“現(xiàn)在，迫切需要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，由市場和政府共同推動，將節(jié)能從外生政策壓力轉(zhuǎn)為內(nèi)生經(jīng)濟需求，實現(xiàn)節(jié)能的持續(xù)激勵和制度提升。”上海市電力公司總經(jīng)理馮軍說。
   “現(xiàn)行節(jié)能工作的推行主要依賴行政手段，從經(jīng)濟學(xué)的角度，"胡蘿卜加大棒"式的行政命令手段往往是高成本和低效率的，容易受到政府財政能力、地區(qū)壁壘、行業(yè)壁壘的掣肘。”馮軍說，從歐美發(fā)達(dá)國家節(jié)能政策的變遷來看，普遍經(jīng)歷了從政府強制到市場驅(qū)動的過程。此外，還存在從生產(chǎn)端到消費端的“全過程”節(jié)能強制標(biāo)準(zhǔn)不細(xì)、不全、不高，且執(zhí)行不嚴(yán)等問題。
   馮軍認(rèn)為，有必要建立需求節(jié)能量交易制度，實現(xiàn)節(jié)能理念和驅(qū)動方式的轉(zhuǎn)變，擺脫過去單靠政府“一條腿”走路的困境。為此，他建議修訂《節(jié)約能源法》，增加關(guān)于節(jié)能量交易的制度設(shè)計，建立以產(chǎn)權(quán)制度為核心的節(jié)能量交易制度和交易平臺。
   山東、北京、上海、貴州等地已出臺相應(yīng)的地方性法規(guī)和規(guī)章。馮軍建議，政府通過行政立法建立全國統(tǒng)一的節(jié)能量所有權(quán)登記制度和開放的權(quán)利證書交易平臺，可以考慮將節(jié)能量交易落戶上海自貿(mào)試驗區(qū)，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)先行先試和國際接軌的政策優(yōu)勢，促進(jìn)節(jié)能量的產(chǎn)權(quán)化和證券化。