的是，改善中德電動汽車領域的交流和溝通，在所有重要方面和應用領域制定共同戰(zhàn)略。應加強電動汽車戰(zhàn)略平臺和平臺內議題的合作。德方參與部門包括聯邦經濟和能源部、交通部、環(huán)保部和教研部。雙方商定，給予企業(yè)平等享受電動汽車國家扶持和優(yōu)惠的待遇，并在國家規(guī)章、標準制訂中加強協調。雙方將繼續(xù)深化中德在電動汽車領域的標準合作。雙方應在充電基建領域就擴建策略和經營模式等議題加強對話。
中德兩國應深化電動汽車示范項目和試點城市的交流與合作。在已建立的城市合作框架下，鼓勵中德其他具備條件的城市積極參與。雙方將在電動汽車戰(zhàn)略平臺框架下，探討共建充電基礎設施和電動汽車與智能電網互通示范項目。
《綱要》表明雙方強調，鑒于城市和人口稠密區(qū)交通壓力不斷上升，公共短途客運和人力交通工具將成為可持續(xù)城市交通的重要基石。交通工具的有序銜接將為塑造一個氣候、環(huán)境和社會可承載的環(huán)保型交通體系發(fā)揮重要作用。通過各交通責任行為體聯網而實現“綠色出行”，即公共短途客運、人力和步行交通工具節(jié)點最優(yōu)化銜接。應加強此領域相互經驗交流。
《綱要》表明雙方商定，將進一步密切在國際航運議題上的協調，加強航運市場監(jiān)管方面的交流，并致力于在國際海事組織框架內的合作。進一步擴大兩國在內河航運和航道領域具體合作，重點開展在岸電供應、升船機、船閘運行維護方面的合作。推動開通上海港與漢堡港之間的集裝箱綠色航線。利用岸電方式降低靠港船舶二氧化碳的排放。
《綱要》表明中德兩國愿在國際民航組織內密切溝通，在多邊框架下尋求調節(jié)國際航空碳排放的解決辦法。雙方愿同所有國際民航組織成員國一道，密切對話，尋求合作。
《綱要》提出雙方強調，愿繼續(xù)貫徹并深化《中國交通運輸部和德國聯邦交通部關于落實綠色物流領域雙邊合作共同意向聲明行動計劃》中商定的促進可持續(xù)物流產業(yè)舉措。
環(huán)境和氣候領域合作
《綱要》表明雙方強調環(huán)境保護對社會健康、可持續(xù)發(fā)展的重大意義。中德兩國將以高遠目標為指引，深化雙方多年來在環(huán)保和氣候變化領域富有成效的合作，共同推進創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展。
全球氣候變化挑戰(zhàn)需要中德兩國堅定應對。雙方將通過政治層面，特別是中德氣候變化工作組，以及彼得斯堡氣候對話會等非正式論壇進一步深化現有合作，并在聯合國氣候談判框架內緊密合作。各國應共同努力，確保在巴黎舉行的2015年聯合國氣候變化會議上達成一個公約下適用于所有締約方的議定書、其他法律文書或具有法律效力的議定成果。雙方將在中德氣候變化伙伴關系框架內就有關氣候變化的國內政治措施和國際談判開展交流。
中德兩國將采取積極的措施應對全球氣候變化，在國際氣候保護倡議（IKI）框架內，將減少溫室氣體排放、建立低碳經濟發(fā)展方式等更高目標作為雙邊合作項目重點。
雙方重點合作領域是支持實施試點區(qū)域排放交易、國內排放交易體系能力建設和咨詢、建筑減排、低排放和高能效交通、電動汽車、制定低碳戰(zhàn)略等方面加強能力建設。雙方合作項目應顯示出典型特征，發(fā)揮創(chuàng)新示范效應，并反映當前最新技術。
兩國政府主導定期舉行的中德環(huán)境對話和環(huán)境論壇是雙邊環(huán)境伙伴關系框架的合作基礎。雙方歡迎并鼓勵兩國經濟界和科研機構廣泛參與。第五屆中德環(huán)境論壇計劃于2016年在中國召開，主要議題為清潔空氣、水管理、資源與能源利用效率、碳排放市場、生物多樣性、綠色政府采購、可持續(xù)經濟活動、可持續(xù)消費和環(huán)境標志。
在中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會（CCICED）框架下就清潔空氣、可持續(xù)城鎮(zhèn)化、環(huán)境管理制度體系創(chuàng)新、環(huán)境保護公眾參與等雙方共同感興趣的議題深化合作。
在水管理和循環(huán)經濟合作領域，由德國政府和經濟界共同倡議的“德國水資源伙伴”和“德國循環(huán)和效能技術伙伴”應發(fā)揮更大作用。這些機制也應為中歐水資源交流平臺作出貢獻。
中國水利部與德國聯邦環(huán)境、自然保護、建筑和核安全部已就深化水管理合作達成一致。重點合作領域將包括：涉水政策、法律和規(guī)章制度的制定與實施、水資源可持續(xù)管理、氣候變化對水資源的影響及應對措施、防洪抗旱與減災、水污染防治和在國際水事活動中的協調與合作、培訓與能力建設。
中國環(huán)境科學研究院和德國聯邦自然保護局在生物多樣性領域合作卓有成效，應繼續(xù)深化。未來幾年，應著重加強生態(tài)系統(tǒng)效能、生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性經濟學（TEEB）等聚焦城市生態(tài)系統(tǒng)的重點課題研究。
《綱要》表明雙方致力于推廣高效環(huán)保技術，完善環(huán)保標準的透明度、相關要求和兼容性，保證企業(yè)公平獲取國家扶持，公平參與公共招標。促進雙方循環(huán)經濟和環(huán)保技術的交流與合作。（由中國國家發(fā)展改革委和德國聯邦經濟和能源部主辦的）中德經濟技術合作論壇框架下建立的循環(huán)經濟和環(huán)保技術工作小組是此項合作的組成部分，2014年的工作議題為城鎮(zhèn)化背景下的城市廢棄物處理和再生使用。繼續(xù)深化在電動汽車電池回收利用領域的合作（由中國國家發(fā)展改革委和德國聯邦環(huán)境、自然保護、建筑和核安全部牽頭）。
編者語：《綱要》體現我國經濟快速發(fā)展的同時，未來將在節(jié)能減排方面加強，節(jié)能環(huán)保行業(yè)將迎來良好的發(fā)展前景，在雙方友好合作的大背景下，中德方法共同開展節(jié)能環(huán)保各個技術合作項目，對我國開發(fā)經濟、清潔、可持續(xù)發(fā)展的節(jié)能環(huán)保行業(yè)，推動兩國的節(jié)能減排事業(yè)具有重大的發(fā)展意義，對雙方如今處在發(fā)展低迷節(jié)能環(huán)保企業(yè)來說，這消息無疑是雪中送炭！相信在未來中德雙方的節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展將更加美好！
《綱要》表明推進可持續(xù)發(fā)展，深化能源對話，保證能源供應的可持續(xù)性和競爭力。中德是推進全球能源供應轉型的重要國家。雙方目標是，減少對化石能源的依賴及進口。德國在能源轉型方面積累了豐富經驗，制定了解決方案，這對實現中國“十二五”規(guī)劃確定的提高能效、推廣可再生能源的高遠目標有重要意義。這一背景可為雙方繼續(xù)開展政府間及企業(yè)間能源對話提供良好基礎。雙方目前正致力于推行下述措施：
——雙方愿在中德經濟技術合作論壇框架下在能源課題工作組中保持合作，可通過落實共同項目深化合作。能源工作組將以可再生能源（中國國家能源局、德國聯邦經濟和能源部牽頭）作為其工作重點之一；2013年兩國決定建立能效工作組（中國國家發(fā)展改革委、德國聯邦經濟和能源部牽頭）；這一工作組將以中國國家發(fā)展改革委同德國聯邦經濟和能源部在節(jié)能和提高能效領域商定實施的具體項目作為其工作重點。在此框架下，雙方將共同開展專業(yè)領域交流，支持對方企業(yè)，加強能力建設，開展能效領域融資模式交流，推進能效示范項目。
——在國際層面，雙方還將致力于密切在多邊能源組織及能源對話的合作，目標是確保全球能源結構適應未來能源政策挑戰(zhàn)，有效促進世界范圍內有序競爭、開放、透明的能源市場，有效開展氣候保護，推動加強可持續(xù)能源供應領域創(chuàng)新。
《綱要》表明充分發(fā)揮在上海的中德“清潔水”創(chuàng)新中心平臺作用，加強兩國在水資源保護、飲用水安全、污水處理與資源回收、清潔生產與工業(yè)水回用等領域的合作，促進雙方科研機構和企業(yè)間科技成果交流與中國創(chuàng)新成果落實。參與中國大型水利工程是優(yōu)先方向。
加速推進創(chuàng)新的、適合中國國情的水和污水技術。德國聯邦教研部已在中德“清潔水”聯合研究與創(chuàng)新項目框架內提供了大量前期經費。在迄今成功合作的基礎上，德國聯邦教研部與中國住房和城鄉(xiāng)建設部商定，通過德國復興信貸銀行貸款，用以支持高能效、高資源利用率的水和污水處理技術和設備。同時也應照顧到與環(huán)境相關職業(yè)的職教經費。
深化可再生能源研究領域科技后備人才的共同培養(yǎng)。中德雙方政治、經濟和科學界代表在出席聯合研討會時，應探討可能的合作領域和措施，特別是在可再生能源研究領域培養(yǎng)科技后備人才。優(yōu)先考慮跨學科和系統(tǒng)性方案。
《綱要》表明雙方同意，要繼續(xù)加大政府對電動汽車研發(fā)、市場開發(fā)、基礎設施建設等領域的扶持。在這方面，中德電動汽車戰(zhàn)略平臺發(fā)揮重要作用。該平臺的目的是，改善中德電動汽車領域的交流和溝通，在所有重要方面和應用領域制定共同戰(zhàn)略。應加強電動汽車戰(zhàn)略平臺和平臺內議題的合作。德方參與部門包括聯邦經濟和能源部、交通部、環(huán)保部和教研部。雙方商定，給予企業(yè)平等享受電動汽車國家扶持和優(yōu)惠的待遇，并在國家規(guī)章、標準制訂中加強協調。雙方將繼續(xù)深化中德在電動汽車領域的標準合作。雙方應在充電基建領域就擴建策略和經營模式等議題加強對話。
中德兩國應深化電動汽車示范項目和試點城市的交流與合作。在已建立的城市合作框架下，鼓勵中德其他具備條件的城市積極參與。雙方將在電動汽車戰(zhàn)略平臺框架下，探討共建充電基礎設施和電動汽車與智能電網互通示范項目。
《綱要》表明雙方強調，鑒于城市和人口稠密區(qū)交通壓力不斷上升，公共短途客運和人力交通工具將成為可持續(xù)城市交通的重要基石。交通工具的有序銜接將為塑造一個氣候、環(huán)境和社會可承載的環(huán)保型交通體系發(fā)揮重要作用。通過各交通責任行為體聯網而實現“綠色出行”，即公共短途客運、人力和步行交通工具節(jié)點最優(yōu)化銜接。應加強此領域相互經驗交流。
《綱要》表明雙方商定，將進一步密切在國際航運議題上的協調，加強航運市場監(jiān)管方面的交流，并致力于在國際海事組織框架內的合作。進一步擴大兩國在內河航運和航道領域具體合作，重點開展在岸電供應、升船機、船閘運行維護方面的合作。推動開通上海港與漢堡港之間的集裝箱綠色航線。利用岸電方式降低靠港船舶二氧化碳的排放。
《綱要》表明中德兩國愿在國際民航組織內密切溝通，在多邊框架下尋求調節(jié)國際航空碳排放的解決辦法。雙方愿同所有國際民航組織成員國一道，密切對話，尋求合作。
《綱要》提出雙方強調，愿繼續(xù)貫徹并深化《中國交通運輸部和德國聯邦交通部關于落實綠色物流領域雙邊合作共同意向聲明行動計劃》中商定的促進可持續(xù)物流產業(yè)舉措。
環(huán)境和氣候領域合作
《綱要》表明雙方強調環(huán)境保護對社會健康、可持續(xù)發(fā)展的重大意義。中德兩國將以高遠目標為指引，深化雙方多年來在環(huán)保和氣候變化領域富有成效的合作，共同推進創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展。
全球氣候變化挑戰(zhàn)需要中德兩國堅定應對。雙方將通過政治層面，特別是中德氣候變化工作組，以及彼得斯堡氣候對話會等非正式論壇進一步深化現有合作，并在聯合國氣候談判框架內緊密合作。各國應共同努力，確保在巴黎舉行的2015年聯合國氣候變化會議上達成一個公約下適用于所有締約方的議定書、其他法律文書或具有法律效力的議定成果。雙方將在中德氣候變化伙伴關系框架內就有關氣候變化的國內政治措施和國際談判開展交流。
中德兩國將采取積極的措施應對全球氣候變化，在國際氣候保護倡議（IKI）框架內，將減少溫室氣體排放、建立低碳經濟發(fā)展方式等更高目標作為雙邊合作項目重點。
雙方重點合作領域是支持實施試點區(qū)域排放交易、國內排放交易體系能力建設和咨詢、建筑減排、低排放和高能效交通、電動汽車、制定低碳戰(zhàn)略等方面加強能力建設。雙方合作項目應顯示出典型特征，發(fā)揮創(chuàng)新示范效應，并反映當前最新技術。
兩國政府主導定期舉行的中德環(huán)境對話和環(huán)境論壇是雙邊環(huán)境伙伴關系框架的合作基礎。雙方歡迎并鼓勵兩國經濟界和科研機構廣泛參與。第五屆中德環(huán)境論壇計劃于2016年在中國召開，主要議題為清潔空氣、水管理、資源與能源利用效率、碳排放市場、生物多樣性、綠色政府采購、可持續(xù)經濟活動、可持續(xù)消費和環(huán)境標志。
在中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會（CCICED）框架下就清潔空氣、可持續(xù)城鎮(zhèn)化、環(huán)境管理制度體系創(chuàng)新、環(huán)境保護公眾參與等雙方共同感興趣的議題深化合作。
在水管理和循環(huán)經濟合作領域，由德國政府和經濟界共同倡議的“德國水資源伙伴”和“德國循環(huán)和效能技術伙伴”應發(fā)揮更大作用。這些機制也應為中歐水資源交流平臺作出貢獻。
中國水利部與德國聯邦環(huán)境、自然保護、建筑和核安全部已就深化水管理合作達成一致。重點合作領域將包括：涉水政策、法律和規(guī)章制度的制定與實施、水資源可持續(xù)管理、氣候變化對水資源的影響及應對措施、防洪抗旱與減災、水污染防治和在國際水事活動中的協調與合作、培訓與能力建設。
中國環(huán)境科學研究院和德國聯邦自然保護局在生物多樣性領域合作卓有成效，應繼續(xù)深化。未來幾年，應著重加強生態(tài)系統(tǒng)效能、生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性經濟學（TEEB）等聚焦城市生態(tài)系統(tǒng)的重點課題研究。
《綱要》表明雙方致力于推廣高效環(huán)保技術，完善環(huán)保標準的透明度、相關要求和兼容性，保證企業(yè)公平獲取國家扶持，公平參與公共招標。促進雙方循環(huán)經濟和環(huán)保技術的交流與合作。（由中國國家發(fā)展改革委和德國聯邦經濟和能源部主辦的）中德經濟技術合作論壇框架下建立的循環(huán)經濟和環(huán)保技術工作小組是此項合作的組成部分，2014年的工作議題為城鎮(zhèn)化背景下的城市廢棄物處理和再生使用。繼續(xù)深化在電動汽車電池回收利用領域的合作（由中國國家發(fā)展改革委和德國聯邦環(huán)境、自然保護、建筑和核安全部牽頭）。
編者語：《綱要》體現我國經濟快速發(fā)展的同時，未來將在節(jié)能減排方面加強，節(jié)能環(huán)保行業(yè)將迎來良好的發(fā)展前景，在雙方友好合作的大背景下，中德方法共同開展節(jié)能環(huán)保各個技術合作項目，對我國開發(fā)經濟、清潔、可持續(xù)發(fā)展的節(jié)能環(huán)保行業(yè)，推動兩國的節(jié)能減排事業(yè)具有重大的發(fā)展意義，對雙方如今處在發(fā)展低迷節(jié)能環(huán)保企業(yè)來說，這消息無疑是雪中送炭！相信在未來中德雙方的節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展將更加美好！
