日前，北極星節(jié)能環(huán)保網(wǎng)從山東省人民政府獲悉：為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案的通知》(國辦發(fā)〔2014〕23號)，全面推進我省生態(tài)文明建設，確保完成“十二五”節(jié)能減排降碳目標，結合我省實際，制定本實施方案。
工作目標：2014年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)能耗和二氧化碳排放量分別下降2.8%、3.2%，2015年完成“十二五”節(jié)能降碳目標任務;2014-2015年，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降1.8%、1.2%、2.4%、5.5%以上。
一、大力推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整
1.加大淘汰落后產(chǎn)能力度。積極化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶、煉油、輪胎等行業(yè)過剩產(chǎn)能，2014年完成平板玻璃等重點行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務。2015年年底前，全省壓縮鋼鐵產(chǎn)能1000萬噸以上，淘汰電解鋁行業(yè)16萬安培以下預焙槽。煉油行業(yè)逐步淘汰200萬噸/年及以下常減壓裝置。
2.加快發(fā)展節(jié)約型產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，強化政策措施落實情況監(jiān)督檢查。到2015年年底，服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別達到44%和10%左右。加強節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地建設，重點培育30個節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務業(yè)，搭建一站式服務平臺，積極推行合同能源管理，培育一批有實力的節(jié)能咨詢服務和環(huán)境污染治理等第三方機構。到2015年年底，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到5500億元，培育30家銷售收入過50億元的節(jié)能環(huán)保企業(yè)。
3.調(diào)整優(yōu)化能源消費結構。落實壓減煤炭消費政策措施，產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新上耗煤項目必須嚴格實行煤炭消耗等量或減量替代政策，力爭到2015年年底前實現(xiàn)煤炭消費總量“由增轉降”。全面推進煤炭清潔利用，鼓勵工業(yè)窯爐和鍋爐使用清潔能源。開采高硫高灰煤炭必須同步建設煤炭洗選設施。加快實施外電入魯戰(zhàn)略。增加天然氣供應，力爭到2015年全省天然氣消費量達到120億立方米。大力發(fā)展非化石能源，到2015年年底，新能源發(fā)電裝機規(guī)模達到1000萬千瓦，占全省電力裝機的比重達到12%，非化石能源占一次能源消費量的比重提高到4.5%。
4.強化能評環(huán)評約束。加強能評、環(huán)評監(jiān)管，從嚴把好高耗能、高排放項目能效排污關口，落實好高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能能耗等量或減量置換政策。對年綜合能耗超過10萬噸標準煤的項目，項目所在地必須作出將項目新增能耗納入當?shù)啬茉聪M總量的書面承諾。對未取得污染物總量控制指標的項目不予環(huán)評審批，對未完成節(jié)能減排目標的市、縣(市、區(qū))和空氣質量不達標且污染反彈區(qū)域，暫停新增能耗和主要污染物排放項目能評、環(huán)評審批。
二、加快實施節(jié)能減排降碳工程
5.積極實施重點工程。圍繞鋼鐵、建材、有色、紡織等重點行業(yè)，實施一批節(jié)能改造項目，形成節(jié)能能力500萬噸標準煤。推廣低溫余熱利用、高效節(jié)能變壓器等節(jié)能技術裝備，形成節(jié)能能力100萬噸標準煤。實施愛心陽光工程，支持學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院使用太陽能集熱系統(tǒng)。實施工業(yè)綠動力計劃，加快太陽能光熱工業(yè)化利用。推進脫硫脫硝工程建設，完成3647萬千瓦燃煤機組脫硝改造、914萬千瓦燃煤機組煙氣旁路拆除、2125平方米鋼鐵燒結機脫硫設施安裝、5069萬噸熟料產(chǎn)能的新型干法水泥生產(chǎn)線脫硝設施安裝任務，到2015年年底分別新增二氧化硫、氮氧化物減排能力3.5萬噸、23萬噸以上。加大城鎮(zhèn)污水集中處理力度，加快污水收集管網(wǎng)建設，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力150萬噸;實施畜禽養(yǎng)殖污染治理工程，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設廢棄物處理設施，到2015年年底前分別新增化學需氧量、氨氮減排能力19.4萬噸、2.3萬噸。
6.加快更新改造燃煤鍋爐。開展鍋爐能源消耗和污染排放調(diào)查。組織實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，推廣應用高效節(jié)能環(huán)保鍋爐。城市建成區(qū)熱力管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，除保留必要的應急、調(diào)峰供熱鍋爐外，2014年年底前，重點控制區(qū)(濟南、青島、淄博、濰坊、日照市)淘汰10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐、茶浴爐總數(shù)的70%，一般控制區(qū)(棗莊、東營、煙臺、濟寧、泰安、威海、萊蕪、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤市)淘汰50%。到2015年年底，除必要保留的以外，淘汰城市建成區(qū)10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。嚴格落實地方燃煤鍋爐排放標準要求，推進燃煤鍋爐除塵提標改造。
7.加大機動車減排力度。做好國Ⅳ車用柴油升級準備工作，自2015年1月1日起，全面供應國Ⅳ車用柴油。建立健全煉化企業(yè)油品質量控制制度，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格車用油品的行為。加強對加油站的監(jiān)管，加大油品抽檢力度，對油品質量不達標的加油站，依法依規(guī)采取限期整改、停業(yè)整頓、吊銷證照、公開曝光等方式，加大懲處力度。落實《山東省治理淘汰黃標車工作方案》(魯政辦字〔2014〕98號)，加大黃標車治理力度，實施黃標車提前淘汰補貼制度，2014年和2015年，分別淘汰黃標車及老舊車49.9萬輛、66.6萬輛。對未取得環(huán)保檢驗標志的機動車，不予核發(fā)機動車安全技術檢驗合格標志。未達到國家機動車排放標準的車輛不得生產(chǎn)、銷售，公安部門不予辦理注冊和轉移登記。鼓勵有條件的地區(qū)提前實施下一階段機動車排放標準。
8.強化水資源節(jié)約和污染防治。嚴格用水定額管理，推廣應用節(jié)水技術產(chǎn)品，鼓勵高耗水行業(yè)開展節(jié)水改造。推進海水淡化，加強苦咸水、礦井水等非常規(guī)水資源綜合利用。實施國家地下水監(jiān)測工程，加強地下水動態(tài)和水質污染監(jiān)測。落實國家水污染防治行動計劃，重點保護飲用水水源地和水質良好湖泊，嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理，繼續(xù)推進重點流域水污染防治，確保2015年全省重要河流湖泊水功能區(qū)水質達標率不低于60%。以南水北調(diào)沿線和小清河流域為重點，深化和完善“治、用、保”流域治污體系。各地要盡快制定城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護區(qū)劃定方案，對2015年年底前未經(jīng)審批的市、縣(市、區(qū))，暫停建設項目環(huán)評審批。加大農(nóng)村、農(nóng)業(yè)面源污染防治力度。
9.實施循環(huán)經(jīng)濟重點工程。以循環(huán)經(jīng)濟示范城市建設、園區(qū)循環(huán)化改造、城市礦產(chǎn)示范基地、餐廚廢棄物資源化利用等為重點，實施225個重點支撐項目，培育循環(huán)經(jīng)濟示范單位，總結推廣一批循環(huán)經(jīng)濟典型模式。加強資源綜合利用，完善相關政策措施，加快氧化鋁赤泥、黃金尾礦的綜合利用，促進生產(chǎn)過程協(xié)同處理城市和產(chǎn)業(yè)廢棄物。落實重點工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升計劃，推廣清潔生產(chǎn)技術，加強清潔生產(chǎn)項目管理，嚴格開展清潔生產(chǎn)審核工作。探索開展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設計，創(chuàng)建生態(tài)設計示范企業(yè)。
三、狠抓重點領域節(jié)能降碳
10.加強工業(yè)節(jié)能降碳。實施節(jié)能管理數(shù)字化工程，在重點行業(yè)建設100個企業(yè)能源管理中心。組織開展工業(yè)電機能效提升計劃，推廣高效節(jié)能電機1000萬千瓦。持續(xù)開展千家企業(yè)節(jié)能低碳行動，強化法規(guī)標準約束，在千家企業(yè)基本建立能源管理體系，增強企業(yè)節(jié)能內(nèi)生動力。到2015年，千家企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能量2530萬噸標準煤以上。國有企業(yè)要率先垂范，力爭提前完成“十二五”節(jié)能目標。完善能源管理師制度，到2015年，培訓能源管理師1萬人。推動建立企事業(yè)單位碳排放報告制度，建立山東省溫室氣體排放數(shù)據(jù)庫。
11.推進建筑節(jié)能降碳。大力實施綠色建筑行動，政府投資或以政府投資為主的機關辦公建筑、公益性建筑、保障性住房及單體面積2萬平方米以上的公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。積極推進建筑工業(yè)化，支持推廣模塊化建筑。鼓勵應用低輻射鍍膜玻璃等綠色建材。大力推行太陽能光熱建筑一體化，鼓勵建筑物高度100米以下的新建、改建、擴建的住宅和集中供應熱水的公共建筑安裝使用太陽能熱水系統(tǒng)。加強既有建筑供熱計量及節(jié)能改造，2015年所有實行集中供熱的新建建筑和已完成供熱計量改造的建筑，實行按用熱量計價收費。到2015年，新增綠色建筑5000萬平方米;太陽能光熱建筑應用面積達到1.5億平方米，城鎮(zhèn)應用可再生能源的新建建筑達到50%;完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造2500萬平方米;全省單位建筑面積供熱能耗降至20公斤原煤以下。
12.強化交通運輸節(jié)能降碳。加大甩掛運輸、多式聯(lián)運等新型運輸組織方式推廣力度，力爭2015年甩掛運輸承運比重達到5%。繼續(xù)推進高速公路不停車收費與服務系統(tǒng)(ETC)建設，到2015年年底，全省高速公路主線收費站ETC車道覆蓋率達到100%，匝道收費站ETC車道覆蓋率不低于90%。推廣新能源運輸工具，到2015年，新增重型貨車、營運客車、公交車、出租車中清潔能源車輛比例分別達到20%、30%、70%、100%。推廣靠岸船舶使用岸電等節(jié)能減排技術。推進交通運輸信息化和智能化建設。嚴格執(zhí)行營運車輛燃料消耗量限值標準，到2015年，營運貨車單位運輸周轉量能耗比2013年降低4%以上。
13.抓好公共機構節(jié)能降碳。落實《山東省實施〈黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例〉辦法》(魯發(fā)〔2014〕5號)，完善公共機構節(jié)能考核評價制度，強化公共機構節(jié)能監(jiān)督考核。加強公共機構能源審計，完成20家省直公共機構能源審計工作。開展節(jié)約型公共機構示范單位建設。2014-2015年，全省公共機構單位建筑面積能耗年均降低2.2%，超額完成“十二五”降低12%的目標。
四、強化技術支撐
14.強化技術創(chuàng)新。加大節(jié)能減排技術研發(fā)投入，建立節(jié)能減排低碳產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，推進重點行業(yè)和領域節(jié)能減排共性關鍵技術創(chuàng)新示范。電力、鋼鐵、石油石化、化工、建材等行業(yè)企業(yè)要圍繞能源分質梯級利用、污染物防治和安全處置等，加強技術攻關，提升節(jié)能減排技術支撐能力。
15.加快先進技術產(chǎn)品推廣應用。發(fā)布重點節(jié)能技術、產(chǎn)品和設備推廣目錄，鼓勵企業(yè)積極采用先進適用技術進行節(jié)能改造。2014年推廣節(jié)能燈400萬只。開展煤電行業(yè)大氣污染物超低排放技術應用試點，推動燃煤機組治污設施升級改造，達到燃氣機組排放水平;推廣生物質高質利用技術，利用有機廢棄物制備生物天然氣。開展高效無毒脫硝催化劑推廣應用。
五、強化政策扶持
16.完善價格政策。嚴格執(zhí)行差別電價和懲罰性電價政策，提高加價標準，加大實施力度。積極落實電解鋁等行業(yè)階梯電價政策，明確其用電價格標準。完善和落實燃煤發(fā)電機組脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價政策，擴大覆蓋面。支持電廠焚燒處置污水處理廠產(chǎn)生的污泥，對發(fā)電企業(yè)按污泥處理量適當給予電價補貼。完善污水處理費政策，將污泥處置和因污水處理廠出水水質標準提高增加的費用，納入污水處理成本。研究制定村鎮(zhèn)污水垃圾處理收費政策。
17.強化財稅支持。加大節(jié)能減排資金投入，加強統(tǒng)籌安排，提高使用效率。創(chuàng)新節(jié)能專項資金使用方式，指導各地根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)特點，開展創(chuàng)新性節(jié)能工作試點示范。完善生態(tài)補償機制。積極落實節(jié)能節(jié)水和環(huán)境保護專用設備購置使用、合同能源管理項目所得稅減免和資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。
18.推進綠色融資。鼓勵和引導銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化金融服務，加大對綠色信貸項目的支持力度。建立節(jié)能減排主管部門與金融監(jiān)管部門及金融機構三方共同參與的信息共享聯(lián)動機制，實現(xiàn)節(jié)能減排信息的充分披露和高效利用。加強與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和全球環(huán)境基金等國際機構的合作，引進資金、技術和先進節(jié)能理念。
六、建立和實施節(jié)能減排市場化機制
19.實施能效領跑者制度。落實國家公布的終端用能產(chǎn)品能效領跑者目錄，促進高效節(jié)能產(chǎn)品消費。定期公布單位產(chǎn)品能耗最低的電解鋁、石油煉制、合成氨、粗鋼、水泥、平板玻璃等高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)名單，能源管理水平最好的機關、學校、醫(yī)院等公共機構名單，以及能源利用效率最高的商場、超市、賓館、酒店等商貿(mào)企業(yè)名單，樹立節(jié)能低碳標桿，鼓勵用能單位開展能效對標達標活動，對能效領跑者給予政策扶持。適時將能效領跑者指標納入強制性地方節(jié)能標準。
20.推行節(jié)能量、碳排放權和排污權交易制度。完善節(jié)能量交易配套政策，依托山東省能源環(huán)境交易中心，推動重點用能單位開展節(jié)能量交易。探索開展合同能源管理和節(jié)能改造項目節(jié)能量交易試點，逐步將企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能減少的能耗量、企業(yè)新上項目所需能耗增量、高耗能企業(yè)壓減的能耗量等進行交易，拓展節(jié)能量交易范圍。培育形成全省統(tǒng)一的能源環(huán)境交易市場。探索推進碳排放權交易制度建設。繼續(xù)推進排污權有償使用和交易試點。
21.推行能效標識和節(jié)能低碳產(chǎn)品認證。落實國家能效標識相關政策，鼓勵終端能效產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實施能效標識制度。組織開展能效標識專項檢查，加強產(chǎn)品質量監(jiān)督，督促企業(yè)落實能效標識備案制度，加大對能效虛標行為的打擊力度。實施節(jié)能低碳產(chǎn)品認證制度，在家電、電機、半導體照明、太陽能光熱等行業(yè)推行節(jié)能產(chǎn)品認證，2014-2015年頒發(fā)節(jié)能認證證書1700張，新增節(jié)能認證企業(yè)50家。
22.深入推進電力需求側管理。加快建設全省電力需求側管理平臺，實現(xiàn)有序用電監(jiān)管、電力電量校核、經(jīng)濟運行監(jiān)測等功能。積極開展電蓄能等負荷管理類示范項目建設，培育電能管理服務市場。電網(wǎng)企業(yè)要加大措施，確保完成節(jié)約電力電量0.3%的考核目標。電力用戶要積極應用節(jié)電新技術、新工藝，優(yōu)化用電方式，提高電力使用效能。通過實施電力需求側管理，到2015年，實現(xiàn)節(jié)約電量10億千瓦時、節(jié)約電力30萬千瓦的目標任務。
七、加強監(jiān)測預警和監(jiān)督檢查
23.加強監(jiān)測分析。強化高耗能行業(yè)能源消耗數(shù)據(jù)分析，加強預警預測，定期發(fā)布節(jié)能目標完成情況晴雨表和主要污染物排放數(shù)據(jù)公告。落實節(jié)能降耗預警調(diào)控制度，研究制定確保完成減排目標的預警調(diào)控方案。加快推進重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設，2015年在重點用能單位基本建成能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)。制定國控企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測年度計劃，確保到2015年年底污染源監(jiān)督性監(jiān)測結果公布率達到95%，重點企業(yè)自行監(jiān)測信息公布率不低于80%;進一步完善主要污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)，確保污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)有效傳輸率不低于75%。
24.完善法規(guī)標準。認真落實《山東省節(jié)約能源條例》等節(jié)能環(huán)保法規(guī)，加快制定山東省循環(huán)經(jīng)濟促進條例、節(jié)能監(jiān)察條例。加強節(jié)能減排標準化工作，制(修)訂一批重要節(jié)能標準、重點行業(yè)污染物排放標準，落實《山東省區(qū)域性大氣污染物綜合排放標準》(DB37/2376-2013)等地方標準，實現(xiàn)排放標準與環(huán)境質量標準相掛鉤。建立節(jié)能減排新技術向標準化轉化機制，加大節(jié)能減排標準宣傳貫徹力度。完善太陽能行業(yè)聯(lián)盟標準體系，積極推行太陽能行業(yè)聯(lián)盟標準。
25.強化執(zhí)法監(jiān)察。加強省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系建設，著力強化縣級節(jié)能監(jiān)察能力建設。2014年年底前，對千家企業(yè)開展專項監(jiān)察，重點檢查電解鋁行業(yè)階梯電價政策、能耗限額標準執(zhí)行情況以及落后機電設備淘汰情況。環(huán)保部門要加強對全省重點企業(yè)環(huán)保治理設施運行情況監(jiān)督檢查，及時發(fā)布重點企業(yè)污染物排放信息，公布違法排污企業(yè)名單。探索建立環(huán)保、公安等部門聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法工作機制。依法查處違法用能排污單位和相關責任人。對在節(jié)能減排執(zhí)法中行政不作為、徇私枉法等行為，嚴肅追究有關部門和負責人的責任。
八、落實目標責任
26.強化目標責任考核。省經(jīng)濟和信息化委(省政府節(jié)能辦)要履行好節(jié)能減排工作領導小組辦公室的職責，嚴格節(jié)能目標責任考核，會同省環(huán)保廳等部門加強對節(jié)能減排工作的監(jiān)督指導。建立節(jié)能減排工作領導小組成員單位聯(lián)絡員會議制度。省發(fā)展改革委要抓好全省能耗增量控制工作，分解落實各市能耗增量控制目標任務，確保將2014-2015全省能耗增量控制在1800萬噸標準煤以內(nèi)，能耗年均增速不超過2.2%。省環(huán)保廳要加強對污染物控制目標、責任書項目落實、監(jiān)測監(jiān)控體系建設運行情況的考核。嚴格落實各級政府和省政府有關部門主要領導節(jié)能減排降碳工作第一責任人制度。對未完成年度目標任務的市和省政府有關部門，按照國家和省有關規(guī)定進行問責;對超額完成“十二五”目標任務的市和省政府有關部門，給予適當獎勵。
27.落實重點地區(qū)責任。減排降碳目標完成進度滯后的地區(qū)，要抓緊制定具體方案，采取綜合性措施，確保完成目標任務。年能源消費量2000萬噸標準煤以上的市和排放量較大地區(qū)，在確保完成節(jié)能減排目標任務前提下要多作貢獻;對年能源消費量300萬噸標準煤以上的縣(市、區(qū))實行重點管理，強化監(jiān)控措施，推動多完成節(jié)能任務。
28.動員公眾積極參與。開展形式多樣的宣傳教育活動，增強全社會節(jié)能減排低碳發(fā)展意識。建立信息化公眾互動平臺，加大對節(jié)能環(huán)保工作的新聞宣傳和輿論監(jiān)督，建立快速反應的節(jié)能環(huán)保信訪輿情執(zhí)法聯(lián)動工作機制，高效率、高質量地解決群眾關心的節(jié)能環(huán)保問題。
工作目標：2014年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)能耗和二氧化碳排放量分別下降2.8%、3.2%，2015年完成“十二五”節(jié)能降碳目標任務;2014-2015年，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降1.8%、1.2%、2.4%、5.5%以上。
一、大力推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整
1.加大淘汰落后產(chǎn)能力度。積極化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶、煉油、輪胎等行業(yè)過剩產(chǎn)能，2014年完成平板玻璃等重點行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務。2015年年底前，全省壓縮鋼鐵產(chǎn)能1000萬噸以上，淘汰電解鋁行業(yè)16萬安培以下預焙槽。煉油行業(yè)逐步淘汰200萬噸/年及以下常減壓裝置。
2.加快發(fā)展節(jié)約型產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，強化政策措施落實情況監(jiān)督檢查。到2015年年底，服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別達到44%和10%左右。加強節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地建設，重點培育30個節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務業(yè)，搭建一站式服務平臺，積極推行合同能源管理，培育一批有實力的節(jié)能咨詢服務和環(huán)境污染治理等第三方機構。到2015年年底，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到5500億元，培育30家銷售收入過50億元的節(jié)能環(huán)保企業(yè)。
3.調(diào)整優(yōu)化能源消費結構。落實壓減煤炭消費政策措施，產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新上耗煤項目必須嚴格實行煤炭消耗等量或減量替代政策，力爭到2015年年底前實現(xiàn)煤炭消費總量“由增轉降”。全面推進煤炭清潔利用，鼓勵工業(yè)窯爐和鍋爐使用清潔能源。開采高硫高灰煤炭必須同步建設煤炭洗選設施。加快實施外電入魯戰(zhàn)略。增加天然氣供應，力爭到2015年全省天然氣消費量達到120億立方米。大力發(fā)展非化石能源，到2015年年底，新能源發(fā)電裝機規(guī)模達到1000萬千瓦，占全省電力裝機的比重達到12%，非化石能源占一次能源消費量的比重提高到4.5%。
4.強化能評環(huán)評約束。加強能評、環(huán)評監(jiān)管，從嚴把好高耗能、高排放項目能效排污關口，落實好高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能能耗等量或減量置換政策。對年綜合能耗超過10萬噸標準煤的項目，項目所在地必須作出將項目新增能耗納入當?shù)啬茉聪M總量的書面承諾。對未取得污染物總量控制指標的項目不予環(huán)評審批，對未完成節(jié)能減排目標的市、縣(市、區(qū))和空氣質量不達標且污染反彈區(qū)域，暫停新增能耗和主要污染物排放項目能評、環(huán)評審批。
二、加快實施節(jié)能減排降碳工程
5.積極實施重點工程。圍繞鋼鐵、建材、有色、紡織等重點行業(yè)，實施一批節(jié)能改造項目，形成節(jié)能能力500萬噸標準煤。推廣低溫余熱利用、高效節(jié)能變壓器等節(jié)能技術裝備，形成節(jié)能能力100萬噸標準煤。實施愛心陽光工程，支持學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院使用太陽能集熱系統(tǒng)。實施工業(yè)綠動力計劃，加快太陽能光熱工業(yè)化利用。推進脫硫脫硝工程建設，完成3647萬千瓦燃煤機組脫硝改造、914萬千瓦燃煤機組煙氣旁路拆除、2125平方米鋼鐵燒結機脫硫設施安裝、5069萬噸熟料產(chǎn)能的新型干法水泥生產(chǎn)線脫硝設施安裝任務，到2015年年底分別新增二氧化硫、氮氧化物減排能力3.5萬噸、23萬噸以上。加大城鎮(zhèn)污水集中處理力度，加快污水收集管網(wǎng)建設，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力150萬噸;實施畜禽養(yǎng)殖污染治理工程，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設廢棄物處理設施，到2015年年底前分別新增化學需氧量、氨氮減排能力19.4萬噸、2.3萬噸。
6.加快更新改造燃煤鍋爐。開展鍋爐能源消耗和污染排放調(diào)查。組織實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，推廣應用高效節(jié)能環(huán)保鍋爐。城市建成區(qū)熱力管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，除保留必要的應急、調(diào)峰供熱鍋爐外，2014年年底前，重點控制區(qū)(濟南、青島、淄博、濰坊、日照市)淘汰10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐、茶浴爐總數(shù)的70%，一般控制區(qū)(棗莊、東營、煙臺、濟寧、泰安、威海、萊蕪、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤市)淘汰50%。到2015年年底，除必要保留的以外，淘汰城市建成區(qū)10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。嚴格落實地方燃煤鍋爐排放標準要求，推進燃煤鍋爐除塵提標改造。
7.加大機動車減排力度。做好國Ⅳ車用柴油升級準備工作，自2015年1月1日起，全面供應國Ⅳ車用柴油。建立健全煉化企業(yè)油品質量控制制度，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格車用油品的行為。加強對加油站的監(jiān)管，加大油品抽檢力度，對油品質量不達標的加油站，依法依規(guī)采取限期整改、停業(yè)整頓、吊銷證照、公開曝光等方式，加大懲處力度。落實《山東省治理淘汰黃標車工作方案》(魯政辦字〔2014〕98號)，加大黃標車治理力度，實施黃標車提前淘汰補貼制度，2014年和2015年，分別淘汰黃標車及老舊車49.9萬輛、66.6萬輛。對未取得環(huán)保檢驗標志的機動車，不予核發(fā)機動車安全技術檢驗合格標志。未達到國家機動車排放標準的車輛不得生產(chǎn)、銷售，公安部門不予辦理注冊和轉移登記。鼓勵有條件的地區(qū)提前實施下一階段機動車排放標準。
8.強化水資源節(jié)約和污染防治。嚴格用水定額管理，推廣應用節(jié)水技術產(chǎn)品，鼓勵高耗水行業(yè)開展節(jié)水改造。推進海水淡化，加強苦咸水、礦井水等非常規(guī)水資源綜合利用。實施國家地下水監(jiān)測工程，加強地下水動態(tài)和水質污染監(jiān)測。落實國家水污染防治行動計劃，重點保護飲用水水源地和水質良好湖泊，嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理，繼續(xù)推進重點流域水污染防治，確保2015年全省重要河流湖泊水功能區(qū)水質達標率不低于60%。以南水北調(diào)沿線和小清河流域為重點，深化和完善“治、用、保”流域治污體系。各地要盡快制定城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護區(qū)劃定方案，對2015年年底前未經(jīng)審批的市、縣(市、區(qū))，暫停建設項目環(huán)評審批。加大農(nóng)村、農(nóng)業(yè)面源污染防治力度。
9.實施循環(huán)經(jīng)濟重點工程。以循環(huán)經(jīng)濟示范城市建設、園區(qū)循環(huán)化改造、城市礦產(chǎn)示范基地、餐廚廢棄物資源化利用等為重點，實施225個重點支撐項目，培育循環(huán)經(jīng)濟示范單位，總結推廣一批循環(huán)經(jīng)濟典型模式。加強資源綜合利用，完善相關政策措施，加快氧化鋁赤泥、黃金尾礦的綜合利用，促進生產(chǎn)過程協(xié)同處理城市和產(chǎn)業(yè)廢棄物。落實重點工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升計劃，推廣清潔生產(chǎn)技術，加強清潔生產(chǎn)項目管理，嚴格開展清潔生產(chǎn)審核工作。探索開展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設計，創(chuàng)建生態(tài)設計示范企業(yè)。
三、狠抓重點領域節(jié)能降碳
10.加強工業(yè)節(jié)能降碳。實施節(jié)能管理數(shù)字化工程，在重點行業(yè)建設100個企業(yè)能源管理中心。組織開展工業(yè)電機能效提升計劃，推廣高效節(jié)能電機1000萬千瓦。持續(xù)開展千家企業(yè)節(jié)能低碳行動，強化法規(guī)標準約束，在千家企業(yè)基本建立能源管理體系，增強企業(yè)節(jié)能內(nèi)生動力。到2015年，千家企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能量2530萬噸標準煤以上。國有企業(yè)要率先垂范，力爭提前完成“十二五”節(jié)能目標。完善能源管理師制度，到2015年，培訓能源管理師1萬人。推動建立企事業(yè)單位碳排放報告制度，建立山東省溫室氣體排放數(shù)據(jù)庫。
11.推進建筑節(jié)能降碳。大力實施綠色建筑行動，政府投資或以政府投資為主的機關辦公建筑、公益性建筑、保障性住房及單體面積2萬平方米以上的公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。積極推進建筑工業(yè)化，支持推廣模塊化建筑。鼓勵應用低輻射鍍膜玻璃等綠色建材。大力推行太陽能光熱建筑一體化，鼓勵建筑物高度100米以下的新建、改建、擴建的住宅和集中供應熱水的公共建筑安裝使用太陽能熱水系統(tǒng)。加強既有建筑供熱計量及節(jié)能改造，2015年所有實行集中供熱的新建建筑和已完成供熱計量改造的建筑，實行按用熱量計價收費。到2015年，新增綠色建筑5000萬平方米;太陽能光熱建筑應用面積達到1.5億平方米，城鎮(zhèn)應用可再生能源的新建建筑達到50%;完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造2500萬平方米;全省單位建筑面積供熱能耗降至20公斤原煤以下。
12.強化交通運輸節(jié)能降碳。加大甩掛運輸、多式聯(lián)運等新型運輸組織方式推廣力度，力爭2015年甩掛運輸承運比重達到5%。繼續(xù)推進高速公路不停車收費與服務系統(tǒng)(ETC)建設，到2015年年底，全省高速公路主線收費站ETC車道覆蓋率達到100%，匝道收費站ETC車道覆蓋率不低于90%。推廣新能源運輸工具，到2015年，新增重型貨車、營運客車、公交車、出租車中清潔能源車輛比例分別達到20%、30%、70%、100%。推廣靠岸船舶使用岸電等節(jié)能減排技術。推進交通運輸信息化和智能化建設。嚴格執(zhí)行營運車輛燃料消耗量限值標準，到2015年，營運貨車單位運輸周轉量能耗比2013年降低4%以上。
13.抓好公共機構節(jié)能降碳。落實《山東省實施〈黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例〉辦法》(魯發(fā)〔2014〕5號)，完善公共機構節(jié)能考核評價制度，強化公共機構節(jié)能監(jiān)督考核。加強公共機構能源審計，完成20家省直公共機構能源審計工作。開展節(jié)約型公共機構示范單位建設。2014-2015年，全省公共機構單位建筑面積能耗年均降低2.2%，超額完成“十二五”降低12%的目標。
四、強化技術支撐
14.強化技術創(chuàng)新。加大節(jié)能減排技術研發(fā)投入，建立節(jié)能減排低碳產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，推進重點行業(yè)和領域節(jié)能減排共性關鍵技術創(chuàng)新示范。電力、鋼鐵、石油石化、化工、建材等行業(yè)企業(yè)要圍繞能源分質梯級利用、污染物防治和安全處置等，加強技術攻關，提升節(jié)能減排技術支撐能力。
15.加快先進技術產(chǎn)品推廣應用。發(fā)布重點節(jié)能技術、產(chǎn)品和設備推廣目錄，鼓勵企業(yè)積極采用先進適用技術進行節(jié)能改造。2014年推廣節(jié)能燈400萬只。開展煤電行業(yè)大氣污染物超低排放技術應用試點，推動燃煤機組治污設施升級改造，達到燃氣機組排放水平;推廣生物質高質利用技術，利用有機廢棄物制備生物天然氣。開展高效無毒脫硝催化劑推廣應用。
五、強化政策扶持
16.完善價格政策。嚴格執(zhí)行差別電價和懲罰性電價政策，提高加價標準，加大實施力度。積極落實電解鋁等行業(yè)階梯電價政策，明確其用電價格標準。完善和落實燃煤發(fā)電機組脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價政策，擴大覆蓋面。支持電廠焚燒處置污水處理廠產(chǎn)生的污泥，對發(fā)電企業(yè)按污泥處理量適當給予電價補貼。完善污水處理費政策，將污泥處置和因污水處理廠出水水質標準提高增加的費用，納入污水處理成本。研究制定村鎮(zhèn)污水垃圾處理收費政策。
17.強化財稅支持。加大節(jié)能減排資金投入，加強統(tǒng)籌安排，提高使用效率。創(chuàng)新節(jié)能專項資金使用方式，指導各地根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)特點，開展創(chuàng)新性節(jié)能工作試點示范。完善生態(tài)補償機制。積極落實節(jié)能節(jié)水和環(huán)境保護專用設備購置使用、合同能源管理項目所得稅減免和資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。
18.推進綠色融資。鼓勵和引導銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化金融服務，加大對綠色信貸項目的支持力度。建立節(jié)能減排主管部門與金融監(jiān)管部門及金融機構三方共同參與的信息共享聯(lián)動機制，實現(xiàn)節(jié)能減排信息的充分披露和高效利用。加強與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和全球環(huán)境基金等國際機構的合作，引進資金、技術和先進節(jié)能理念。
六、建立和實施節(jié)能減排市場化機制
19.實施能效領跑者制度。落實國家公布的終端用能產(chǎn)品能效領跑者目錄，促進高效節(jié)能產(chǎn)品消費。定期公布單位產(chǎn)品能耗最低的電解鋁、石油煉制、合成氨、粗鋼、水泥、平板玻璃等高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)名單，能源管理水平最好的機關、學校、醫(yī)院等公共機構名單，以及能源利用效率最高的商場、超市、賓館、酒店等商貿(mào)企業(yè)名單，樹立節(jié)能低碳標桿，鼓勵用能單位開展能效對標達標活動，對能效領跑者給予政策扶持。適時將能效領跑者指標納入強制性地方節(jié)能標準。
20.推行節(jié)能量、碳排放權和排污權交易制度。完善節(jié)能量交易配套政策，依托山東省能源環(huán)境交易中心，推動重點用能單位開展節(jié)能量交易。探索開展合同能源管理和節(jié)能改造項目節(jié)能量交易試點，逐步將企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能減少的能耗量、企業(yè)新上項目所需能耗增量、高耗能企業(yè)壓減的能耗量等進行交易，拓展節(jié)能量交易范圍。培育形成全省統(tǒng)一的能源環(huán)境交易市場。探索推進碳排放權交易制度建設。繼續(xù)推進排污權有償使用和交易試點。
21.推行能效標識和節(jié)能低碳產(chǎn)品認證。落實國家能效標識相關政策，鼓勵終端能效產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實施能效標識制度。組織開展能效標識專項檢查，加強產(chǎn)品質量監(jiān)督，督促企業(yè)落實能效標識備案制度，加大對能效虛標行為的打擊力度。實施節(jié)能低碳產(chǎn)品認證制度，在家電、電機、半導體照明、太陽能光熱等行業(yè)推行節(jié)能產(chǎn)品認證，2014-2015年頒發(fā)節(jié)能認證證書1700張，新增節(jié)能認證企業(yè)50家。
22.深入推進電力需求側管理。加快建設全省電力需求側管理平臺，實現(xiàn)有序用電監(jiān)管、電力電量校核、經(jīng)濟運行監(jiān)測等功能。積極開展電蓄能等負荷管理類示范項目建設，培育電能管理服務市場。電網(wǎng)企業(yè)要加大措施，確保完成節(jié)約電力電量0.3%的考核目標。電力用戶要積極應用節(jié)電新技術、新工藝，優(yōu)化用電方式，提高電力使用效能。通過實施電力需求側管理，到2015年，實現(xiàn)節(jié)約電量10億千瓦時、節(jié)約電力30萬千瓦的目標任務。
七、加強監(jiān)測預警和監(jiān)督檢查
23.加強監(jiān)測分析。強化高耗能行業(yè)能源消耗數(shù)據(jù)分析，加強預警預測，定期發(fā)布節(jié)能目標完成情況晴雨表和主要污染物排放數(shù)據(jù)公告。落實節(jié)能降耗預警調(diào)控制度，研究制定確保完成減排目標的預警調(diào)控方案。加快推進重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設，2015年在重點用能單位基本建成能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)。制定國控企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測年度計劃，確保到2015年年底污染源監(jiān)督性監(jiān)測結果公布率達到95%，重點企業(yè)自行監(jiān)測信息公布率不低于80%;進一步完善主要污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)，確保污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)有效傳輸率不低于75%。
24.完善法規(guī)標準。認真落實《山東省節(jié)約能源條例》等節(jié)能環(huán)保法規(guī)，加快制定山東省循環(huán)經(jīng)濟促進條例、節(jié)能監(jiān)察條例。加強節(jié)能減排標準化工作，制(修)訂一批重要節(jié)能標準、重點行業(yè)污染物排放標準，落實《山東省區(qū)域性大氣污染物綜合排放標準》(DB37/2376-2013)等地方標準，實現(xiàn)排放標準與環(huán)境質量標準相掛鉤。建立節(jié)能減排新技術向標準化轉化機制，加大節(jié)能減排標準宣傳貫徹力度。完善太陽能行業(yè)聯(lián)盟標準體系，積極推行太陽能行業(yè)聯(lián)盟標準。
25.強化執(zhí)法監(jiān)察。加強省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系建設，著力強化縣級節(jié)能監(jiān)察能力建設。2014年年底前，對千家企業(yè)開展專項監(jiān)察，重點檢查電解鋁行業(yè)階梯電價政策、能耗限額標準執(zhí)行情況以及落后機電設備淘汰情況。環(huán)保部門要加強對全省重點企業(yè)環(huán)保治理設施運行情況監(jiān)督檢查，及時發(fā)布重點企業(yè)污染物排放信息，公布違法排污企業(yè)名單。探索建立環(huán)保、公安等部門聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法工作機制。依法查處違法用能排污單位和相關責任人。對在節(jié)能減排執(zhí)法中行政不作為、徇私枉法等行為，嚴肅追究有關部門和負責人的責任。
八、落實目標責任
26.強化目標責任考核。省經(jīng)濟和信息化委(省政府節(jié)能辦)要履行好節(jié)能減排工作領導小組辦公室的職責，嚴格節(jié)能目標責任考核，會同省環(huán)保廳等部門加強對節(jié)能減排工作的監(jiān)督指導。建立節(jié)能減排工作領導小組成員單位聯(lián)絡員會議制度。省發(fā)展改革委要抓好全省能耗增量控制工作，分解落實各市能耗增量控制目標任務，確保將2014-2015全省能耗增量控制在1800萬噸標準煤以內(nèi)，能耗年均增速不超過2.2%。省環(huán)保廳要加強對污染物控制目標、責任書項目落實、監(jiān)測監(jiān)控體系建設運行情況的考核。嚴格落實各級政府和省政府有關部門主要領導節(jié)能減排降碳工作第一責任人制度。對未完成年度目標任務的市和省政府有關部門，按照國家和省有關規(guī)定進行問責;對超額完成“十二五”目標任務的市和省政府有關部門，給予適當獎勵。
27.落實重點地區(qū)責任。減排降碳目標完成進度滯后的地區(qū)，要抓緊制定具體方案，采取綜合性措施，確保完成目標任務。年能源消費量2000萬噸標準煤以上的市和排放量較大地區(qū)，在確保完成節(jié)能減排目標任務前提下要多作貢獻;對年能源消費量300萬噸標準煤以上的縣(市、區(qū))實行重點管理，強化監(jiān)控措施，推動多完成節(jié)能任務。
28.動員公眾積極參與。開展形式多樣的宣傳教育活動，增強全社會節(jié)能減排低碳發(fā)展意識。建立信息化公眾互動平臺，加大對節(jié)能環(huán)保工作的新聞宣傳和輿論監(jiān)督，建立快速反應的節(jié)能環(huán)保信訪輿情執(zhí)法聯(lián)動工作機制，高效率、高質量地解決群眾關心的節(jié)能環(huán)保問題。
