在我國供熱體制改革現(xiàn)階段，供熱兼具商品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特性，實(shí)現(xiàn)供熱商品化并不等同于供熱計(jì)量全面鋪開。本文通過分析目前供熱企業(yè)在供熱計(jì)量實(shí)施過程中所面臨的問題，提出了對供熱企業(yè)是供熱計(jì)量責(zé)任主體的反思。文中所述問題也希望能引起相關(guān)主管部門的注意。
供熱的特殊性
在供熱體制改革之始，“熱”究竟是商品還是準(zhǔn)公共產(chǎn)品一直是理論上爭議的焦點(diǎn)。由于其定位不同，改革的措施與推進(jìn)的步驟都不同。在市政設(shè)施中，供熱因其流入現(xiàn)金的能力較高而被列入可經(jīng)營性范圍，但又有其特殊性，表現(xiàn)在：①服務(wù)范圍有限，它的生產(chǎn)和銷售無法分離，不可能接受來自特定區(qū)域范圍之外的熱能；②城市空間有限，不可能在同一條道路內(nèi)給予多條供熱管線位置；③供熱質(zhì)量的限制性：熱源、傳輸管網(wǎng)和用戶末端系統(tǒng)共同決定著供熱的質(zhì)量，國內(nèi)這三個(gè)系統(tǒng)分屬三個(gè)不同的產(chǎn)權(quán)；④買賣雙方的特殊性：是否供熱不能以是否有支付能力來決定，供熱的合同關(guān)系也不同于一般的合同關(guān)系，它的訂立和轉(zhuǎn)讓是與建筑物同步；⑤供熱效益的外部性：集中供熱的社會效益、環(huán)保效益、節(jié)能效益不具有選擇性和排他性，供熱企業(yè)為這三大效益付出的巨額投資是無法收回的。供熱計(jì)量的政策性文件最早是2003年八部委發(fā)布的《關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》。其后，在2005年八部委在發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見》中再一次明確：以科學(xué)合理供熱，滿足人的需要為目標(biāo)，以培育供熱市場和保障供熱能力為基礎(chǔ)，以供熱收費(fèi)制度改革為核心，以解決低收入困難群體采暖問題為重點(diǎn)；全面落實(shí)改革要求，使供熱企業(yè)在深化改革中取得較快發(fā)展；“近期重點(diǎn)工作”是逐步推進(jìn)供熱商品化、貨幣化，穩(wěn)步推行按用熱量計(jì)量收費(fèi)制度，促進(jìn)供用熱雙方節(jié)能。國家政策非常明確“逐步推進(jìn)供熱商品化”，可以說在關(guān)鍵時(shí)刻注意到了供熱的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特性。
供熱企業(yè)是供熱計(jì)量收費(fèi)的責(zé)任主體
《關(guān)于推進(jìn)供熱計(jì)量的實(shí)施意見》（建城【2006】159號）中對供熱計(jì)量的工作目標(biāo)提出了具體要求：2008年采暖季前，政府機(jī)構(gòu)辦公樓等建筑原則上應(yīng)全部完成供熱計(jì)量改造，達(dá)到熱計(jì)量的要求；新建建筑的熱計(jì)量設(shè)施必須達(dá)到工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求，不符合相關(guān)供熱計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求的不得驗(yàn)收和交付使用。“十一五”期間，大城市要完成熱計(jì)量改造的35%，中等城市完成25%，小城市完成15%。
到2008年，上述工作目標(biāo)完成不理想的情況下，于2008年6月10日開始施行的《民用建筑供熱計(jì)量管理辦法》中第七條規(guī)定：供熱單位是供熱計(jì)量收費(fèi)的責(zé)任主體，應(yīng)按照供熱計(jì)量的工作目標(biāo)積極推進(jìn)供熱計(jì)量工作。供熱企業(yè)將政府未做到的事情全部包攬只恐怕力所不及。企業(yè)是在市場中運(yùn)用市場規(guī)律營利的社會經(jīng)濟(jì)組織，對于市場規(guī)則，它沒有制定權(quán)，但對市場價(jià)格有選擇權(quán)。企業(yè)產(chǎn)品在市場的占有率達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，對價(jià)格也有了話語權(quán)。市場的進(jìn)出、銷售，企業(yè)有自主權(quán)。而這些權(quán)利，在供熱這個(gè)行業(yè)中，供熱企業(yè)完全做不到。
在供熱計(jì)量的實(shí)施中，如果將應(yīng)用于市場經(jīng)濟(jì)的責(zé)任主體歸為供熱企業(yè)，供熱企業(yè)面對的應(yīng)該是一個(gè)良好有序、政府監(jiān)管到位、價(jià)格嚴(yán)格按價(jià)值規(guī)律運(yùn)行的市場。實(shí)際上,供熱市場中遵循的由政府制定、監(jiān)管的規(guī)則仍建立在原有的指導(dǎo)思想支配下建造起來的制度之中，與市場經(jīng)濟(jì)的要求相距甚遠(yuǎn)。供熱企業(yè)在實(shí)施供熱計(jì)量時(shí)，責(zé)任與利益完全背離，陷入了一種“兩難”的境地之中，主要表現(xiàn)在幾方面：
（一）規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)方面的配套
《供熱計(jì)量技術(shù)規(guī)程》的3.0.1規(guī)定：集中供熱的新建建筑和既有建筑的節(jié)能改造必須安裝供熱計(jì)量裝置；《嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》5.2.9規(guī)定：集中采暖系統(tǒng)中建筑物的熱力入口處，必須設(shè)置樓前熱量表，作為該建筑物采暖耗熱量的熱量結(jié)算點(diǎn)。上述兩條都是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。政府對熱量表實(shí)行強(qiáng)制檢定，這幾年單體建筑的體積越來越大，樓表的口徑也隨之增加，可直徑200mm以上的大口徑表目前國內(nèi)檢測機(jī)構(gòu)普遍沒有檢測設(shè)備。僅憑熱量表企業(yè)的分量檢定，一旦與用戶發(fā)生糾紛，供熱企業(yè)按規(guī)范安裝的樓表在質(zhì)量可靠性方面將無法可依，無章可循，處于十分不利的地位。
《供熱計(jì)量技術(shù)規(guī)程》中5.2.1強(qiáng)制規(guī)定：集中供熱工程必須進(jìn)行水力平衡計(jì)算，工程竣工驗(yàn)收必須進(jìn)行水力平衡檢測；在《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》中9.2.3同樣強(qiáng)制要求：采暖系統(tǒng)安裝完畢后，應(yīng)在采暖期內(nèi)與熱源進(jìn)行聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)和調(diào)試，聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)和調(diào)試結(jié)果應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求，采暖房間溫度相對于設(shè)計(jì)計(jì)算溫度不得低于2℃，且不高于1℃。作為責(zé)任主體的供熱企業(yè)，在這些強(qiáng)規(guī)面前，則必須嚴(yán)格遵守。而水力平衡檢測沒有明確部門，室溫檢測沒有明確機(jī)構(gòu)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。北京市在2012年出臺新規(guī)，確定了五家有資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)檢測室溫，每次收費(fèi)600元，可大多數(shù)城市對此仍是空白。
熱計(jì)量產(chǎn)品規(guī)范方面，首先是對熱量表的管理有疏漏。據(jù)我們了解，國外2400小時(shí)的耐久性試驗(yàn)，質(zhì)保期為6年。國內(nèi)耐久性試驗(yàn)300小時(shí)，國產(chǎn)表承諾8年使用期，進(jìn)口表也隨風(fēng)跟進(jìn)，如一些德國品牌，在德國執(zhí)行的6年使用期，在進(jìn)入中國后卻修改為8年以上。其次，熱量表的使用與其他表計(jì)不同，使用工況與要求環(huán)境大多存在一定差距。供熱企業(yè)對熱計(jì)量的抄收次數(shù)要求不一，熱量表的電池功耗不一致，對電池功耗的檢測是空白，而相當(dāng)數(shù)量的熱計(jì)量表不具備現(xiàn)場方便拆換電池的功能。供熱企業(yè)只能提出安裝進(jìn)口電池被動(dòng)補(bǔ)救的要求。
（二）對熱計(jì)量表的產(chǎn)品定位不明確
市場經(jīng)濟(jì)下，熱計(jì)量表是一種計(jì)量工具，計(jì)量是其主要功能。與其他計(jì)量工具不同的是，熱計(jì)量表滿足計(jì)量用途的前提是不能增加過多的壓損，不能使供熱質(zhì)量受到影響。國家質(zhì)檢總局在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)供熱計(jì)量監(jiān)督管理工作的通知》中，對熱計(jì)量表的制造環(huán)節(jié)明確嚴(yán)格按照兩個(gè)計(jì)量器具管理辦法來管理。
實(shí)際中，各地政府供熱主管部門紛紛以節(jié)能產(chǎn)品來要求，進(jìn)行地域準(zhǔn)入制度或入圍制，供熱企業(yè)只能在地方供熱主 管部門制定的范圍內(nèi)再次篩選。市場經(jīng)濟(jì)對責(zé)任主體的要求在此全無蹤影，電表、水表、氣表、電子秤等計(jì)量器具的管理慣例在供熱領(lǐng)域內(nèi)根本沒有體現(xiàn)。
作為計(jì)量器具，精度等級理應(yīng)滿足最高等級和精度要求，國家規(guī)范對熱計(jì)量表精度的最高標(biāo)準(zhǔn)是額定流量下的±2%，使用中檢驗(yàn)的熱能表的誤差限為上述誤差限的2倍。試以100m2房屋，能耗以山西省住建廳和物價(jià)局定的每平米每月15.262kWh為例，一個(gè)采暖季7631kWh，2%即為152.62KWH。正誤差，用戶多付費(fèi)50.36元，負(fù)誤差，企業(yè)少收50.36元。出于對弱勢群體的照顧,熱表制造商一般采用負(fù)誤差,企業(yè)長年形成的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),不會存在概率對等的現(xiàn)象。以太原熱力公司現(xiàn)已安裝熱表500萬m2計(jì)，少收費(fèi)用251.8萬元，如按我公司4712萬m2民用建筑計(jì)，少收費(fèi)用2372.96萬元，這無疑是巨大的損失。相比電表、電子秤等計(jì)量器具的萬分之三、千分之二的精度，熱量表應(yīng)從計(jì)量功能出發(fā)，重新明確定位和大幅調(diào)整。
（三）市場秩序不規(guī)范
《供熱計(jì)量技術(shù)規(guī)程》中對戶用熱量表明確：應(yīng)保證戶用熱量表前后有足夠的直管段，沒有特別說明的情況下，戶用熱量表前直管段長度不應(yīng)小于5倍管徑，戶用熱量表后直管段長度不應(yīng)小于2倍管徑。“特別說明的情況下”，會讓供熱企業(yè)無所適從。供熱計(jì)量要推進(jìn)，必須立足于市場，作為監(jiān)管方理應(yīng)明確監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，而不應(yīng)在標(biāo)準(zhǔn)方面出現(xiàn)模糊。
（四）供熱價(jià)格與價(jià)值的背離
供熱企業(yè)要行使自己的主體責(zé)任，就要按照市場規(guī)律辦事，在供熱方面，價(jià)格就是一道不可逾越的紅線。供熱價(jià)格的制定和調(diào)整，政府主管部門采取的措施和辦法是按準(zhǔn)公共產(chǎn)品來對待，熱價(jià)構(gòu)成不是定價(jià)完全成本，利潤率更不是考慮因素，在燃料價(jià)格上漲至供熱企業(yè)無法承受時(shí)，以財(cái)政補(bǔ)貼來應(yīng)對危局。供熱計(jì)量的熱價(jià)，其計(jì)量部分也是按面積計(jì)量的供熱價(jià)格為基礎(chǔ)換算而來，無法反映計(jì)量熱價(jià)的真實(shí)成本。在目前供熱價(jià)格與成本倒掛，供熱價(jià)格與供熱價(jià)值嚴(yán)重背離的情況下，供熱計(jì)量熱價(jià)更是無法遵循價(jià)值規(guī)律。地方政府在制定改革政策時(shí)，明確要將熱計(jì)量裝置的維修、更換等費(fèi)用都全部計(jì)入計(jì)量熱價(jià)中，現(xiàn)有成本都無法完全計(jì)入，新增加的成本根本不可能涵蓋，那這些成本將由誰來買單？
（五）供熱計(jì)量的投入資金無法落實(shí)
實(shí)施供熱計(jì)量，熱網(wǎng)平衡的監(jiān)測點(diǎn)必須前移，增加的投入從何而來？熱計(jì)量的中間（三年）周期檢測。檢測費(fèi)用以及相關(guān)的拆、裝、運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用如何解決？實(shí)行供熱計(jì)量，需要有專人負(fù)責(zé)熱計(jì)量裝置的日常運(yùn)行維護(hù)和管理工作。用戶室內(nèi)頻繁的調(diào)溫，需要專人對計(jì)量溫控裝置實(shí)行全面維護(hù)和管理。實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)，熱費(fèi)的收取和退費(fèi)增加了人力成本。上述資金問題在目前的熱價(jià)中都無法解決，根本無法通過市場來解決。
結(jié)束語
供熱作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的現(xiàn)狀，仍將在我國存在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期。目前政府的政策、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、投入仍遵循著熱是準(zhǔn)公共產(chǎn)品的思路，供熱計(jì)量也是在準(zhǔn)公共產(chǎn)品的思路內(nèi)進(jìn)行的。在我國特殊國情下，供熱的商品化是一個(gè)漫長的過程，把供熱商品化與供熱計(jì)量劃等號，甚至于把全面完成供熱體制改革與供熱計(jì)量劃等號是錯(cuò)誤的。政府主推的各項(xiàng)改革在無法用市場規(guī)律解決的時(shí)候，政府的公權(quán)力、財(cái)政就要采取措施，積極應(yīng)對。供熱計(jì)量也應(yīng)同樣如此。
單純只是改變責(zé)任主體是建立在熱是商品、供熱嚴(yán)格按市場規(guī)律辦事的基礎(chǔ)之上的，而在現(xiàn)階段，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我們認(rèn)為，在確保環(huán)境效益、節(jié)能效益、社會效益的大前提下，更應(yīng)該重視全民計(jì)量，讓用戶維護(hù)自己建筑節(jié)能和行為節(jié)能的利益變?yōu)樽杂X的行為。變供熱企業(yè)責(zé)任主體為全民計(jì)量，政府對供熱計(jì)量涉及的企業(yè)和用戶給予相應(yīng)的政策傾斜和財(cái)政補(bǔ)貼，這樣供熱企業(yè)不會因?yàn)楣嵊?jì)量而增加更多的虧損負(fù)擔(dān)，用戶也不可能既少交熱費(fèi)又要讓供熱企業(yè)多付出勞力和財(cái)力。這樣才是供熱計(jì)量穩(wěn)步推進(jìn)的有效措施，進(jìn)而更好的促進(jìn)供熱商品化的實(shí)現(xiàn)。
供熱的特殊性
在供熱體制改革之始，“熱”究竟是商品還是準(zhǔn)公共產(chǎn)品一直是理論上爭議的焦點(diǎn)。由于其定位不同，改革的措施與推進(jìn)的步驟都不同。在市政設(shè)施中，供熱因其流入現(xiàn)金的能力較高而被列入可經(jīng)營性范圍，但又有其特殊性，表現(xiàn)在：①服務(wù)范圍有限，它的生產(chǎn)和銷售無法分離，不可能接受來自特定區(qū)域范圍之外的熱能；②城市空間有限，不可能在同一條道路內(nèi)給予多條供熱管線位置；③供熱質(zhì)量的限制性：熱源、傳輸管網(wǎng)和用戶末端系統(tǒng)共同決定著供熱的質(zhì)量，國內(nèi)這三個(gè)系統(tǒng)分屬三個(gè)不同的產(chǎn)權(quán)；④買賣雙方的特殊性：是否供熱不能以是否有支付能力來決定，供熱的合同關(guān)系也不同于一般的合同關(guān)系，它的訂立和轉(zhuǎn)讓是與建筑物同步；⑤供熱效益的外部性：集中供熱的社會效益、環(huán)保效益、節(jié)能效益不具有選擇性和排他性，供熱企業(yè)為這三大效益付出的巨額投資是無法收回的。供熱計(jì)量的政策性文件最早是2003年八部委發(fā)布的《關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》。其后，在2005年八部委在發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見》中再一次明確：以科學(xué)合理供熱，滿足人的需要為目標(biāo)，以培育供熱市場和保障供熱能力為基礎(chǔ)，以供熱收費(fèi)制度改革為核心，以解決低收入困難群體采暖問題為重點(diǎn)；全面落實(shí)改革要求，使供熱企業(yè)在深化改革中取得較快發(fā)展；“近期重點(diǎn)工作”是逐步推進(jìn)供熱商品化、貨幣化，穩(wěn)步推行按用熱量計(jì)量收費(fèi)制度，促進(jìn)供用熱雙方節(jié)能。國家政策非常明確“逐步推進(jìn)供熱商品化”，可以說在關(guān)鍵時(shí)刻注意到了供熱的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特性。
供熱企業(yè)是供熱計(jì)量收費(fèi)的責(zé)任主體
《關(guān)于推進(jìn)供熱計(jì)量的實(shí)施意見》（建城【2006】159號）中對供熱計(jì)量的工作目標(biāo)提出了具體要求：2008年采暖季前，政府機(jī)構(gòu)辦公樓等建筑原則上應(yīng)全部完成供熱計(jì)量改造，達(dá)到熱計(jì)量的要求；新建建筑的熱計(jì)量設(shè)施必須達(dá)到工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求，不符合相關(guān)供熱計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求的不得驗(yàn)收和交付使用。“十一五”期間，大城市要完成熱計(jì)量改造的35%，中等城市完成25%，小城市完成15%。
到2008年，上述工作目標(biāo)完成不理想的情況下，于2008年6月10日開始施行的《民用建筑供熱計(jì)量管理辦法》中第七條規(guī)定：供熱單位是供熱計(jì)量收費(fèi)的責(zé)任主體，應(yīng)按照供熱計(jì)量的工作目標(biāo)積極推進(jìn)供熱計(jì)量工作。供熱企業(yè)將政府未做到的事情全部包攬只恐怕力所不及。企業(yè)是在市場中運(yùn)用市場規(guī)律營利的社會經(jīng)濟(jì)組織，對于市場規(guī)則，它沒有制定權(quán)，但對市場價(jià)格有選擇權(quán)。企業(yè)產(chǎn)品在市場的占有率達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，對價(jià)格也有了話語權(quán)。市場的進(jìn)出、銷售，企業(yè)有自主權(quán)。而這些權(quán)利，在供熱這個(gè)行業(yè)中，供熱企業(yè)完全做不到。
在供熱計(jì)量的實(shí)施中，如果將應(yīng)用于市場經(jīng)濟(jì)的責(zé)任主體歸為供熱企業(yè)，供熱企業(yè)面對的應(yīng)該是一個(gè)良好有序、政府監(jiān)管到位、價(jià)格嚴(yán)格按價(jià)值規(guī)律運(yùn)行的市場。實(shí)際上,供熱市場中遵循的由政府制定、監(jiān)管的規(guī)則仍建立在原有的指導(dǎo)思想支配下建造起來的制度之中，與市場經(jīng)濟(jì)的要求相距甚遠(yuǎn)。供熱企業(yè)在實(shí)施供熱計(jì)量時(shí)，責(zé)任與利益完全背離，陷入了一種“兩難”的境地之中，主要表現(xiàn)在幾方面：
（一）規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)方面的配套
《供熱計(jì)量技術(shù)規(guī)程》的3.0.1規(guī)定：集中供熱的新建建筑和既有建筑的節(jié)能改造必須安裝供熱計(jì)量裝置；《嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》5.2.9規(guī)定：集中采暖系統(tǒng)中建筑物的熱力入口處，必須設(shè)置樓前熱量表，作為該建筑物采暖耗熱量的熱量結(jié)算點(diǎn)。上述兩條都是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。政府對熱量表實(shí)行強(qiáng)制檢定，這幾年單體建筑的體積越來越大，樓表的口徑也隨之增加，可直徑200mm以上的大口徑表目前國內(nèi)檢測機(jī)構(gòu)普遍沒有檢測設(shè)備。僅憑熱量表企業(yè)的分量檢定，一旦與用戶發(fā)生糾紛，供熱企業(yè)按規(guī)范安裝的樓表在質(zhì)量可靠性方面將無法可依，無章可循，處于十分不利的地位。
《供熱計(jì)量技術(shù)規(guī)程》中5.2.1強(qiáng)制規(guī)定：集中供熱工程必須進(jìn)行水力平衡計(jì)算，工程竣工驗(yàn)收必須進(jìn)行水力平衡檢測；在《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》中9.2.3同樣強(qiáng)制要求：采暖系統(tǒng)安裝完畢后，應(yīng)在采暖期內(nèi)與熱源進(jìn)行聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)和調(diào)試，聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)和調(diào)試結(jié)果應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求，采暖房間溫度相對于設(shè)計(jì)計(jì)算溫度不得低于2℃，且不高于1℃。作為責(zé)任主體的供熱企業(yè)，在這些強(qiáng)規(guī)面前，則必須嚴(yán)格遵守。而水力平衡檢測沒有明確部門，室溫檢測沒有明確機(jī)構(gòu)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。北京市在2012年出臺新規(guī)，確定了五家有資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)檢測室溫，每次收費(fèi)600元，可大多數(shù)城市對此仍是空白。
熱計(jì)量產(chǎn)品規(guī)范方面，首先是對熱量表的管理有疏漏。據(jù)我們了解，國外2400小時(shí)的耐久性試驗(yàn)，質(zhì)保期為6年。國內(nèi)耐久性試驗(yàn)300小時(shí)，國產(chǎn)表承諾8年使用期，進(jìn)口表也隨風(fēng)跟進(jìn)，如一些德國品牌，在德國執(zhí)行的6年使用期，在進(jìn)入中國后卻修改為8年以上。其次，熱量表的使用與其他表計(jì)不同，使用工況與要求環(huán)境大多存在一定差距。供熱企業(yè)對熱計(jì)量的抄收次數(shù)要求不一，熱量表的電池功耗不一致，對電池功耗的檢測是空白，而相當(dāng)數(shù)量的熱計(jì)量表不具備現(xiàn)場方便拆換電池的功能。供熱企業(yè)只能提出安裝進(jìn)口電池被動(dòng)補(bǔ)救的要求。
（二）對熱計(jì)量表的產(chǎn)品定位不明確
市場經(jīng)濟(jì)下，熱計(jì)量表是一種計(jì)量工具，計(jì)量是其主要功能。與其他計(jì)量工具不同的是，熱計(jì)量表滿足計(jì)量用途的前提是不能增加過多的壓損，不能使供熱質(zhì)量受到影響。國家質(zhì)檢總局在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)供熱計(jì)量監(jiān)督管理工作的通知》中，對熱計(jì)量表的制造環(huán)節(jié)明確嚴(yán)格按照兩個(gè)計(jì)量器具管理辦法來管理。
實(shí)際中，各地政府供熱主管部門紛紛以節(jié)能產(chǎn)品來要求，進(jìn)行地域準(zhǔn)入制度或入圍制，供熱企業(yè)只能在地方供熱主 管部門制定的范圍內(nèi)再次篩選。市場經(jīng)濟(jì)對責(zé)任主體的要求在此全無蹤影，電表、水表、氣表、電子秤等計(jì)量器具的管理慣例在供熱領(lǐng)域內(nèi)根本沒有體現(xiàn)。
作為計(jì)量器具，精度等級理應(yīng)滿足最高等級和精度要求，國家規(guī)范對熱計(jì)量表精度的最高標(biāo)準(zhǔn)是額定流量下的±2%，使用中檢驗(yàn)的熱能表的誤差限為上述誤差限的2倍。試以100m2房屋，能耗以山西省住建廳和物價(jià)局定的每平米每月15.262kWh為例，一個(gè)采暖季7631kWh，2%即為152.62KWH。正誤差，用戶多付費(fèi)50.36元，負(fù)誤差，企業(yè)少收50.36元。出于對弱勢群體的照顧,熱表制造商一般采用負(fù)誤差,企業(yè)長年形成的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),不會存在概率對等的現(xiàn)象。以太原熱力公司現(xiàn)已安裝熱表500萬m2計(jì)，少收費(fèi)用251.8萬元，如按我公司4712萬m2民用建筑計(jì)，少收費(fèi)用2372.96萬元，這無疑是巨大的損失。相比電表、電子秤等計(jì)量器具的萬分之三、千分之二的精度，熱量表應(yīng)從計(jì)量功能出發(fā)，重新明確定位和大幅調(diào)整。
（三）市場秩序不規(guī)范
《供熱計(jì)量技術(shù)規(guī)程》中對戶用熱量表明確：應(yīng)保證戶用熱量表前后有足夠的直管段，沒有特別說明的情況下，戶用熱量表前直管段長度不應(yīng)小于5倍管徑，戶用熱量表后直管段長度不應(yīng)小于2倍管徑。“特別說明的情況下”，會讓供熱企業(yè)無所適從。供熱計(jì)量要推進(jìn)，必須立足于市場，作為監(jiān)管方理應(yīng)明確監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，而不應(yīng)在標(biāo)準(zhǔn)方面出現(xiàn)模糊。
（四）供熱價(jià)格與價(jià)值的背離
供熱企業(yè)要行使自己的主體責(zé)任，就要按照市場規(guī)律辦事，在供熱方面，價(jià)格就是一道不可逾越的紅線。供熱價(jià)格的制定和調(diào)整，政府主管部門采取的措施和辦法是按準(zhǔn)公共產(chǎn)品來對待，熱價(jià)構(gòu)成不是定價(jià)完全成本，利潤率更不是考慮因素，在燃料價(jià)格上漲至供熱企業(yè)無法承受時(shí)，以財(cái)政補(bǔ)貼來應(yīng)對危局。供熱計(jì)量的熱價(jià)，其計(jì)量部分也是按面積計(jì)量的供熱價(jià)格為基礎(chǔ)換算而來，無法反映計(jì)量熱價(jià)的真實(shí)成本。在目前供熱價(jià)格與成本倒掛，供熱價(jià)格與供熱價(jià)值嚴(yán)重背離的情況下，供熱計(jì)量熱價(jià)更是無法遵循價(jià)值規(guī)律。地方政府在制定改革政策時(shí)，明確要將熱計(jì)量裝置的維修、更換等費(fèi)用都全部計(jì)入計(jì)量熱價(jià)中，現(xiàn)有成本都無法完全計(jì)入，新增加的成本根本不可能涵蓋，那這些成本將由誰來買單？
（五）供熱計(jì)量的投入資金無法落實(shí)
實(shí)施供熱計(jì)量，熱網(wǎng)平衡的監(jiān)測點(diǎn)必須前移，增加的投入從何而來？熱計(jì)量的中間（三年）周期檢測。檢測費(fèi)用以及相關(guān)的拆、裝、運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用如何解決？實(shí)行供熱計(jì)量，需要有專人負(fù)責(zé)熱計(jì)量裝置的日常運(yùn)行維護(hù)和管理工作。用戶室內(nèi)頻繁的調(diào)溫，需要專人對計(jì)量溫控裝置實(shí)行全面維護(hù)和管理。實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)，熱費(fèi)的收取和退費(fèi)增加了人力成本。上述資金問題在目前的熱價(jià)中都無法解決，根本無法通過市場來解決。
結(jié)束語
供熱作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的現(xiàn)狀，仍將在我國存在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期。目前政府的政策、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、投入仍遵循著熱是準(zhǔn)公共產(chǎn)品的思路，供熱計(jì)量也是在準(zhǔn)公共產(chǎn)品的思路內(nèi)進(jìn)行的。在我國特殊國情下，供熱的商品化是一個(gè)漫長的過程，把供熱商品化與供熱計(jì)量劃等號，甚至于把全面完成供熱體制改革與供熱計(jì)量劃等號是錯(cuò)誤的。政府主推的各項(xiàng)改革在無法用市場規(guī)律解決的時(shí)候，政府的公權(quán)力、財(cái)政就要采取措施，積極應(yīng)對。供熱計(jì)量也應(yīng)同樣如此。
單純只是改變責(zé)任主體是建立在熱是商品、供熱嚴(yán)格按市場規(guī)律辦事的基礎(chǔ)之上的，而在現(xiàn)階段，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我們認(rèn)為，在確保環(huán)境效益、節(jié)能效益、社會效益的大前提下，更應(yīng)該重視全民計(jì)量，讓用戶維護(hù)自己建筑節(jié)能和行為節(jié)能的利益變?yōu)樽杂X的行為。變供熱企業(yè)責(zé)任主體為全民計(jì)量，政府對供熱計(jì)量涉及的企業(yè)和用戶給予相應(yīng)的政策傾斜和財(cái)政補(bǔ)貼，這樣供熱企業(yè)不會因?yàn)楣嵊?jì)量而增加更多的虧損負(fù)擔(dān)，用戶也不可能既少交熱費(fèi)又要讓供熱企業(yè)多付出勞力和財(cái)力。這樣才是供熱計(jì)量穩(wěn)步推進(jìn)的有效措施，進(jìn)而更好的促進(jìn)供熱商品化的實(shí)現(xiàn)。
