明年1月1日，被稱為“史上最嚴”的新《環(huán)保法》將實施。為了讓新《環(huán)保法》確立的新規(guī)能得以實施，環(huán)保部啟動了54項配套文件、規(guī)章制度的制定工作。近日，“按日計罰”“查封、扣押”“限產(chǎn)停產(chǎn)”等新規(guī)實施細則的征求意見稿已出臺，而“行政追責”“行政拘留”等其他50項配套文件將陸續(xù)出臺。
上周五，環(huán)保部將《環(huán)境保護按日連續(xù)處罰暫行辦法》《實施環(huán)境保護查封、扣押暫行辦法》《環(huán)境保護限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法》4個配套文件公開并征求意見。目前環(huán)保部正在抓緊制訂一系列實施細則，并將于年內(nèi)印發(fā)。除了正在公開征求意見的4份文件，實施細則還包括“行政追責”“行政拘留”等環(huán)保法新規(guī)。
中國政法大學民商經(jīng)濟法學院副教授胡靜表示：“《環(huán)保法》是基本法，不可能非常具體。如果沒有別的配套的話，它就是一只‘紙老虎’。環(huán)保人員去執(zhí)法的時候，需要這些實施細則，這些配套細則的作用就是讓這個‘紙老虎’長出牙齒，活起來。”
>>釋疑
為什么說新環(huán)保法被評價為“史上最嚴”環(huán)保法?
環(huán)保部環(huán)監(jiān)局行政執(zhí)法處罰處處長姬鋼：比如說“按日連續(xù)處罰”，企業(yè)一天不糾正，處罰就不設上限;法律還賦予我們查封扣押權以及對企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)乃至報請政府進行關閉的權力;還有一條是正在制定的，就是限制人身自由的權力。這些基本體現(xiàn)了環(huán)保法的力度。
按日計罰周期為什么是30天，而不是三五天?
姬鋼：從人力物力、監(jiān)管范圍來說，三五天回來復查不太可能。另外，不給企業(yè)“只要做好最近三五天就能通過復查”的心理預期，而是30天內(nèi)你都要達標。
如何理解按日計罰罰無上限?
人民大學法學院副教授竺效：《水污染防治法》在2008年修改前的處罰上限是100萬元，2005年松花江水污染事故造成嚴重損害，但根據(jù)原來處罰的辦法最多罰100萬元，九牛一毛。2008年《水污染防治法》修改后，造成重大損害的根據(jù)直接經(jīng)濟損失評估額的20%-30%處罰。紫金礦業(yè)污染后，國務院評估的經(jīng)濟損失是3300萬元，福建省環(huán)保廳按照30%的上限，最后開出了900多萬元的罰單。新環(huán)保法實施后，啟動按日計罰，那可能就是每天罰900多萬元，這恐怕是任何企業(yè)都承擔不起的。
如果企業(yè)能承擔按日計罰，違法行為就可以繼續(xù)?姬鋼：并不是說企業(yè)有錢就可以邊交罰款邊排污。我們同時推出處罰、查封扣押、停產(chǎn)關閉3個文件，就是要打“組合拳”。不排除個別企業(yè)想交著罰款接著干，那我們可以查封扣押，可以停產(chǎn)關閉，甚至限制人身自由。