中國國務(wù)院總理李克強訪問德國期間，中德雙方近日發(fā)表《中德合作行動綱要：共塑創(chuàng)新》，提出中德雙方加強提高能源效率合作，以及加強在環(huán)境氣候方面的技術(shù)交流。雙方表示未來在電動汽車開發(fā)、可再生能源、清潔技術(shù)、可再生能源、綠色交通、環(huán)境污染防治以及氣候變化等問題都將進行深度合作。

 

　

借力環(huán)保正當(dāng)時 中德合作“引爆”綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展契機

　　

　　能源與碳排放合作

　　

　　中國國務(wù)院總理李克強訪問德國期間，中德雙方今日發(fā)表《中德合作行動綱要：共塑創(chuàng)新》。（下文簡稱《綱要》）。據(jù)悉，中德是推進全球能源供應(yīng)轉(zhuǎn)型的重要國家。雙方目標(biāo)是，減少對化石能源的依賴及進口。德國在能源轉(zhuǎn)型方面積累了豐富經(jīng)驗，制定了解決方案，這對實現(xiàn)中國“十二五”規(guī)劃確定的提高能效、推廣可再生能源的高遠目標(biāo)有重要意義。這一背景可為雙方繼續(xù)開展政府間及企業(yè)間能源對話提供良好基礎(chǔ)。雙方目前正致力于推行下述措施：

　　

　　雙方愿在中德經(jīng)濟技術(shù)合作論壇框架下在能源課題工作組中保持合作，可通過落實共同項目深化合作。能源工作組將以可再生能源（中國國家能源局、德國聯(lián)邦經(jīng)濟和能源部牽頭）作為其工作重點之一；2013年兩國決定建立能效工作組（中國國家發(fā)展改革委、德國聯(lián)邦經(jīng)濟和能源部牽頭）；這一工作組將以中國國家發(fā)展改革委同德國聯(lián)邦經(jīng)濟和能源部在節(jié)能和提高能效領(lǐng)域商定實施的具體項目作為其工作重點。在此框架下，雙方將共同開展專業(yè)領(lǐng)域交流，支持對方企業(yè)，加強能力建設(shè)，開展能效領(lǐng)域融資模式交流，推進能效示范項目。

　　

　　在國際層面，雙方還將致力于密切在多邊能源組織及能源對話的合作，目標(biāo)是確保全球能源結(jié)構(gòu)適應(yīng)未來能源政策挑戰(zhàn)，有效促進世界范圍內(nèi)有序競爭、開放、透明的能源市場，有效開展氣候保護，推動加強可持續(xù)能源供應(yīng)領(lǐng)域創(chuàng)新。

　　

　　同時，《綱要》表明充分發(fā)揮在上海的中德“清潔水”創(chuàng)新中心平臺作用，加強兩國在水資源保護、飲用水安全、污水處理與資源回收、清潔生產(chǎn)與工業(yè)水回用等領(lǐng)域的合作，促進雙方科研機構(gòu)和企業(yè)間科技成果交流與中國創(chuàng)新成果落實。參與中國大型水利工程是優(yōu)先方向。

　　

　　此外，還應(yīng)加速推進創(chuàng)新的、適合中國國情的水和污水技術(shù)。德國聯(lián)邦教研部已在中德“清潔水”聯(lián)合研究與創(chuàng)新項目框架內(nèi)提供了大量前期經(jīng)費。在迄今成功合作的基礎(chǔ)上，德國聯(lián)邦教研部與中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部商定，通過德國復(fù)興信貸銀行貸款，用以支持高能效、高資源利用率的水和污水處理技術(shù)和設(shè)備。同時也應(yīng)照顧到與環(huán)境相關(guān)職業(yè)的職教經(jīng)費。

　　

　　深化可再生能源研究領(lǐng)域科技后備人才的共同培養(yǎng)。中德雙方政治、經(jīng)濟和科學(xué)界代表在出席聯(lián)合研討會時，應(yīng)探討可能的合作領(lǐng)域和措施，特別是在可再生能源研究領(lǐng)域培養(yǎng)科技后備人才。優(yōu)先考慮跨學(xué)科和系統(tǒng)性方案。

　　

　　節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

　　

　　隨著工業(yè)化、城市化進程不斷推進，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，我國對環(huán)保的重視上升到前所未有的高度。目前環(huán)保行業(yè)總體規(guī)模逐步擴大，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷擴展，整體水平不斷提高，初步形成了包括環(huán)保產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、工程、環(huán)保服務(wù)等門類齊全的產(chǎn)業(yè)體系，成為我國國民經(jīng)濟不可或缺的新興產(chǎn)業(yè)。

　　

　　隨著對環(huán)保的日益重視，2001年—2012年我國環(huán)境污染治理投資總額占GDP比重有所提升，但與西方國家污染治理高峰期以及中國污染治理的實際需要相比，環(huán)保投入還相差甚遠。按照國際經(jīng)驗，在經(jīng)濟高速增長時期，我國只有不斷加大環(huán)保投資，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)達到GDP的3.0%，才能有效地控制污染，使環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。中科院科技政策與管理科學(xué)研究所所長王毅提出，要實現(xiàn)我國的環(huán)境保護目標(biāo)，在維持高速經(jīng)濟增長的情況下，關(guān)鍵是要確保環(huán)保投入到位。今后10年，若要控制環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量，環(huán)保投入占GDP比重應(yīng)提高到2%-3%，并力爭達到3%，工業(yè)污染控制投資占其固定資產(chǎn)投資比例提高到5%-7%。因此，10年之內(nèi)大致需要投入10萬億元。

　　

　　此外，“十一五”以來，國內(nèi)環(huán)保投資逐年增加，對污染治理設(shè)施運行費用、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、GDP增長、就業(yè)等方面具有較為顯著的拉動作用，“十一五”期間我國環(huán)保投資達1.54萬億元12?！董h(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》提出，為把“十二五”環(huán)境保護目標(biāo)和任務(wù)落到實處，要積極實施各項環(huán)境保護工程(全社會環(huán)保投資需求約3.4萬億元)，其中，優(yōu)先實施“主要污染物減排工程”在內(nèi)的8項環(huán)境保護重點工程，投資需求約1.5萬億元。根據(jù)《環(huán)保裝備“十二五”發(fā)展規(guī)劃》要求，“十二五”期間環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年均增長20%，2015年達到5000億元，其中大氣污染治理裝備將成為發(fā)展重點。環(huán)保裝備出口額年均增長30%以上，2015年突破100億元。

　　

　　同時，隨著國家環(huán)境保護力度的進一步加大和環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策的日趨完善，環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展，技術(shù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化升級，這將進一步促進污染治理設(shè)施運行維護服務(wù)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，力爭到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達4.5萬億元，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長15%以上;加快提升我國節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備和服務(wù)水平，脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)投資超過8000億元，環(huán)境服務(wù)總產(chǎn)值將達5,000億元。

 

      國務(wù)院副總理李克強在中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系高層會議上曾表示，“十二五”期間，中國環(huán)保累計投入將超過5萬億元13，“十二五”時期是我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展難得的歷史機遇期，未來節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的市場潛力巨大。

　　

　　德國發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的啟示

　　

　　雖然近年來環(huán)保產(chǎn)業(yè)有了長足進步，但我國節(jié)能環(huán)保事業(yè)發(fā)展尚在法律制度、環(huán)保管理體制和運行機制、環(huán)保行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和政府對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度方面存在差距。因此，借力“他山之石”以善己身，便顯得尤為重要。立足自身實際，并從中取長補短，相信“美麗中國”定會實至名歸。

　　

　　擁有世界上最完備的環(huán)境保護法

　　

　　早在20世紀(jì)70年代初，德國政府出臺了一系列環(huán)境保護方面的法律和法規(guī)。《垃圾處理法》是德國的第一部環(huán)境保護法。1972年德國重新修訂并通過了《德國基本法》，賦予政府在環(huán)境政策領(lǐng)域更多的權(quán)力。

　　

　　隨后，德國通過了《廢棄物處理法》、《聯(lián)邦控制大氣排放法》等環(huán)境法案。1995年德國通過《排放控制法》，1996年德國《循環(huán)經(jīng)濟與廢棄物法》正式生效。2000年德國頒布《可再生能源法》，2004年德國頒布《可再生能源法修正案》，2005年德國頒布《聯(lián)邦控制大氣排放條例》和《能源節(jié)約條例》，2005年德國頒布《電器設(shè)備法案》。

　　

　　從1972年通過的第一部環(huán)保法至今，德國已擁有世界上最完備、最詳細的環(huán)境保護法。目前，全德國聯(lián)邦和各州的環(huán)境法律、法規(guī)有8000部，此外，還實施歐盟的約400個相關(guān)法規(guī)。

　　

　　這些法律既各有側(cè)重，又相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了一個完整的節(jié)能環(huán)保法律體系。在完善的法律制度的保障下,經(jīng)過多年的努力,德國徹底改變了工業(yè)化造成的環(huán)境嚴(yán)重污染的狀況,成為歐洲環(huán)境最好的國家之一，同時也是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展居世界前列的國家之一。

　　

　　高效的環(huán)保管理體制、運行機制

　　

　　在法律制度的保障下，建立有效的環(huán)境管理體制、運行機制和高標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能環(huán)保計劃是德國又一成功經(jīng)驗。德國環(huán)境行政管理體制的構(gòu)成主要包括：環(huán)境管理的權(quán)責(zé)體系、環(huán)境保護機構(gòu)設(shè)置、環(huán)境管理的運行機制。

　　

　　德國環(huán)境行政管理權(quán)責(zé)體系分3級——聯(lián)邦、州、地方（市、縣、鎮(zhèn)）。根據(jù)法律規(guī)定的不同權(quán)責(zé)體系，德國政府成立了獨立的監(jiān)管機構(gòu)，對環(huán)保情況進行全方位的監(jiān)督，德國政府、16個州和各個縣政府都設(shè)有的環(huán)保機構(gòu)，另外，德國還有很多跨地區(qū)的環(huán)保研究機構(gòu)。

　　

　　聯(lián)邦和州都有立法權(quán)和制訂相關(guān)環(huán)境政策的權(quán)力，在決策方面，基本法保障了決策過程中公眾的廣泛參與；在協(xié)調(diào)機制方面，政府通過環(huán)境部長聯(lián)席會制對各州的政策進行有效的協(xié)調(diào)。在這種完善的權(quán)責(zé)體系下，德國各級環(huán)保部門各司其職，對環(huán)境進行了有效的管理，加之對民眾的廣泛宣傳，從而保證了高標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能環(huán)保計劃的實施和環(huán)保事業(yè)順利發(fā)展。

　　

　　實施一系列高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)能環(huán)保計劃

　　

　　為了確保節(jié)能環(huán)保目標(biāo)的實現(xiàn)，在上述體制的保障下，德國推行一系列高標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能環(huán)保計劃：

　　

　　——征收生態(tài)稅，德國早在1999年4月開始征收生態(tài)稅，征收對象是汽油、柴油、天然氣等傳統(tǒng)能源產(chǎn)品；

　　

　　——鼓勵企業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化能源管理，德聯(lián)邦經(jīng)濟部與德復(fù)興信貸銀行設(shè)立了中小企業(yè)節(jié)能專項基金，用于促進德中小企業(yè)提高能源效率，為企業(yè)實施專業(yè)節(jié)能指導(dǎo)和采取節(jié)能措施提供資金支持；——推廣“熱電聯(lián)產(chǎn)”技術(shù)，德聯(lián)邦政府為支持熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，制定了《熱電聯(lián)產(chǎn)法》，規(guī)定了以熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)生產(chǎn)出來的電能獲得補貼額度；實行現(xiàn)有建筑節(jié)能改造，德國政府從2007年開始通過補貼等形式鼓勵現(xiàn)有民用建筑的節(jié)能改造，2009年聯(lián)邦政府補貼額為56億歐元，2008年開始實行建筑能效標(biāo)識；

　　

　　——提倡使用節(jié)能型家用電器。按照歐盟規(guī)定，在德國銷售的冰箱、洗衣機、烘干機和家用照明設(shè)備都須標(biāo)注能耗等級，分為A-G共7個等級；

　　

　　——鼓勵汽車節(jié)能和環(huán)保。德政府和各大汽車生產(chǎn)商都對開發(fā)節(jié)能環(huán)保汽車極為重視，花巨資用于混合動力、電動車研發(fā)；

　　

　　——發(fā)展低碳發(fā)電站技術(shù)，以德國環(huán)境法規(guī)來保障發(fā)展CCS技術(shù)措施，根據(jù)2007年11月公布的歐盟指令，制定德國關(guān)于二氧化碳分離、運輸和埋藏的法律框架，建設(shè)示范低碳發(fā)電站等。

　　

　　此外，政府環(huán)保部門還開展節(jié)約能源的培訓(xùn)講座，設(shè)立咨詢機構(gòu)、咨詢電話，通過科普教育的方式，宣傳節(jié)約能源的重要性，讓民眾知道如何節(jié)能以及如何有效地使用節(jié)能設(shè)備設(shè)施。

　　

　　運用法律、司法手段和地方監(jiān)督機構(gòu)對環(huán)保進行有效監(jiān)督

　　

　　德國聯(lián)邦政府對州環(huán)境政策法規(guī)實施情況的監(jiān)督主要依靠法律和司法監(jiān)督。為此德國設(shè)立了隸屬聯(lián)邦內(nèi)政部的環(huán)保警察。其任務(wù)是：發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染時，立即采取補救行動，從化學(xué)毒素外泄到不衛(wèi)生食品的銷售，都是其管轄范圍之內(nèi)。

　　

　　州環(huán)境部或環(huán)保局除了是環(huán)境政策法規(guī)的主要實施機構(gòu)，同時還是主要監(jiān)督機構(gòu)。州可以對地方環(huán)境執(zhí)法情況進行監(jiān)督，也可以對企業(yè)直接進行監(jiān)督。有效的司法監(jiān)督機制和地方監(jiān)督機制使得環(huán)保政策得到有力的執(zhí)行和貫徹。

　　

　　從法律、經(jīng)濟政策上大力支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

　　

　　為了促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，德國政府對環(huán)保產(chǎn)業(yè)給予了大力的政策支持。德國所有和能源使用相關(guān)的法律法規(guī)，在近年的立法或修訂中，都設(shè)立相關(guān)優(yōu)惠條款和促進可再生能源使用的條款。不僅從法律法規(guī)建設(shè)上，而且在新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用、財稅支持等各方面，德國政府和各節(jié)能環(huán)保部門都對可再生能源的開發(fā)利用提供支持和保障。聯(lián)邦政府每年的環(huán)保貸款達到近百億歐元，企業(yè)每年的環(huán)保投資在30億至40億歐元之間。德國政府還拿出30億歐元，用于補貼老式建筑節(jié)能改造。同時為建筑節(jié)能改造項目提供低息貸款，而且能耗降得越低，貸款利息也越低。

　　

　　在德國政府的大力支持下，德國環(huán)保產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，已形成一個有近百萬人就業(yè)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。每年德國環(huán)保產(chǎn)品的出口居世界前列，其中占世界光伏市場的比重達到52.8%，居世界第一位，占世界風(fēng)能市場占比16%，居歐洲第一位。在德國國內(nèi)各類可再生能源2009年銷售總額達290億歐元，可再生能源占德國發(fā)電總量的16.5%，能源消耗中可再生能源占比10.1%。德國政府的目標(biāo)是2020年成為世界最大再生能源出口國，出口額超過800億歐元，可再生能源占發(fā)電量的比重達到35%，到2050年可再生能源占發(fā)電量的比重將達80%。

　　

　　對于我國高速發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，“他山之石”的經(jīng)驗之談則顯得尤為迫切。不難發(fā)現(xiàn)，作為世界最發(fā)達國家之一，德國在環(huán)保、節(jié)能、新能源、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域保持著世界領(lǐng)先地位。因此，為推動我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的制度安排、法律法規(guī)建設(shè)、經(jīng)濟激勵與制約措施等方面，我們尚可借鑒德國經(jīng)驗，并以此加快環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。