保障性住房是政府投資或政府主導(dǎo)的項(xiàng)目，將保障性住房建設(shè)成綠色保障性住房，對(duì)在全社會(huì)推行綠色建筑具有示范效應(yīng)。
江蘇省于2008年啟動(dòng)綠色建筑行動(dòng)，是全國推行綠色建筑最早、也是最好的省份之一。從2011年起，江蘇省積極探索以保障房為切入點(diǎn)推進(jìn)綠色建筑，在保障房建設(shè)中全面推廣綠色建筑 以下簡稱綠色保障房 取得積極成效。截至目前，江蘇省共有31個(gè)項(xiàng)目、近1000萬平方米保障房獲得綠色建筑標(biāo)識(shí)，項(xiàng)目規(guī)模居全國之首，保障房項(xiàng)目面積占江蘇省綠色建筑總面積的1/5，為其它各類項(xiàng)目按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)起到了示范帶頭作用。
明確目標(biāo) 推廣試點(diǎn)
2011年3月，江蘇省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快保障性安居工程建設(shè)的意見》，提出從2011年起，全省新建廉租房、公共租賃住房要嚴(yán)格按照建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建造，引導(dǎo)鼓勵(lì)保障性住房創(chuàng)建綠色建筑，各省轄市當(dāng)年必須完成一項(xiàng)綠色保障房標(biāo)識(shí)項(xiàng)目。2012年，江蘇省又制定了《關(guān)于推進(jìn)全省綠色建筑發(fā)展的通知》，明確要求2013年起全省新建保障房全面按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造。江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委等部門積極配合，形成了共同推動(dòng)綠色保障房建設(shè)的良好氛圍。
截至2012年底，江蘇省共有22個(gè)、608.3萬平方米保障房項(xiàng)目獲得綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)。各省轄市都有了綠色保障房項(xiàng)目的現(xiàn)實(shí)案例，為當(dāng)?shù)赝茝V綠色保障房樹立了樣板，發(fā)揮了示范效應(yīng)。
政策激勵(lì) 增強(qiáng)動(dòng)力
在綠色保障房推廣工作中，適當(dāng)給予保障房項(xiàng)目一定政策激勵(lì)，幫助項(xiàng)目單位平衡增加投資，對(duì)促進(jìn)綠色保障房建設(shè)持續(xù)發(fā)展具有重要作用。為此，江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳出臺(tái)了一系列扶持政策：一是與江蘇省財(cái)政廳會(huì)商明確，保障房項(xiàng)目的綠色技術(shù)投資納入工程建設(shè)預(yù)算，具體由地方財(cái)政部門落實(shí)。二是對(duì)申報(bào)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)的保障房項(xiàng)目，采取免收評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)費(fèi)用的優(yōu)惠政策。三是率先制定綠色保障房項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)安裝太陽能熱水器的保障房項(xiàng)目，按照熱水器臺(tái)數(shù)給予每臺(tái)500元的財(cái)政補(bǔ)助。2008年～2009年，該省共有44560套保障房獲得財(cái)政補(bǔ)助資金2228萬元。2011年，該省“省級(jí)建筑節(jié)能專項(xiàng)引導(dǎo)資金”中增加了綠色建筑獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目類型，對(duì)獲得綠色建筑星級(jí)標(biāo)識(shí)的保障房項(xiàng)目，根據(jù)標(biāo)識(shí)星級(jí)給予相應(yīng)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，一、二、三星分別按每平方15、25、35元補(bǔ)助。2011年～2014年，共有9個(gè)已建成的綠色保障房項(xiàng)目獲得財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金1956萬元。四是積極爭取國家財(cái)政支持，江蘇省2012年申報(bào)成為“太陽能綜合利用示范省”，國家下達(dá)財(cái)政補(bǔ)助資金5250萬元，該省又配套了2000萬元，實(shí)施保障性住房太陽能推廣工程，共安排54個(gè)945萬平方米的保障房項(xiàng)目開展太陽能熱水系統(tǒng)與建筑一體化應(yīng)用示范。
注重技術(shù) 加強(qiáng)引導(dǎo)
選擇適宜的技術(shù)路線，控制好因建設(shè)綠色建筑而增加的成本，是全面推廣綠色保障房建設(shè)的重要影響因素。為此，江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳專門組織開展了《江蘇省綠色建筑技術(shù)路線研究》、《江蘇省綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系研究》等，編制了《江蘇省綠色建筑應(yīng)用技術(shù)指南》，結(jié)合江蘇氣候特點(diǎn)，引導(dǎo)保障房采取自然通風(fēng)、自然采光、建筑外遮陽等被動(dòng)節(jié)能技術(shù)，并把一部分方向明確、適用經(jīng)濟(jì)的綠色技術(shù)在保障房中整合應(yīng)用，出臺(tái)了相應(yīng)技術(shù)規(guī)定強(qiáng)制推廣。
江蘇省加強(qiáng)課題研究和技術(shù)攻關(guān)，積極引導(dǎo)其它綠色技術(shù)應(yīng)用。該省設(shè)立了可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目，引導(dǎo)高層建筑應(yīng)用陽臺(tái)壁掛式太陽能熱水系統(tǒng)；開展建筑工業(yè)化示范，在公共租賃住房中推廣裝配式結(jié)構(gòu)體系等等。在江蘇省應(yīng)用的萬科PC結(jié)構(gòu)體系、遠(yuǎn)大裝配式體系、威信模塊化技術(shù)等新型結(jié)構(gòu)體系，由于國內(nèi)相關(guān)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)不健全，阻礙了工程應(yīng)用步伐。為此，江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳多次召開專題技術(shù)應(yīng)用論證會(huì)，掃除新型結(jié)構(gòu)體系在設(shè)計(jì)、審圖、驗(yàn)收中的障礙，推動(dòng)了工業(yè)化技術(shù)在保障房中的成功應(yīng)用。目前，江蘇省公共租賃住房全部實(shí)現(xiàn)了成品房交付。
此外，江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳還組織開展了10余次綠色建筑專題培訓(xùn)，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)上千人次；2008年～2013年舉辦了六屆“綠色建筑高層論壇”；2011年承辦了“夏熱冬冷地區(qū)綠色建筑委員會(huì)聯(lián)盟成立大會(huì)暨首屆技術(shù)論壇”，與德國、丹麥、瑞典等國家的學(xué)術(shù)團(tuán)體建立了良好合作關(guān)系；2013年江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和南京市政府共同建設(shè)了“江蘇省綠色建筑與生態(tài)智慧城區(qū)展示中心”，將江蘇綠色建筑實(shí)踐案例、主流技術(shù)進(jìn)行了集中展示，“展示中心”被住房城鄉(xiāng)建設(shè)部授予全國惟一的“綠色建筑和生態(tài)智慧城區(qū)展示教育基地”稱號(hào)。
完善制度 狠抓落實(shí)
2007年～2011年，江蘇省委省政府先后召開4次全省會(huì)議，對(duì)推動(dòng)建筑節(jié)能、發(fā)展綠色建筑作出重要部署；2011年，江蘇省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加快保障性安居工程建設(shè)的意見》，將建筑節(jié)能、綠色建筑要求納入保障房建設(shè)管理基本要求；2012年，江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳與江蘇省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)全省綠色建筑發(fā)展的通知》，明確全省新建保障性住房全面按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造，對(duì)綠色保障房實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)制度；2013年，江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳與江蘇省發(fā)展改革委共同制定了《江蘇省綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案》，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施，進(jìn)一步細(xì)化了推進(jìn)綠色建筑行動(dòng)的各項(xiàng)任務(wù)。
江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳還建立了綠色建筑考核評(píng)價(jià)制度，每年根據(jù)各市建設(shè)規(guī)模下達(dá)綠色保障房建設(shè)目標(biāo)，年終予以考核；制定了《江蘇省綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)實(shí)施細(xì)則》等10余項(xiàng)文件，規(guī)范綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)工作。今年，江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和江蘇省政府法制辦、江蘇省人大共同啟動(dòng)了《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》制訂工作，將推廣綠色建筑的經(jīng)驗(yàn)上升為地方法規(guī)，其核心內(nèi)容是推動(dòng)新建民用建筑全面按一星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造，建立完善新建項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃審批、施工圖審查、施工監(jiān)理、竣工驗(yàn)收全過程的“綠色”把關(guān)制度。
江蘇省于2008年啟動(dòng)綠色建筑行動(dòng)，是全國推行綠色建筑最早、也是最好的省份之一。從2011年起，江蘇省積極探索以保障房為切入點(diǎn)推進(jìn)綠色建筑，在保障房建設(shè)中全面推廣綠色建筑 以下簡稱綠色保障房 取得積極成效。截至目前，江蘇省共有31個(gè)項(xiàng)目、近1000萬平方米保障房獲得綠色建筑標(biāo)識(shí)，項(xiàng)目規(guī)模居全國之首，保障房項(xiàng)目面積占江蘇省綠色建筑總面積的1/5，為其它各類項(xiàng)目按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)起到了示范帶頭作用。
明確目標(biāo) 推廣試點(diǎn)
2011年3月，江蘇省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快保障性安居工程建設(shè)的意見》，提出從2011年起，全省新建廉租房、公共租賃住房要嚴(yán)格按照建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建造，引導(dǎo)鼓勵(lì)保障性住房創(chuàng)建綠色建筑，各省轄市當(dāng)年必須完成一項(xiàng)綠色保障房標(biāo)識(shí)項(xiàng)目。2012年，江蘇省又制定了《關(guān)于推進(jìn)全省綠色建筑發(fā)展的通知》，明確要求2013年起全省新建保障房全面按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造。江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委等部門積極配合，形成了共同推動(dòng)綠色保障房建設(shè)的良好氛圍。
截至2012年底，江蘇省共有22個(gè)、608.3萬平方米保障房項(xiàng)目獲得綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)。各省轄市都有了綠色保障房項(xiàng)目的現(xiàn)實(shí)案例，為當(dāng)?shù)赝茝V綠色保障房樹立了樣板，發(fā)揮了示范效應(yīng)。
政策激勵(lì) 增強(qiáng)動(dòng)力
在綠色保障房推廣工作中，適當(dāng)給予保障房項(xiàng)目一定政策激勵(lì)，幫助項(xiàng)目單位平衡增加投資，對(duì)促進(jìn)綠色保障房建設(shè)持續(xù)發(fā)展具有重要作用。為此，江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳出臺(tái)了一系列扶持政策：一是與江蘇省財(cái)政廳會(huì)商明確，保障房項(xiàng)目的綠色技術(shù)投資納入工程建設(shè)預(yù)算，具體由地方財(cái)政部門落實(shí)。二是對(duì)申報(bào)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)的保障房項(xiàng)目，采取免收評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)費(fèi)用的優(yōu)惠政策。三是率先制定綠色保障房項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)安裝太陽能熱水器的保障房項(xiàng)目，按照熱水器臺(tái)數(shù)給予每臺(tái)500元的財(cái)政補(bǔ)助。2008年～2009年，該省共有44560套保障房獲得財(cái)政補(bǔ)助資金2228萬元。2011年，該省“省級(jí)建筑節(jié)能專項(xiàng)引導(dǎo)資金”中增加了綠色建筑獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目類型，對(duì)獲得綠色建筑星級(jí)標(biāo)識(shí)的保障房項(xiàng)目，根據(jù)標(biāo)識(shí)星級(jí)給予相應(yīng)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，一、二、三星分別按每平方15、25、35元補(bǔ)助。2011年～2014年，共有9個(gè)已建成的綠色保障房項(xiàng)目獲得財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金1956萬元。四是積極爭取國家財(cái)政支持，江蘇省2012年申報(bào)成為“太陽能綜合利用示范省”，國家下達(dá)財(cái)政補(bǔ)助資金5250萬元，該省又配套了2000萬元，實(shí)施保障性住房太陽能推廣工程，共安排54個(gè)945萬平方米的保障房項(xiàng)目開展太陽能熱水系統(tǒng)與建筑一體化應(yīng)用示范。
注重技術(shù) 加強(qiáng)引導(dǎo)
選擇適宜的技術(shù)路線，控制好因建設(shè)綠色建筑而增加的成本，是全面推廣綠色保障房建設(shè)的重要影響因素。為此，江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳專門組織開展了《江蘇省綠色建筑技術(shù)路線研究》、《江蘇省綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系研究》等，編制了《江蘇省綠色建筑應(yīng)用技術(shù)指南》，結(jié)合江蘇氣候特點(diǎn)，引導(dǎo)保障房采取自然通風(fēng)、自然采光、建筑外遮陽等被動(dòng)節(jié)能技術(shù)，并把一部分方向明確、適用經(jīng)濟(jì)的綠色技術(shù)在保障房中整合應(yīng)用，出臺(tái)了相應(yīng)技術(shù)規(guī)定強(qiáng)制推廣。
江蘇省加強(qiáng)課題研究和技術(shù)攻關(guān)，積極引導(dǎo)其它綠色技術(shù)應(yīng)用。該省設(shè)立了可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目，引導(dǎo)高層建筑應(yīng)用陽臺(tái)壁掛式太陽能熱水系統(tǒng)；開展建筑工業(yè)化示范，在公共租賃住房中推廣裝配式結(jié)構(gòu)體系等等。在江蘇省應(yīng)用的萬科PC結(jié)構(gòu)體系、遠(yuǎn)大裝配式體系、威信模塊化技術(shù)等新型結(jié)構(gòu)體系，由于國內(nèi)相關(guān)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)不健全，阻礙了工程應(yīng)用步伐。為此，江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳多次召開專題技術(shù)應(yīng)用論證會(huì)，掃除新型結(jié)構(gòu)體系在設(shè)計(jì)、審圖、驗(yàn)收中的障礙，推動(dòng)了工業(yè)化技術(shù)在保障房中的成功應(yīng)用。目前，江蘇省公共租賃住房全部實(shí)現(xiàn)了成品房交付。
此外，江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳還組織開展了10余次綠色建筑專題培訓(xùn)，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)上千人次；2008年～2013年舉辦了六屆“綠色建筑高層論壇”；2011年承辦了“夏熱冬冷地區(qū)綠色建筑委員會(huì)聯(lián)盟成立大會(huì)暨首屆技術(shù)論壇”，與德國、丹麥、瑞典等國家的學(xué)術(shù)團(tuán)體建立了良好合作關(guān)系；2013年江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和南京市政府共同建設(shè)了“江蘇省綠色建筑與生態(tài)智慧城區(qū)展示中心”，將江蘇綠色建筑實(shí)踐案例、主流技術(shù)進(jìn)行了集中展示，“展示中心”被住房城鄉(xiāng)建設(shè)部授予全國惟一的“綠色建筑和生態(tài)智慧城區(qū)展示教育基地”稱號(hào)。
完善制度 狠抓落實(shí)
2007年～2011年，江蘇省委省政府先后召開4次全省會(huì)議，對(duì)推動(dòng)建筑節(jié)能、發(fā)展綠色建筑作出重要部署；2011年，江蘇省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加快保障性安居工程建設(shè)的意見》，將建筑節(jié)能、綠色建筑要求納入保障房建設(shè)管理基本要求；2012年，江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳與江蘇省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)全省綠色建筑發(fā)展的通知》，明確全省新建保障性住房全面按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造，對(duì)綠色保障房實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)制度；2013年，江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳與江蘇省發(fā)展改革委共同制定了《江蘇省綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案》，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施，進(jìn)一步細(xì)化了推進(jìn)綠色建筑行動(dòng)的各項(xiàng)任務(wù)。
江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳還建立了綠色建筑考核評(píng)價(jià)制度，每年根據(jù)各市建設(shè)規(guī)模下達(dá)綠色保障房建設(shè)目標(biāo)，年終予以考核；制定了《江蘇省綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)實(shí)施細(xì)則》等10余項(xiàng)文件，規(guī)范綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)工作。今年，江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和江蘇省政府法制辦、江蘇省人大共同啟動(dòng)了《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》制訂工作，將推廣綠色建筑的經(jīng)驗(yàn)上升為地方法規(guī)，其核心內(nèi)容是推動(dòng)新建民用建筑全面按一星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造，建立完善新建項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃審批、施工圖審查、施工監(jiān)理、竣工驗(yàn)收全過程的“綠色”把關(guān)制度。
