日前，北極星節(jié)能環(huán)保網(wǎng)從河南省人民政府獲悉：為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案的通知》(國辦發(fā)〔2014〕23號),確保全面完成河南省“十二五”節(jié)能減排降碳目標(biāo)任務(wù),制定本行動方案。
一、明確總體要求,確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排降碳目標(biāo)
(一)工作思路。緊緊圍繞推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗河南的總目標(biāo),按照省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案和藍(lán)天工程行動計(jì)劃等的要求,強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核,分解目標(biāo)任務(wù),實(shí)行嚴(yán)格的獎懲制度;突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,淘汰落后產(chǎn)能和設(shè)備,大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),擴(kuò)大清潔能源應(yīng)用范圍和提升應(yīng)用比例,降低煤炭消費(fèi)比重;突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域和高耗能、高排放行業(yè)節(jié)能減排,發(fā)揮節(jié)能減排和環(huán)保重大工程的支撐作用;突出發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用,綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段,確保全面完成國家下達(dá)我省的“十二五”節(jié)能減排任務(wù),促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。
(二)主要目標(biāo)。2014-2015年全省單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放分別降低2.4%和2.3%;到2015年,化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在133.5萬噸、13.6萬噸、126.9萬噸和135.6萬噸,全面完成主要大氣污染物減排工程任務(wù)。
二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
(三)加快淘汰落后產(chǎn)能。按照產(chǎn)業(yè)政策,采取等量或減量置換等措施,推動各地進(jìn)一步淘汰一批水泥、鋼鐵、制漿造紙、化工、石化、印染、農(nóng)副食品加工、飲料制造、生物制藥、皮革、農(nóng)藥、電鍍、選礦、冶煉等行業(yè)落后產(chǎn)能,提前完成國家規(guī)定的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù),嚴(yán)防落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃。對未按期完成淘汰任務(wù)的省轄市、縣(市、區(qū)),嚴(yán)肅追究相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)和工作責(zé)任,并嚴(yán)格執(zhí)行國家的投資控制和限批措施。(省工業(yè)和信息化廳牽頭,省淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合)
(四)嚴(yán)控“兩高一剩”(高耕能、高污染、產(chǎn)能過剩)行業(yè)新增產(chǎn)能。嚴(yán)格控制焦炭、鉛鋅等一般性有色冶煉、電石等“兩高”行業(yè)項(xiàng)目,不再新增鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能。強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束,提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻,新建高耗能、高排放項(xiàng)目能效水平和排污強(qiáng)度達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。對未通過能評、環(huán)評審查的項(xiàng)目,有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn),不得提供土地,不得批準(zhǔn)開工建設(shè),不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證;金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持,有關(guān)單位不得供電、供水。加快發(fā)展市場空間大、增長速度快、轉(zhuǎn)移趨勢明顯的電子信息、裝備制造、汽車及零部件、食品加工、現(xiàn)代家居、服裝服飾等高成長性產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),到2015年,服務(wù)業(yè)比重提高到33%以上。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、環(huán)保廳、國土資源廳、安全監(jiān)管局等負(fù)責(zé))
(五)大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》(豫政〔2013〕67號),組織實(shí)施重大節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范工程,推進(jìn)鄭州綜合性節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、洛陽先進(jìn)節(jié)能環(huán)保裝備制造和許昌、平頂山節(jié)能電氣裝備制造三大集群,以及信陽環(huán)保成套設(shè)備、南陽新能源裝備和商丘高效節(jié)能電器三大基地建設(shè)。創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保服務(wù)模式,鼓勵發(fā)展合同能源管理、環(huán)保服務(wù)總承包和環(huán)境治理特許經(jīng)營等新興業(yè)態(tài)。到2015年,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2300億元以上,年均增長20%以上。(省發(fā)展改革委、環(huán)保廳會同有關(guān)部門負(fù)責(zé))
三、調(diào)整能源結(jié)構(gòu),構(gòu)建綠色低碳能源體系
(六)深入實(shí)施“氣化河南”工程。加快省級輸氣干線和配套支線建設(shè),盡快將燃?xì)夤艿栏采w各類用氣集中區(qū)域。在鄭州、洛陽等有條件的城市實(shí)施“煤改氣”工程。加快推進(jìn)鶴壁、焦作等礦區(qū)瓦斯提純、發(fā)電、集輸管線等項(xiàng)目建設(shè)。因地制宜對中心城區(qū)的燃煤工業(yè)鍋爐進(jìn)行以氣代煤改造。到2015年年底,力爭全省管道天然氣通達(dá)95%以上縣(市)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn),煤層氣產(chǎn)能達(dá)到3億立方米以上。(省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳負(fù)責(zé))
(七)加快發(fā)展可再生能源。積極推進(jìn)國家生物質(zhì)能示范省建設(shè),重點(diǎn)建設(shè)秸稈生產(chǎn)纖維乙醇、沼氣高值化利用示范等項(xiàng)目,慎重規(guī)劃、合理布局城市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。加快伏牛山區(qū)、太行山區(qū)、大別山區(qū)等淺山丘陵風(fēng)電建設(shè),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房屋頂?shù)确植际焦夥l(fā)電和農(nóng)業(yè)大棚風(fēng)光互補(bǔ)等光伏電站建設(shè)。力爭2015年年底風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機(jī)容量突破400萬千瓦。實(shí)施太陽能熱水器下鄉(xiāng)工程。(省發(fā)展改革委、財政廳、商務(wù)廳等負(fù)責(zé))
(八)積極推進(jìn)煤炭清潔利用。研究出臺煤炭質(zhì)量管理辦法,新建煤礦必須同步建設(shè)洗選設(shè)施,現(xiàn)有煤礦限期完成洗選設(shè)施改造。推進(jìn)大型循環(huán)流化床、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)等高效潔凈燃煤發(fā)電,推廣使用型煤、清潔優(yōu)質(zhì)煤,限制銷售灰分高于16%、硫分高于1%的散煤。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在不新增燃煤的基礎(chǔ)上建設(shè)背壓發(fā)電機(jī)組,逐步淘汰分散供熱的燃煤小鍋爐。制定煤炭消費(fèi)總量中長期控制目標(biāo)。到2015年,全省一次能源消費(fèi)中煤炭比重下降至77.5%。穩(wěn)步提升“疆電入豫”工程送電能力,爭取2015年達(dá)到800萬千瓦。(省發(fā)展改革委、環(huán)保廳會同有關(guān)部門負(fù)責(zé))
四、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),深入開展重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排低碳行動
(九)工業(yè)節(jié)能減排低碳行動。實(shí)施工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)能效提升計(jì)劃,推動數(shù)據(jù)信息中心、通信機(jī)房和基站節(jié)能改造。在有色金屬、化工、建材等行業(yè)建設(shè)一批企業(yè)能源管理中心。開展低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)。制定實(shí)施冶煉、化工、造紙、皮革、印染、食品加工等行業(yè)清潔生產(chǎn)方案,引導(dǎo)企業(yè)開展自愿清潔生產(chǎn)審核。推動造紙、印染企業(yè)和以造紙印染廢水為主的集中式工業(yè)廢水處理設(shè)施按有關(guān)要求安裝運(yùn)行管理監(jiān)控平臺。2014—2015年規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗再下降10%以上。到2015年,全省單位工業(yè)增加值化學(xué)需氧量和氨氮排放強(qiáng)度分別較2010年下降50%。(省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、環(huán)保廳負(fù)責(zé))
(十)綠色建筑行動。2014年以后,全省新建保障性住房、國家可再生能源建筑應(yīng)用示范市縣及綠色生態(tài)城區(qū)的新建項(xiàng)目、各類政府投資的公益性建筑,以及單體建筑面積超過2萬平方米的機(jī)場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑,全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn);加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造,“十二五”期間完成2200萬平方米改造任務(wù),新增綠色建筑面積4000萬平方米。組織實(shí)施綠色新型建材示范工程。依托大型骨干建筑企業(yè)開展工業(yè)化建筑示范試點(diǎn),建設(shè)建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地。推動太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉唇ㄖ?guī)?；瘧?yīng)用,2014-2015年新增太陽能光熱利用建筑面積1000萬平方米,淺層地?zé)崮芾媒ㄖ娣e1000萬平方米。到“十二五”末,全省禁止使用粘土制品的城市數(shù)達(dá)到120個以上,新型墻體材料的品種、產(chǎn)量和質(zhì)量能夠滿足市場需要。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財政廳負(fù)責(zé))
(十一)交通運(yùn)輸節(jié)能降碳行動。開展綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)試點(diǎn),深入開展“車船路港”千家企業(yè)節(jié)能減排專項(xiàng)行動,推廣不停車收費(fèi)、公路隧道節(jié)能和路面材料再生技術(shù)。完成濮陽、商丘、漯河等物流中心甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)任務(wù),開展城市綠色貨運(yùn)配送示范行動。加速淘汰老舊汽車、機(jī)車、船舶,推行機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志管理,全面使用國四標(biāo)準(zhǔn)車用汽油和柴油,2015年全面淘汰2005年以前注冊的營運(yùn)黃標(biāo)車。推進(jìn)鄭州、新鄉(xiāng)“公交都市”試點(diǎn)和新能源汽車示范推廣試點(diǎn)建設(shè)。實(shí)施營運(yùn)客貨車輛、城鄉(xiāng)公交車輛“油改氣”工程。到2015年,新增公交、出租、物流等營運(yùn)車輛清潔能源使用率達(dá)到60%以上,營運(yùn)貨車單位周轉(zhuǎn)量能耗較2010年下降6%以上。(省交通運(yùn)輸廳、財政廳、工業(yè)和信息化廳、科技廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、環(huán)保廳、公安廳負(fù)責(zé))
(十二)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能低碳行動。完善公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)及考核辦法,研究建立公共機(jī)構(gòu)能耗公示制度,選擇2—3個省轄市、縣(市、區(qū))開展公共機(jī)構(gòu)能耗定額管理試點(diǎn)工作。適時修改河南省公共機(jī)構(gòu)合同能源管理暫行辦法,改進(jìn)公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項(xiàng)目組織實(shí)施程序,將公共機(jī)構(gòu)合同能源管理服務(wù)納入政府采購范圍,對既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、照明、電梯、空調(diào)、配電和用水等系統(tǒng)實(shí)施節(jié)能改造。開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位建設(shè),再創(chuàng)建100家節(jié)約低碳型公共機(jī)構(gòu)示范單位。2014-2015年全省公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗降低4.3%。(省事管局、發(fā)展改革委、財政廳負(fù)責(zé))
(十三)重點(diǎn)用能單位節(jié)能低碳行動。以年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能單位為重點(diǎn),開展千家企業(yè)(單位)節(jié)能低碳行動,加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核,到2015年,千家企業(yè)(單位)基本建立能源管理體系,實(shí)現(xiàn)節(jié)能量2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位溫室氣體排放核算與報告工作,2010年溫室氣體排放量達(dá)到13000噸二氧化碳當(dāng)量或綜合能源消費(fèi)總量達(dá)到5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的主體實(shí)行直報制度。中央在豫企業(yè)、省屬企業(yè)力爭提前完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。(省發(fā)展改革委、統(tǒng)計(jì)局、質(zhì)監(jiān)局、省政府國資委負(fù)責(zé))
(十四)農(nóng)業(yè)節(jié)能減排行動。鼓勵淘汰老舊農(nóng)用機(jī)具,推廣農(nóng)用節(jié)能機(jī)械、設(shè)備和漁船。實(shí)施秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化示范工程,落實(shí)秸稈禁燒工作責(zé)任制,到2015年,全省秸稈資源綜合利用率達(dá)到85%。積極推廣清潔養(yǎng)殖技術(shù)和生態(tài)養(yǎng)殖方式,實(shí)行養(yǎng)殖廢棄物統(tǒng)一收集和專業(yè)化處理,鼓勵利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物生產(chǎn)肥料和沼氣。做好漯河、平頂山等生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)示范市建設(shè)工作。加快做好禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)關(guān)閉搬遷工作,引導(dǎo)養(yǎng)殖專業(yè)戶向規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))集聚發(fā)展。到2015年,60%以上的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)固體廢物和廢水貯存處理設(shè)施,推進(jìn)廢棄物資源化利用,農(nóng)業(yè)源污染物化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別較2010年削減10%以上。(省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委、環(huán)保廳、畜牧局、財政廳負(fù)責(zé))
五、加強(qiáng)分類指導(dǎo),抓好重點(diǎn)地區(qū)節(jié)能減排降碳工作
(十五)推進(jìn)重工業(yè)地區(qū)節(jié)能減排。鋼鐵、有色金屬、水泥、化工等行業(yè)集中的鄭州、洛陽、安陽、三門峽、南陽、濟(jì)源等地和節(jié)能目標(biāo)任務(wù)完成進(jìn)度較慢的開封、鄧州等地,要制定節(jié)能專項(xiàng)行動方案,明確各縣(市、區(qū))和重點(diǎn)耗能企業(yè)責(zé)任目標(biāo),加強(qiáng)監(jiān)督考核,采取有力措施,確保完成節(jié)能減排任務(wù)。適時開展督導(dǎo)活動,對進(jìn)展緩慢的地方實(shí)行通報督促或約談。各省轄市要重點(diǎn)加強(qiáng)對年能源消費(fèi)量300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的縣(市、區(qū))的監(jiān)控,對能源消費(fèi)總量增長過快地方及時預(yù)警調(diào)控。實(shí)施重點(diǎn)減排項(xiàng)目月調(diào)度、季督導(dǎo)和通報制度,對逾期未按要求落實(shí)重點(diǎn)減排項(xiàng)目的省轄市、省直管縣(市),按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部“十二五”主要污染物總量減排考核辦法的通知》(國辦發(fā)〔2013〕4號)等有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格實(shí)施“一票否決”和區(qū)域限批。(省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé))
(十六)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)節(jié)能減排。嚴(yán)格限制高耗能、高排放項(xiàng)目和產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)施“一區(qū)一熱源”改造,原則上不得為新建項(xiàng)目配套新建燃煤鍋爐和供熱電站。將以化工、冶金、農(nóng)產(chǎn)品加工類等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)作為重點(diǎn),開展循環(huán)化改造,建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)鏈延伸、資源再利用、廢棄物集中處置等重點(diǎn)項(xiàng)目,創(chuàng)建10家以上資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。完成濮陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)園區(qū)循環(huán)化改造國家試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠建設(shè),2014年建成投運(yùn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠70座,2015年建成投運(yùn)23座。(省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé))
(十七)推動試點(diǎn)示范地方超額完成目標(biāo)任務(wù)。鶴壁市要強(qiáng)化節(jié)能減排各項(xiàng)工作,力爭提前一年完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。洛陽、平頂山、新鄉(xiāng)、安陽、漯河等省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市要采取有力措施,超額完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。濟(jì)源市要率先開展碳排放總量控制工作,提前完成“十二五”碳減排目標(biāo)任務(wù)。鄭州、南陽等地要結(jié)合創(chuàng)建生態(tài)文明先行示范區(qū),探索創(chuàng)新體制機(jī)制,確保全面完成“十二五”節(jié)能減排任務(wù)。其他節(jié)能工作進(jìn)度較好的焦作、三門峽等地要爭取提前超額完成任務(wù),為全省實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)多做貢獻(xiàn)。(省發(fā)展改革委、環(huán)保廳負(fù)責(zé))
六、加快科技進(jìn)步,實(shí)施節(jié)能減排降碳重點(diǎn)工程
(十八)節(jié)能重點(diǎn)工程。實(shí)施余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化等節(jié)能重點(diǎn)工程,2014-2015年實(shí)現(xiàn)節(jié)能400萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。推進(jìn)電機(jī)、變壓器等重點(diǎn)用能設(shè)備能效提升和更新改造,在重點(diǎn)用能單位中再推廣一批高效節(jié)能電機(jī)。實(shí)施燃煤工業(yè)鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程,淘汰落后鍋爐1萬蒸噸。(省發(fā)展改革委、財政廳、環(huán)保廳、工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé))
(十九)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。加快推進(jìn)鶴壁、博愛等國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市,洛陽、焦作等國家千萬噸級資源綜合利用示范基地,鄭州、平頂山、許昌等百萬噸級建筑垃圾資源化利用示范基地等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。完成長葛大周、洛陽循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等國家“城市礦產(chǎn)”示范基地,鄭州、洛陽等餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理國家試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。推進(jìn)濟(jì)源國家低碳城市試點(diǎn)及節(jié)水型社會建設(shè)。到2015年,全省工業(yè)固體廢棄物資源綜合率達(dá)到75%以上。(省發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳負(fù)責(zé))
(二十)藍(lán)天工程。開展燃煤鍋爐集中治理,推進(jìn)電力、鋼鐵、建材、化工、石化、有色等行業(yè)脫硫脫硝項(xiàng)目建設(shè)。2014年完成439臺高污染燃料禁燃區(qū)和集中供熱、供氣覆蓋區(qū)內(nèi)10蒸噸/時及以下燃煤鍋爐拆除或清潔能源改造,城市建成區(qū)內(nèi)50臺20蒸噸/時以上未拆改燃煤鍋爐全部建成脫硫和高效除塵設(shè)施,淘汰28.2萬臺黃標(biāo)車。2014—2015年完成2243萬千瓦燃煤機(jī)組脫硝改造,1669萬千瓦燃煤機(jī)組拆除煙氣旁路,492平方米鋼鐵燒結(jié)機(jī)安裝脫硫設(shè)施,5400萬噸熟料產(chǎn)能的新型干法水泥生產(chǎn)線安裝脫硝設(shè)施,新增二氧化硫、氮氧化物減排能力4.9萬噸、22.1萬噸以上。(省環(huán)保廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、公安廳、商務(wù)廳等負(fù)責(zé))
(二十一)碧水工程。以控源截污、環(huán)境整治、清淤疏浚、調(diào)水引流、生態(tài)修復(fù)、防洪治澇為重點(diǎn),開展城市河流清潔行動。對鄭州賈魯河中牟陳橋、開封賈魯河扶溝擺渡口、新鄉(xiāng)共產(chǎn)主義渠衛(wèi)輝下馬營等20個重點(diǎn)河流斷面水質(zhì)進(jìn)行環(huán)境綜合整治。到2015年年底,建成168個水污染防治項(xiàng)目和59個總量減排項(xiàng)目。(省環(huán)保廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、畜牧局等負(fù)責(zé))
(二十二)鄉(xiāng)村清潔工程。綜合整治農(nóng)村環(huán)境,2014年完成350個農(nóng)村生活污水和生活垃圾治理項(xiàng)目,完成127個“三河三湖”(淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池)畜禽養(yǎng)殖污染治理項(xiàng)目和120個污染減排重點(diǎn)工程。2015年繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治,加大畜禽養(yǎng)殖污染防治力度,積極開展土壤污染防治,不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。加快實(shí)施義馬、靈寶重金屬污染土壤、河流修復(fù)治理工程。(省環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、畜牧局、發(fā)展改革委等負(fù)責(zé))
(二十三)城鎮(zhèn)環(huán)保設(shè)施重點(diǎn)工程。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)和重點(diǎn)流域?yàn)橹攸c(diǎn),加快配套完善城中村、棚戶區(qū)、舊城區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部污水處理設(shè)施,2014年建成41座城鎮(zhèn)污水處理廠,完成27座城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造,新增污水管網(wǎng)311.57公里;2015年建成60個城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目,全省城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到85%以上;全面建成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理設(shè)施,實(shí)現(xiàn)廢水全收集、全處理。到2015年,全省所有城鎮(zhèn)污水處理廠和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理污泥無害化集中處置率達(dá)到80%。推動現(xiàn)有生活垃圾處理場擴(kuò)容改造,全面完成縣城以上城市垃圾處理場滲濾液處理設(shè)施建設(shè)。到2015年,全省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到88%。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳、發(fā)展改革委、財政廳負(fù)責(zé))
(二十四)節(jié)能減排科技創(chuàng)新工程。將節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動納入各類科技計(jì)劃并給予重點(diǎn)支持。編制節(jié)能減排重點(diǎn)技術(shù)推廣目錄。實(shí)施大氣污染治理科技專項(xiàng)。組織實(shí)施智能電網(wǎng)綜合集成、低溫低電壓鋁電解技術(shù)集成應(yīng)用、綠色建筑技術(shù)集成應(yīng)用、半導(dǎo)體照明應(yīng)用、固體廢棄物再生利用技術(shù)研究及應(yīng)用示范等節(jié)能減排科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目。到2015年,在重點(diǎn)行業(yè)組織推廣先進(jìn)適用技術(shù)100項(xiàng),實(shí)施節(jié)能減排重大技術(shù)示范工程20項(xiàng),應(yīng)用普及率提高30%。(省科技廳、財政廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé))
(二十五)多渠道籌集資金。各級政府要加大節(jié)能減排重點(diǎn)工程資金支持力度,整合各領(lǐng)域節(jié)能減排資金,統(tǒng)籌使用,提高資金使用效率。強(qiáng)化“以獎代補(bǔ)”、“以獎促治”政策,發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用。引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會捐贈資金和國際援助資金增加對節(jié)能減排領(lǐng)域的投入。支持企業(yè)通過上市融資、發(fā)行企業(yè)債券等,拓寬節(jié)能融資渠道,鼓勵引導(dǎo)民間資本投資建設(shè)節(jié)能減排項(xiàng)目。(省財政廳、發(fā)展改革委、環(huán)保廳、省政府金融辦負(fù)責(zé))
七、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測,健全節(jié)能減排降碳指標(biāo)預(yù)警機(jī)制
(二十六)強(qiáng)化能源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測分析。建立完善溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算制度,加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)工作。全面完成省轄市溫室氣體排放清單編制工作。完善節(jié)能減排計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、核查體系,確保單位生產(chǎn)總值能耗、碳排放強(qiáng)度、污染物排放數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、統(tǒng)計(jì)及時。加強(qiáng)節(jié)能減排指標(biāo)預(yù)警預(yù)測,發(fā)布節(jié)能目標(biāo)任務(wù)完成情況晴雨表和主要污染物排放數(shù)據(jù)公告,節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻的地方要適時啟動預(yù)警調(diào)控方案。到2015年,完成省、市級重污染天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。(省統(tǒng)計(jì)局、發(fā)展改革委、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé))
(二十七)加快節(jié)能減排信息系統(tǒng)建設(shè)。按照“統(tǒng)一平臺、信息共享”的原則,整合能源計(jì)量、能耗監(jiān)測等系統(tǒng),建立節(jié)能減排信息通報制度,2014年完成重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)國家試點(diǎn)建設(shè)任務(wù),2015年力爭建成全省公共節(jié)能管理和服務(wù)信息平臺。完善主要污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng),確保監(jiān)測系統(tǒng)連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行,到2015年,全省污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)有效傳輸率達(dá)到75%,企業(yè)自行監(jiān)測結(jié)果公布率達(dá)到80%,污染源監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果公布率達(dá)到95%。(省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、事管局、質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé))
(二十八)嚴(yán)格節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核。根據(jù)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo),確定2014-2015年各地節(jié)能減排目標(biāo)。制定實(shí)施分年度節(jié)能減排工作安排,明確年度目標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)。減排實(shí)行污染物排放控制目標(biāo)、責(zé)任書項(xiàng)目落實(shí)、監(jiān)測監(jiān)控體系建設(shè)運(yùn)行三條“紅線”考核。各級政府對本行政區(qū)域的節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé),政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。組織開展年度節(jié)能減排目標(biāo)考核,考核結(jié)果作為對省轄市、縣(市、區(qū))經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)考核評價的重要依據(jù),并向社會公布。對超額完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)的地方,按照有關(guān)規(guī)定,根據(jù)貢獻(xiàn)大小給予表彰和適當(dāng)獎勵;對未完成目標(biāo)任務(wù)的地方,按照《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于實(shí)行節(jié)能減排目標(biāo)問責(zé)制和“一票否決”制的規(guī)定》(豫發(fā)〔2008〕3號),實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制和“一票否決”制。(省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、統(tǒng)計(jì)局、人力資源社會保障廳負(fù)責(zé))
八、完善經(jīng)濟(jì)政策,健全節(jié)能減排低碳發(fā)展激勵機(jī)制
(二十九)完善資源性產(chǎn)品價格政策。落實(shí)燃煤電廠脫硫、脫硝、除塵電價政策,完善我省峰谷分時電價辦法,加大差別電價和懲罰性電價政策實(shí)施力度。進(jìn)一步推進(jìn)居民生活用水、用電、用氣階梯價格制度實(shí)施,健全供熱計(jì)量價格和收費(fèi)管理辦法,完善污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)政策,將污泥處理費(fèi)用納入污水處理成本。制定并落實(shí)鼓勵水資源重復(fù)利用的價格政策。(省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、財政廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé))
(三十)落實(shí)節(jié)能減排低碳發(fā)展稅收政策。認(rèn)真執(zhí)行《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》(財稅〔2010〕110號)和《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于將鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)納入營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》(財稅〔2013〕106號)有關(guān)合同能源管理項(xiàng)目稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)國家支持節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保等減免稅優(yōu)惠政策。落實(shí)國家關(guān)于煤炭等資源稅從價計(jì)征改革要求,清理相關(guān)收費(fèi)基金。(省財政廳、國稅局、地稅局、發(fā)展改革委、環(huán)保廳負(fù)責(zé))
(三十一)加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作。貫徹《中國人民銀行關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》(銀發(fā)〔2007〕215號),引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對節(jié)能環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的信貸支持力度。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在滿足監(jiān)管要求的前提下,逐步擴(kuò)大對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信貸規(guī)模。鼓勵信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)創(chuàng)新?lián)．a(chǎn)品,探索將合同能源管理項(xiàng)目未來收益權(quán)、環(huán)保設(shè)施特許經(jīng)營權(quán)等納入貸款抵押擔(dān)保物范圍。支持各類市場主體發(fā)起設(shè)立節(jié)能環(huán)保創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資基金,擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保企業(yè)直接融資規(guī)模。(省政府金融辦、省發(fā)展改革委、環(huán)保廳等負(fù)責(zé))
九、推進(jìn)制度創(chuàng)新,健全節(jié)能減排低碳發(fā)展市場化機(jī)制
(三十二)實(shí)施能效領(lǐng)跑者制度。在電力、化工、水泥、電解鋁等行業(yè)及公共機(jī)構(gòu)中開展能效對標(biāo)活動,公布重點(diǎn)耗能產(chǎn)品能效領(lǐng)跑者標(biāo)桿企業(yè)名單及指標(biāo),以及機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)中能源利用效率最高的單位名單,引導(dǎo)生產(chǎn)、購買、使用高效節(jié)能產(chǎn)品。對能效領(lǐng)跑者給予表彰和獎勵。(省發(fā)展改革委、財政廳、工業(yè)和信息化廳、質(zhì)監(jiān)局、事管局負(fù)責(zé))
(三十三)建立節(jié)能量、排污權(quán)和碳排放權(quán)交易制度。加強(qiáng)碳排放權(quán)交易基礎(chǔ)研究,密切跟蹤國家碳交易市場體系建設(shè)情況,切實(shí)做好相應(yīng)準(zhǔn)備工作。探索節(jié)能量交易制度,開展項(xiàng)目節(jié)能量交易試點(diǎn)。出臺排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法,建設(shè)交易管理平臺。(省發(fā)展改革委、財政廳、環(huán)保廳負(fù)責(zé))
(三十四)改進(jìn)合同能源管理。完善合同能源管理財政獎勵制度,適時提高獎勵標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化資金申報程序。探索加強(qiáng)對節(jié)能效益分享、節(jié)能量保證、能源費(fèi)用托管等多種模式項(xiàng)目的支持。降低節(jié)能服務(wù)公司扶持政策準(zhǔn)入門檻,實(shí)行黑名單管理制度。(省發(fā)展改革委、財政廳、事管局負(fù)責(zé))
(三十五)強(qiáng)化電力需求側(cè)管理。落實(shí)電力需求側(cè)管理辦法,完善配套政策,推動科學(xué)用電、節(jié)約用電和有序用電。電網(wǎng)企業(yè)要采取有效措施,加快老舊輸配線路和變電站改造升級,減少電力輸送環(huán)節(jié)能耗,確保完成年度電力電量節(jié)約指標(biāo)。電力用戶要積極采用節(jié)電技術(shù)、產(chǎn)品,優(yōu)化用電方式,提高電能利用效率。(省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門負(fù)責(zé))
(三十六)推行能效標(biāo)識和節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證。推進(jìn)節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、環(huán)保裝備認(rèn)證,規(guī)范認(rèn)證行為,擴(kuò)大認(rèn)證范圍。完善認(rèn)證促進(jìn)機(jī)制,鼓勵省內(nèi)企業(yè)申報節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證。將產(chǎn)品能效作為質(zhì)量監(jiān)督檢查的重點(diǎn),嚴(yán)厲打擊能效虛標(biāo)。落實(shí)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購制度,組織開展公共機(jī)構(gòu)采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品核查。研究探索低碳標(biāo)識的應(yīng)用推廣。(省質(zhì)監(jiān)局、發(fā)展改革委、財政廳負(fù)責(zé))
十、加強(qiáng)監(jiān)督檢查,健全節(jié)能減排低碳發(fā)展保障機(jī)制
(三十七)完善節(jié)能環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)節(jié)約能源條例、民用建筑節(jié)能條例、發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料條例制訂(修訂)工作。加快節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),組織修訂主要耗能產(chǎn)品能源消耗限額和綠色建筑評價等地方標(biāo)準(zhǔn),研究制定電石、鐵合金、硫酸、紡織、日用陶瓷、人造板等高耗能產(chǎn)品能耗限額及惠濟(jì)河、賈魯河流域和工業(yè)窯爐大氣污染物、化工行業(yè)水污染物排放等地方標(biāo)準(zhǔn)。完善機(jī)動車燃油消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)體系。(省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、省政府法制辦、省質(zhì)監(jiān)局、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé))
(三十八)加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保能力建設(shè)。落實(shí)國家建立完善省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系要求,推動省轄市、縣(市、區(qū))加強(qiáng)節(jié)能執(zhí)法能力建設(shè),爭取到2015年,省轄市全部完成、縣級基本完成節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)組建工作。完善節(jié)能環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持政策,將節(jié)能環(huán)保服務(wù)納入政府采購范圍,培育一批能源審計(jì)、節(jié)能量審核、節(jié)能認(rèn)證和環(huán)保設(shè)施運(yùn)營等第三方機(jī)構(gòu)。加快省環(huán)境監(jiān)控中心項(xiàng)目建設(shè),推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。(省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳負(fù)責(zé))
(三十九)強(qiáng)化節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)察。建立日常執(zhí)法與專項(xiàng)監(jiān)察相結(jié)合的工作機(jī)制,加大對重點(diǎn)用能單位、重點(diǎn)污染源以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標(biāo)識的監(jiān)督檢查力度,對非法偷排、超標(biāo)排放、逃避監(jiān)測等違法違規(guī)行為進(jìn)行公開通報或掛牌督辦,對相關(guān)單位和責(zé)任人依法進(jìn)行查處。實(shí)行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制,對行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為,嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。(省發(fā)展改革委、環(huán)保廳會同有關(guān)部門負(fù)責(zé))
(四十)明確節(jié)能減排責(zé)任分工。各地要根據(jù)本行動方案抓緊制訂具體的落實(shí)方案,采取綜合性措施加以推進(jìn),確保全面完成本地“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。省有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,齊抓共管,形成合力,共同做好節(jié)能減排工作。省發(fā)展改革委要履行省節(jié)能減排(應(yīng)對氣候變化)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé),會同省環(huán)保廳等部門密切跟蹤工作進(jìn)展,督促各項(xiàng)措施落到實(shí)處;省環(huán)保廳負(fù)責(zé)做好污染減排相關(guān)工作。企業(yè)承擔(dān)節(jié)能減排的主體責(zé)任,要嚴(yán)格遵守節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)國家和省產(chǎn)業(yè)政策,確保完成政府下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。(省發(fā)展改革委、環(huán)保廳會同有關(guān)部門負(fù)責(zé))
(四十一)動員公眾參與節(jié)能減排行動。開展形式多樣的宣傳教育活動,廣泛動員全社會參與節(jié)能減排行動。實(shí)行節(jié)能減排信息公開制度,發(fā)布重點(diǎn)排放單位污染物排放信息,公布違法排污企業(yè)名單,鼓勵社會公眾對政府和企業(yè)落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任等情況進(jìn)行監(jiān)督。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會團(tuán)體等組織在節(jié)能減排政策宣傳、經(jīng)驗(yàn)推廣和技術(shù)培訓(xùn)等方面的作用。(省委宣傳部、省發(fā)展改革委、環(huán)保廳等負(fù)責(zé))
一、明確總體要求,確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排降碳目標(biāo)
(一)工作思路。緊緊圍繞推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗河南的總目標(biāo),按照省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案和藍(lán)天工程行動計(jì)劃等的要求,強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核,分解目標(biāo)任務(wù),實(shí)行嚴(yán)格的獎懲制度;突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,淘汰落后產(chǎn)能和設(shè)備,大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),擴(kuò)大清潔能源應(yīng)用范圍和提升應(yīng)用比例,降低煤炭消費(fèi)比重;突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域和高耗能、高排放行業(yè)節(jié)能減排,發(fā)揮節(jié)能減排和環(huán)保重大工程的支撐作用;突出發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用,綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段,確保全面完成國家下達(dá)我省的“十二五”節(jié)能減排任務(wù),促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。
(二)主要目標(biāo)。2014-2015年全省單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放分別降低2.4%和2.3%;到2015年,化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在133.5萬噸、13.6萬噸、126.9萬噸和135.6萬噸,全面完成主要大氣污染物減排工程任務(wù)。
二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
(三)加快淘汰落后產(chǎn)能。按照產(chǎn)業(yè)政策,采取等量或減量置換等措施,推動各地進(jìn)一步淘汰一批水泥、鋼鐵、制漿造紙、化工、石化、印染、農(nóng)副食品加工、飲料制造、生物制藥、皮革、農(nóng)藥、電鍍、選礦、冶煉等行業(yè)落后產(chǎn)能,提前完成國家規(guī)定的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù),嚴(yán)防落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃。對未按期完成淘汰任務(wù)的省轄市、縣(市、區(qū)),嚴(yán)肅追究相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)和工作責(zé)任,并嚴(yán)格執(zhí)行國家的投資控制和限批措施。(省工業(yè)和信息化廳牽頭,省淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合)
(四)嚴(yán)控“兩高一剩”(高耕能、高污染、產(chǎn)能過剩)行業(yè)新增產(chǎn)能。嚴(yán)格控制焦炭、鉛鋅等一般性有色冶煉、電石等“兩高”行業(yè)項(xiàng)目,不再新增鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能。強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束,提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻,新建高耗能、高排放項(xiàng)目能效水平和排污強(qiáng)度達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。對未通過能評、環(huán)評審查的項(xiàng)目,有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn),不得提供土地,不得批準(zhǔn)開工建設(shè),不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證;金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持,有關(guān)單位不得供電、供水。加快發(fā)展市場空間大、增長速度快、轉(zhuǎn)移趨勢明顯的電子信息、裝備制造、汽車及零部件、食品加工、現(xiàn)代家居、服裝服飾等高成長性產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),到2015年,服務(wù)業(yè)比重提高到33%以上。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、環(huán)保廳、國土資源廳、安全監(jiān)管局等負(fù)責(zé))
(五)大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》(豫政〔2013〕67號),組織實(shí)施重大節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范工程,推進(jìn)鄭州綜合性節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、洛陽先進(jìn)節(jié)能環(huán)保裝備制造和許昌、平頂山節(jié)能電氣裝備制造三大集群,以及信陽環(huán)保成套設(shè)備、南陽新能源裝備和商丘高效節(jié)能電器三大基地建設(shè)。創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保服務(wù)模式,鼓勵發(fā)展合同能源管理、環(huán)保服務(wù)總承包和環(huán)境治理特許經(jīng)營等新興業(yè)態(tài)。到2015年,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2300億元以上,年均增長20%以上。(省發(fā)展改革委、環(huán)保廳會同有關(guān)部門負(fù)責(zé))
三、調(diào)整能源結(jié)構(gòu),構(gòu)建綠色低碳能源體系
(六)深入實(shí)施“氣化河南”工程。加快省級輸氣干線和配套支線建設(shè),盡快將燃?xì)夤艿栏采w各類用氣集中區(qū)域。在鄭州、洛陽等有條件的城市實(shí)施“煤改氣”工程。加快推進(jìn)鶴壁、焦作等礦區(qū)瓦斯提純、發(fā)電、集輸管線等項(xiàng)目建設(shè)。因地制宜對中心城區(qū)的燃煤工業(yè)鍋爐進(jìn)行以氣代煤改造。到2015年年底,力爭全省管道天然氣通達(dá)95%以上縣(市)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn),煤層氣產(chǎn)能達(dá)到3億立方米以上。(省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳負(fù)責(zé))
(七)加快發(fā)展可再生能源。積極推進(jìn)國家生物質(zhì)能示范省建設(shè),重點(diǎn)建設(shè)秸稈生產(chǎn)纖維乙醇、沼氣高值化利用示范等項(xiàng)目,慎重規(guī)劃、合理布局城市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。加快伏牛山區(qū)、太行山區(qū)、大別山區(qū)等淺山丘陵風(fēng)電建設(shè),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房屋頂?shù)确植际焦夥l(fā)電和農(nóng)業(yè)大棚風(fēng)光互補(bǔ)等光伏電站建設(shè)。力爭2015年年底風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機(jī)容量突破400萬千瓦。實(shí)施太陽能熱水器下鄉(xiāng)工程。(省發(fā)展改革委、財政廳、商務(wù)廳等負(fù)責(zé))
(八)積極推進(jìn)煤炭清潔利用。研究出臺煤炭質(zhì)量管理辦法,新建煤礦必須同步建設(shè)洗選設(shè)施,現(xiàn)有煤礦限期完成洗選設(shè)施改造。推進(jìn)大型循環(huán)流化床、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)等高效潔凈燃煤發(fā)電,推廣使用型煤、清潔優(yōu)質(zhì)煤,限制銷售灰分高于16%、硫分高于1%的散煤。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在不新增燃煤的基礎(chǔ)上建設(shè)背壓發(fā)電機(jī)組,逐步淘汰分散供熱的燃煤小鍋爐。制定煤炭消費(fèi)總量中長期控制目標(biāo)。到2015年,全省一次能源消費(fèi)中煤炭比重下降至77.5%。穩(wěn)步提升“疆電入豫”工程送電能力,爭取2015年達(dá)到800萬千瓦。(省發(fā)展改革委、環(huán)保廳會同有關(guān)部門負(fù)責(zé))
四、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),深入開展重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排低碳行動
(九)工業(yè)節(jié)能減排低碳行動。實(shí)施工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)能效提升計(jì)劃,推動數(shù)據(jù)信息中心、通信機(jī)房和基站節(jié)能改造。在有色金屬、化工、建材等行業(yè)建設(shè)一批企業(yè)能源管理中心。開展低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)。制定實(shí)施冶煉、化工、造紙、皮革、印染、食品加工等行業(yè)清潔生產(chǎn)方案,引導(dǎo)企業(yè)開展自愿清潔生產(chǎn)審核。推動造紙、印染企業(yè)和以造紙印染廢水為主的集中式工業(yè)廢水處理設(shè)施按有關(guān)要求安裝運(yùn)行管理監(jiān)控平臺。2014—2015年規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗再下降10%以上。到2015年,全省單位工業(yè)增加值化學(xué)需氧量和氨氮排放強(qiáng)度分別較2010年下降50%。(省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、環(huán)保廳負(fù)責(zé))
(十)綠色建筑行動。2014年以后,全省新建保障性住房、國家可再生能源建筑應(yīng)用示范市縣及綠色生態(tài)城區(qū)的新建項(xiàng)目、各類政府投資的公益性建筑,以及單體建筑面積超過2萬平方米的機(jī)場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑,全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn);加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造,“十二五”期間完成2200萬平方米改造任務(wù),新增綠色建筑面積4000萬平方米。組織實(shí)施綠色新型建材示范工程。依托大型骨干建筑企業(yè)開展工業(yè)化建筑示范試點(diǎn),建設(shè)建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地。推動太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉唇ㄖ?guī)?；瘧?yīng)用,2014-2015年新增太陽能光熱利用建筑面積1000萬平方米,淺層地?zé)崮芾媒ㄖ娣e1000萬平方米。到“十二五”末,全省禁止使用粘土制品的城市數(shù)達(dá)到120個以上,新型墻體材料的品種、產(chǎn)量和質(zhì)量能夠滿足市場需要。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財政廳負(fù)責(zé))
(十一)交通運(yùn)輸節(jié)能降碳行動。開展綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)試點(diǎn),深入開展“車船路港”千家企業(yè)節(jié)能減排專項(xiàng)行動,推廣不停車收費(fèi)、公路隧道節(jié)能和路面材料再生技術(shù)。完成濮陽、商丘、漯河等物流中心甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)任務(wù),開展城市綠色貨運(yùn)配送示范行動。加速淘汰老舊汽車、機(jī)車、船舶,推行機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志管理,全面使用國四標(biāo)準(zhǔn)車用汽油和柴油,2015年全面淘汰2005年以前注冊的營運(yùn)黃標(biāo)車。推進(jìn)鄭州、新鄉(xiāng)“公交都市”試點(diǎn)和新能源汽車示范推廣試點(diǎn)建設(shè)。實(shí)施營運(yùn)客貨車輛、城鄉(xiāng)公交車輛“油改氣”工程。到2015年,新增公交、出租、物流等營運(yùn)車輛清潔能源使用率達(dá)到60%以上,營運(yùn)貨車單位周轉(zhuǎn)量能耗較2010年下降6%以上。(省交通運(yùn)輸廳、財政廳、工業(yè)和信息化廳、科技廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、環(huán)保廳、公安廳負(fù)責(zé))
(十二)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能低碳行動。完善公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)及考核辦法,研究建立公共機(jī)構(gòu)能耗公示制度,選擇2—3個省轄市、縣(市、區(qū))開展公共機(jī)構(gòu)能耗定額管理試點(diǎn)工作。適時修改河南省公共機(jī)構(gòu)合同能源管理暫行辦法,改進(jìn)公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項(xiàng)目組織實(shí)施程序,將公共機(jī)構(gòu)合同能源管理服務(wù)納入政府采購范圍,對既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、照明、電梯、空調(diào)、配電和用水等系統(tǒng)實(shí)施節(jié)能改造。開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位建設(shè),再創(chuàng)建100家節(jié)約低碳型公共機(jī)構(gòu)示范單位。2014-2015年全省公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗降低4.3%。(省事管局、發(fā)展改革委、財政廳負(fù)責(zé))
(十三)重點(diǎn)用能單位節(jié)能低碳行動。以年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能單位為重點(diǎn),開展千家企業(yè)(單位)節(jié)能低碳行動,加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核,到2015年,千家企業(yè)(單位)基本建立能源管理體系,實(shí)現(xiàn)節(jié)能量2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位溫室氣體排放核算與報告工作,2010年溫室氣體排放量達(dá)到13000噸二氧化碳當(dāng)量或綜合能源消費(fèi)總量達(dá)到5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的主體實(shí)行直報制度。中央在豫企業(yè)、省屬企業(yè)力爭提前完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。(省發(fā)展改革委、統(tǒng)計(jì)局、質(zhì)監(jiān)局、省政府國資委負(fù)責(zé))
(十四)農(nóng)業(yè)節(jié)能減排行動。鼓勵淘汰老舊農(nóng)用機(jī)具,推廣農(nóng)用節(jié)能機(jī)械、設(shè)備和漁船。實(shí)施秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化示范工程,落實(shí)秸稈禁燒工作責(zé)任制,到2015年,全省秸稈資源綜合利用率達(dá)到85%。積極推廣清潔養(yǎng)殖技術(shù)和生態(tài)養(yǎng)殖方式,實(shí)行養(yǎng)殖廢棄物統(tǒng)一收集和專業(yè)化處理,鼓勵利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物生產(chǎn)肥料和沼氣。做好漯河、平頂山等生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)示范市建設(shè)工作。加快做好禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)關(guān)閉搬遷工作,引導(dǎo)養(yǎng)殖專業(yè)戶向規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))集聚發(fā)展。到2015年,60%以上的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)固體廢物和廢水貯存處理設(shè)施,推進(jìn)廢棄物資源化利用,農(nóng)業(yè)源污染物化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別較2010年削減10%以上。(省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委、環(huán)保廳、畜牧局、財政廳負(fù)責(zé))
五、加強(qiáng)分類指導(dǎo),抓好重點(diǎn)地區(qū)節(jié)能減排降碳工作
(十五)推進(jìn)重工業(yè)地區(qū)節(jié)能減排。鋼鐵、有色金屬、水泥、化工等行業(yè)集中的鄭州、洛陽、安陽、三門峽、南陽、濟(jì)源等地和節(jié)能目標(biāo)任務(wù)完成進(jìn)度較慢的開封、鄧州等地,要制定節(jié)能專項(xiàng)行動方案,明確各縣(市、區(qū))和重點(diǎn)耗能企業(yè)責(zé)任目標(biāo),加強(qiáng)監(jiān)督考核,采取有力措施,確保完成節(jié)能減排任務(wù)。適時開展督導(dǎo)活動,對進(jìn)展緩慢的地方實(shí)行通報督促或約談。各省轄市要重點(diǎn)加強(qiáng)對年能源消費(fèi)量300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的縣(市、區(qū))的監(jiān)控,對能源消費(fèi)總量增長過快地方及時預(yù)警調(diào)控。實(shí)施重點(diǎn)減排項(xiàng)目月調(diào)度、季督導(dǎo)和通報制度,對逾期未按要求落實(shí)重點(diǎn)減排項(xiàng)目的省轄市、省直管縣(市),按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部“十二五”主要污染物總量減排考核辦法的通知》(國辦發(fā)〔2013〕4號)等有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格實(shí)施“一票否決”和區(qū)域限批。(省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé))
(十六)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)節(jié)能減排。嚴(yán)格限制高耗能、高排放項(xiàng)目和產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)施“一區(qū)一熱源”改造,原則上不得為新建項(xiàng)目配套新建燃煤鍋爐和供熱電站。將以化工、冶金、農(nóng)產(chǎn)品加工類等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)作為重點(diǎn),開展循環(huán)化改造,建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)鏈延伸、資源再利用、廢棄物集中處置等重點(diǎn)項(xiàng)目,創(chuàng)建10家以上資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。完成濮陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)園區(qū)循環(huán)化改造國家試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠建設(shè),2014年建成投運(yùn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠70座,2015年建成投運(yùn)23座。(省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé))
(十七)推動試點(diǎn)示范地方超額完成目標(biāo)任務(wù)。鶴壁市要強(qiáng)化節(jié)能減排各項(xiàng)工作,力爭提前一年完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。洛陽、平頂山、新鄉(xiāng)、安陽、漯河等省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市要采取有力措施,超額完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。濟(jì)源市要率先開展碳排放總量控制工作,提前完成“十二五”碳減排目標(biāo)任務(wù)。鄭州、南陽等地要結(jié)合創(chuàng)建生態(tài)文明先行示范區(qū),探索創(chuàng)新體制機(jī)制,確保全面完成“十二五”節(jié)能減排任務(wù)。其他節(jié)能工作進(jìn)度較好的焦作、三門峽等地要爭取提前超額完成任務(wù),為全省實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)多做貢獻(xiàn)。(省發(fā)展改革委、環(huán)保廳負(fù)責(zé))
六、加快科技進(jìn)步,實(shí)施節(jié)能減排降碳重點(diǎn)工程
(十八)節(jié)能重點(diǎn)工程。實(shí)施余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化等節(jié)能重點(diǎn)工程,2014-2015年實(shí)現(xiàn)節(jié)能400萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。推進(jìn)電機(jī)、變壓器等重點(diǎn)用能設(shè)備能效提升和更新改造,在重點(diǎn)用能單位中再推廣一批高效節(jié)能電機(jī)。實(shí)施燃煤工業(yè)鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程,淘汰落后鍋爐1萬蒸噸。(省發(fā)展改革委、財政廳、環(huán)保廳、工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé))
(十九)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。加快推進(jìn)鶴壁、博愛等國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市,洛陽、焦作等國家千萬噸級資源綜合利用示范基地,鄭州、平頂山、許昌等百萬噸級建筑垃圾資源化利用示范基地等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。完成長葛大周、洛陽循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等國家“城市礦產(chǎn)”示范基地,鄭州、洛陽等餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理國家試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。推進(jìn)濟(jì)源國家低碳城市試點(diǎn)及節(jié)水型社會建設(shè)。到2015年,全省工業(yè)固體廢棄物資源綜合率達(dá)到75%以上。(省發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳負(fù)責(zé))
(二十)藍(lán)天工程。開展燃煤鍋爐集中治理,推進(jìn)電力、鋼鐵、建材、化工、石化、有色等行業(yè)脫硫脫硝項(xiàng)目建設(shè)。2014年完成439臺高污染燃料禁燃區(qū)和集中供熱、供氣覆蓋區(qū)內(nèi)10蒸噸/時及以下燃煤鍋爐拆除或清潔能源改造,城市建成區(qū)內(nèi)50臺20蒸噸/時以上未拆改燃煤鍋爐全部建成脫硫和高效除塵設(shè)施,淘汰28.2萬臺黃標(biāo)車。2014—2015年完成2243萬千瓦燃煤機(jī)組脫硝改造,1669萬千瓦燃煤機(jī)組拆除煙氣旁路,492平方米鋼鐵燒結(jié)機(jī)安裝脫硫設(shè)施,5400萬噸熟料產(chǎn)能的新型干法水泥生產(chǎn)線安裝脫硝設(shè)施,新增二氧化硫、氮氧化物減排能力4.9萬噸、22.1萬噸以上。(省環(huán)保廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、公安廳、商務(wù)廳等負(fù)責(zé))
(二十一)碧水工程。以控源截污、環(huán)境整治、清淤疏浚、調(diào)水引流、生態(tài)修復(fù)、防洪治澇為重點(diǎn),開展城市河流清潔行動。對鄭州賈魯河中牟陳橋、開封賈魯河扶溝擺渡口、新鄉(xiāng)共產(chǎn)主義渠衛(wèi)輝下馬營等20個重點(diǎn)河流斷面水質(zhì)進(jìn)行環(huán)境綜合整治。到2015年年底,建成168個水污染防治項(xiàng)目和59個總量減排項(xiàng)目。(省環(huán)保廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、畜牧局等負(fù)責(zé))
(二十二)鄉(xiāng)村清潔工程。綜合整治農(nóng)村環(huán)境,2014年完成350個農(nóng)村生活污水和生活垃圾治理項(xiàng)目,完成127個“三河三湖”(淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池)畜禽養(yǎng)殖污染治理項(xiàng)目和120個污染減排重點(diǎn)工程。2015年繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治,加大畜禽養(yǎng)殖污染防治力度,積極開展土壤污染防治,不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。加快實(shí)施義馬、靈寶重金屬污染土壤、河流修復(fù)治理工程。(省環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、畜牧局、發(fā)展改革委等負(fù)責(zé))
(二十三)城鎮(zhèn)環(huán)保設(shè)施重點(diǎn)工程。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)和重點(diǎn)流域?yàn)橹攸c(diǎn),加快配套完善城中村、棚戶區(qū)、舊城區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部污水處理設(shè)施,2014年建成41座城鎮(zhèn)污水處理廠,完成27座城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造,新增污水管網(wǎng)311.57公里;2015年建成60個城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目,全省城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到85%以上;全面建成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理設(shè)施,實(shí)現(xiàn)廢水全收集、全處理。到2015年,全省所有城鎮(zhèn)污水處理廠和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理污泥無害化集中處置率達(dá)到80%。推動現(xiàn)有生活垃圾處理場擴(kuò)容改造,全面完成縣城以上城市垃圾處理場滲濾液處理設(shè)施建設(shè)。到2015年,全省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到88%。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳、發(fā)展改革委、財政廳負(fù)責(zé))
(二十四)節(jié)能減排科技創(chuàng)新工程。將節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動納入各類科技計(jì)劃并給予重點(diǎn)支持。編制節(jié)能減排重點(diǎn)技術(shù)推廣目錄。實(shí)施大氣污染治理科技專項(xiàng)。組織實(shí)施智能電網(wǎng)綜合集成、低溫低電壓鋁電解技術(shù)集成應(yīng)用、綠色建筑技術(shù)集成應(yīng)用、半導(dǎo)體照明應(yīng)用、固體廢棄物再生利用技術(shù)研究及應(yīng)用示范等節(jié)能減排科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目。到2015年,在重點(diǎn)行業(yè)組織推廣先進(jìn)適用技術(shù)100項(xiàng),實(shí)施節(jié)能減排重大技術(shù)示范工程20項(xiàng),應(yīng)用普及率提高30%。(省科技廳、財政廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé))
(二十五)多渠道籌集資金。各級政府要加大節(jié)能減排重點(diǎn)工程資金支持力度,整合各領(lǐng)域節(jié)能減排資金,統(tǒng)籌使用,提高資金使用效率。強(qiáng)化“以獎代補(bǔ)”、“以獎促治”政策,發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用。引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會捐贈資金和國際援助資金增加對節(jié)能減排領(lǐng)域的投入。支持企業(yè)通過上市融資、發(fā)行企業(yè)債券等,拓寬節(jié)能融資渠道,鼓勵引導(dǎo)民間資本投資建設(shè)節(jié)能減排項(xiàng)目。(省財政廳、發(fā)展改革委、環(huán)保廳、省政府金融辦負(fù)責(zé))
七、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測,健全節(jié)能減排降碳指標(biāo)預(yù)警機(jī)制
(二十六)強(qiáng)化能源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測分析。建立完善溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算制度,加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)工作。全面完成省轄市溫室氣體排放清單編制工作。完善節(jié)能減排計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、核查體系,確保單位生產(chǎn)總值能耗、碳排放強(qiáng)度、污染物排放數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、統(tǒng)計(jì)及時。加強(qiáng)節(jié)能減排指標(biāo)預(yù)警預(yù)測,發(fā)布節(jié)能目標(biāo)任務(wù)完成情況晴雨表和主要污染物排放數(shù)據(jù)公告,節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻的地方要適時啟動預(yù)警調(diào)控方案。到2015年,完成省、市級重污染天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。(省統(tǒng)計(jì)局、發(fā)展改革委、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé))
(二十七)加快節(jié)能減排信息系統(tǒng)建設(shè)。按照“統(tǒng)一平臺、信息共享”的原則,整合能源計(jì)量、能耗監(jiān)測等系統(tǒng),建立節(jié)能減排信息通報制度,2014年完成重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)國家試點(diǎn)建設(shè)任務(wù),2015年力爭建成全省公共節(jié)能管理和服務(wù)信息平臺。完善主要污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng),確保監(jiān)測系統(tǒng)連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行,到2015年,全省污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)有效傳輸率達(dá)到75%,企業(yè)自行監(jiān)測結(jié)果公布率達(dá)到80%,污染源監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果公布率達(dá)到95%。(省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、事管局、質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé))
(二十八)嚴(yán)格節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核。根據(jù)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo),確定2014-2015年各地節(jié)能減排目標(biāo)。制定實(shí)施分年度節(jié)能減排工作安排,明確年度目標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)。減排實(shí)行污染物排放控制目標(biāo)、責(zé)任書項(xiàng)目落實(shí)、監(jiān)測監(jiān)控體系建設(shè)運(yùn)行三條“紅線”考核。各級政府對本行政區(qū)域的節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé),政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。組織開展年度節(jié)能減排目標(biāo)考核,考核結(jié)果作為對省轄市、縣(市、區(qū))經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)考核評價的重要依據(jù),并向社會公布。對超額完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)的地方,按照有關(guān)規(guī)定,根據(jù)貢獻(xiàn)大小給予表彰和適當(dāng)獎勵;對未完成目標(biāo)任務(wù)的地方,按照《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于實(shí)行節(jié)能減排目標(biāo)問責(zé)制和“一票否決”制的規(guī)定》(豫發(fā)〔2008〕3號),實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制和“一票否決”制。(省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、統(tǒng)計(jì)局、人力資源社會保障廳負(fù)責(zé))
八、完善經(jīng)濟(jì)政策,健全節(jié)能減排低碳發(fā)展激勵機(jī)制
(二十九)完善資源性產(chǎn)品價格政策。落實(shí)燃煤電廠脫硫、脫硝、除塵電價政策,完善我省峰谷分時電價辦法,加大差別電價和懲罰性電價政策實(shí)施力度。進(jìn)一步推進(jìn)居民生活用水、用電、用氣階梯價格制度實(shí)施,健全供熱計(jì)量價格和收費(fèi)管理辦法,完善污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)政策,將污泥處理費(fèi)用納入污水處理成本。制定并落實(shí)鼓勵水資源重復(fù)利用的價格政策。(省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、財政廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé))
(三十)落實(shí)節(jié)能減排低碳發(fā)展稅收政策。認(rèn)真執(zhí)行《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》(財稅〔2010〕110號)和《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于將鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)納入營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》(財稅〔2013〕106號)有關(guān)合同能源管理項(xiàng)目稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)國家支持節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保等減免稅優(yōu)惠政策。落實(shí)國家關(guān)于煤炭等資源稅從價計(jì)征改革要求,清理相關(guān)收費(fèi)基金。(省財政廳、國稅局、地稅局、發(fā)展改革委、環(huán)保廳負(fù)責(zé))
(三十一)加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作。貫徹《中國人民銀行關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》(銀發(fā)〔2007〕215號),引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對節(jié)能環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的信貸支持力度。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在滿足監(jiān)管要求的前提下,逐步擴(kuò)大對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信貸規(guī)模。鼓勵信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)創(chuàng)新?lián)．a(chǎn)品,探索將合同能源管理項(xiàng)目未來收益權(quán)、環(huán)保設(shè)施特許經(jīng)營權(quán)等納入貸款抵押擔(dān)保物范圍。支持各類市場主體發(fā)起設(shè)立節(jié)能環(huán)保創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資基金,擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保企業(yè)直接融資規(guī)模。(省政府金融辦、省發(fā)展改革委、環(huán)保廳等負(fù)責(zé))
九、推進(jìn)制度創(chuàng)新,健全節(jié)能減排低碳發(fā)展市場化機(jī)制
(三十二)實(shí)施能效領(lǐng)跑者制度。在電力、化工、水泥、電解鋁等行業(yè)及公共機(jī)構(gòu)中開展能效對標(biāo)活動,公布重點(diǎn)耗能產(chǎn)品能效領(lǐng)跑者標(biāo)桿企業(yè)名單及指標(biāo),以及機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)中能源利用效率最高的單位名單,引導(dǎo)生產(chǎn)、購買、使用高效節(jié)能產(chǎn)品。對能效領(lǐng)跑者給予表彰和獎勵。(省發(fā)展改革委、財政廳、工業(yè)和信息化廳、質(zhì)監(jiān)局、事管局負(fù)責(zé))
(三十三)建立節(jié)能量、排污權(quán)和碳排放權(quán)交易制度。加強(qiáng)碳排放權(quán)交易基礎(chǔ)研究,密切跟蹤國家碳交易市場體系建設(shè)情況,切實(shí)做好相應(yīng)準(zhǔn)備工作。探索節(jié)能量交易制度,開展項(xiàng)目節(jié)能量交易試點(diǎn)。出臺排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法,建設(shè)交易管理平臺。(省發(fā)展改革委、財政廳、環(huán)保廳負(fù)責(zé))
(三十四)改進(jìn)合同能源管理。完善合同能源管理財政獎勵制度,適時提高獎勵標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化資金申報程序。探索加強(qiáng)對節(jié)能效益分享、節(jié)能量保證、能源費(fèi)用托管等多種模式項(xiàng)目的支持。降低節(jié)能服務(wù)公司扶持政策準(zhǔn)入門檻,實(shí)行黑名單管理制度。(省發(fā)展改革委、財政廳、事管局負(fù)責(zé))
(三十五)強(qiáng)化電力需求側(cè)管理。落實(shí)電力需求側(cè)管理辦法,完善配套政策,推動科學(xué)用電、節(jié)約用電和有序用電。電網(wǎng)企業(yè)要采取有效措施,加快老舊輸配線路和變電站改造升級,減少電力輸送環(huán)節(jié)能耗,確保完成年度電力電量節(jié)約指標(biāo)。電力用戶要積極采用節(jié)電技術(shù)、產(chǎn)品,優(yōu)化用電方式,提高電能利用效率。(省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門負(fù)責(zé))
(三十六)推行能效標(biāo)識和節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證。推進(jìn)節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、環(huán)保裝備認(rèn)證,規(guī)范認(rèn)證行為,擴(kuò)大認(rèn)證范圍。完善認(rèn)證促進(jìn)機(jī)制,鼓勵省內(nèi)企業(yè)申報節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證。將產(chǎn)品能效作為質(zhì)量監(jiān)督檢查的重點(diǎn),嚴(yán)厲打擊能效虛標(biāo)。落實(shí)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購制度,組織開展公共機(jī)構(gòu)采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品核查。研究探索低碳標(biāo)識的應(yīng)用推廣。(省質(zhì)監(jiān)局、發(fā)展改革委、財政廳負(fù)責(zé))
十、加強(qiáng)監(jiān)督檢查,健全節(jié)能減排低碳發(fā)展保障機(jī)制
(三十七)完善節(jié)能環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)節(jié)約能源條例、民用建筑節(jié)能條例、發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料條例制訂(修訂)工作。加快節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),組織修訂主要耗能產(chǎn)品能源消耗限額和綠色建筑評價等地方標(biāo)準(zhǔn),研究制定電石、鐵合金、硫酸、紡織、日用陶瓷、人造板等高耗能產(chǎn)品能耗限額及惠濟(jì)河、賈魯河流域和工業(yè)窯爐大氣污染物、化工行業(yè)水污染物排放等地方標(biāo)準(zhǔn)。完善機(jī)動車燃油消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)體系。(省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、省政府法制辦、省質(zhì)監(jiān)局、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé))
(三十八)加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保能力建設(shè)。落實(shí)國家建立完善省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系要求,推動省轄市、縣(市、區(qū))加強(qiáng)節(jié)能執(zhí)法能力建設(shè),爭取到2015年,省轄市全部完成、縣級基本完成節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)組建工作。完善節(jié)能環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持政策,將節(jié)能環(huán)保服務(wù)納入政府采購范圍,培育一批能源審計(jì)、節(jié)能量審核、節(jié)能認(rèn)證和環(huán)保設(shè)施運(yùn)營等第三方機(jī)構(gòu)。加快省環(huán)境監(jiān)控中心項(xiàng)目建設(shè),推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。(省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳負(fù)責(zé))
(三十九)強(qiáng)化節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)察。建立日常執(zhí)法與專項(xiàng)監(jiān)察相結(jié)合的工作機(jī)制,加大對重點(diǎn)用能單位、重點(diǎn)污染源以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標(biāo)識的監(jiān)督檢查力度,對非法偷排、超標(biāo)排放、逃避監(jiān)測等違法違規(guī)行為進(jìn)行公開通報或掛牌督辦,對相關(guān)單位和責(zé)任人依法進(jìn)行查處。實(shí)行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制,對行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為,嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。(省發(fā)展改革委、環(huán)保廳會同有關(guān)部門負(fù)責(zé))
(四十)明確節(jié)能減排責(zé)任分工。各地要根據(jù)本行動方案抓緊制訂具體的落實(shí)方案,采取綜合性措施加以推進(jìn),確保全面完成本地“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。省有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,齊抓共管,形成合力,共同做好節(jié)能減排工作。省發(fā)展改革委要履行省節(jié)能減排(應(yīng)對氣候變化)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé),會同省環(huán)保廳等部門密切跟蹤工作進(jìn)展,督促各項(xiàng)措施落到實(shí)處;省環(huán)保廳負(fù)責(zé)做好污染減排相關(guān)工作。企業(yè)承擔(dān)節(jié)能減排的主體責(zé)任,要嚴(yán)格遵守節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)國家和省產(chǎn)業(yè)政策,確保完成政府下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。(省發(fā)展改革委、環(huán)保廳會同有關(guān)部門負(fù)責(zé))
(四十一)動員公眾參與節(jié)能減排行動。開展形式多樣的宣傳教育活動,廣泛動員全社會參與節(jié)能減排行動。實(shí)行節(jié)能減排信息公開制度,發(fā)布重點(diǎn)排放單位污染物排放信息,公布違法排污企業(yè)名單,鼓勵社會公眾對政府和企業(yè)落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任等情況進(jìn)行監(jiān)督。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會團(tuán)體等組織在節(jié)能減排政策宣傳、經(jīng)驗(yàn)推廣和技術(shù)培訓(xùn)等方面的作用。(省委宣傳部、省發(fā)展改革委、環(huán)保廳等負(fù)責(zé))
