據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，今天上午，2014年APEC財(cái)長(zhǎng)會(huì)議將在北京釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館舉行。這距離APEC財(cái)長(zhǎng)會(huì)上一次在中國(guó)舉辦，已經(jīng)過(guò)去了13年。從2001年的蘇州，到2014年的北京，我國(guó)經(jīng)過(guò)高速發(fā)展，已成為亞洲第一大、全球第二大經(jīng)濟(jì)體，是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。
APEC成立于1989年,是亞太地區(qū)級(jí)別最高、影響最大的經(jīng)濟(jì)合作官方論壇，主要討論與全球和區(qū)域經(jīng)濟(jì)有關(guān)的議題，在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮著舉足輕重的作用，中國(guó)作為2014年APEC東道國(guó)，這一次的主辦主題為"共建面向未來(lái)的亞太伙伴關(guān)系"。
作為APEC峰會(huì)前最后一個(gè)亮相的專業(yè)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，APEC財(cái)長(zhǎng)自然會(huì)也吸引了眾多關(guān)注。據(jù)透露，本次會(huì)議將通過(guò)四大議題聚焦亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展。促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資合作、推廣PPP模式將是此次財(cái)長(zhǎng)會(huì)的一個(gè)亮點(diǎn)。
在會(huì)前接受媒體專訪時(shí)，率中國(guó)代表團(tuán)參會(huì)并主持此次會(huì)議的財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示，今年APEC財(cái)長(zhǎng)會(huì)把促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資合作作為一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，并將在推廣基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式方面形成系列具體成果。
那么，問(wèn)題隨之而來(lái)。何為PPP模式?簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，PPP模式就是政府為了建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目向社會(huì)力量或私人組織購(gòu)買服務(wù)。雖然人們對(duì)這種模式多少有些陌生，但在我國(guó)，PPP的試水已有十余年歷史。安徽省合肥市王小郢污水處理工程就是較早進(jìn)行項(xiàng)目之一，競(jìng)標(biāo)成功這一項(xiàng)目的柏林水務(wù)中國(guó)控股公司總經(jīng)理梁軍介紹了當(dāng)年的情況。
梁軍：當(dāng)時(shí)的模式很簡(jiǎn)單，政府把現(xiàn)有的一個(gè)污水處理廠的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給我們23年，當(dāng)時(shí)是4.8個(gè)億。23年后我們?cè)侔堰@個(gè)污水處理廠無(wú)償?shù)霓D(zhuǎn)回給政府，至于我們的收益就是污水處理費(fèi)，按月來(lái)結(jié)算。至于怎么在保障質(zhì)量的同時(shí)降低成本，就是我們作為專業(yè)公司要做的事。
政府好端端提供的公共服務(wù)，為何要交給社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)?吸引社會(huì)資本加速發(fā)展，同時(shí)提高資金利用率是其中最重要的原因。
梁軍：當(dāng)時(shí)全國(guó)的城市污水處理率也就是20%，是有一個(gè)很迫切的資金投入的需求。還有就是技術(shù)、管理上的需求，因?yàn)檎皇瞧髽I(yè)，他有可能沒(méi)有太高的資本回報(bào)需求，但是在成本控制里上面并不專業(yè)，其實(shí)成本一點(diǎn)也不低。所以02、03、04年陸陸續(xù)續(xù)有很多這樣的項(xiàng)目。
十年過(guò)去，當(dāng)初投資4.8億的王小郢污水處理工程已經(jīng)收回成本，進(jìn)入盈利周期，PPP模式普遍應(yīng)用的城市污水處理領(lǐng)域也交出了一份漂亮的答卷。但對(duì)于公共服務(wù)，人們最關(guān)心的注腳永遠(yuǎn)是價(jià)格。提供公共服務(wù)的不再是政府，而是企業(yè)，價(jià)格會(huì)不會(huì)因此過(guò)分上漲呢?
梁軍：城鎮(zhèn)污水處理率從04年的20%左右，成長(zhǎng)到現(xiàn)在的70%以上，這其實(shí)是很大的一個(gè)發(fā)展。我們一般與政府的協(xié)議里都會(huì)有一個(gè)水價(jià)調(diào)整的公式，我們對(duì)王小郢污水處理的一個(gè)總結(jié)可以看到，污水處理的價(jià)格在這十年當(dāng)中遠(yuǎn)低于電價(jià)的上漲，也遠(yuǎn)低于CPI的上漲。
由社會(huì)資本提供服務(wù)，由政府購(gòu)買、監(jiān)督，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，說(shuō)起來(lái)簡(jiǎn)單，但在過(guò)去的十年間，這種模式并非政府進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主流。由于習(xí)慣自己包干進(jìn)行公共服務(wù)的提供，錢不夠使就想方設(shè)法借債，灰色地帶的融資平臺(tái)和高企的地方債務(wù)幾乎是每一個(gè)高速發(fā)展的城市背后都拖著的陰影。清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)白重恩：
白重恩：他不是說(shuō)一個(gè)地方政府只有一個(gè)平臺(tái)，每個(gè)地方政府底下設(shè)了很多很多的融資平臺(tái)，比如說(shuō)要建交通設(shè)施，他就建一個(gè)跟交通設(shè)施建設(shè)有關(guān)的一個(gè)融資平臺(tái)，要建水產(chǎn)，他就建這樣一個(gè)跟水產(chǎn)有關(guān)的融資平臺(tái)，以公司名義借的債，借的債就通過(guò)很多渠道來(lái)債，而且借債有的從銀行借，有的發(fā)債券，有的是通過(guò)信托各種各樣五花八門的借貸方式。
在剛剛過(guò)去的這個(gè)夏天，隨著《預(yù)算法》的重新修訂，和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》的出臺(tái)，地方債走在了陽(yáng)光底下，地方政府“向銀行借貸、通過(guò)平臺(tái)融資”的舊時(shí)光也一去不復(fù)返?？墒?，城鎮(zhèn)化提速帶來(lái)的公共服務(wù)需求卻越來(lái)越強(qiáng)烈。于是，與社會(huì)資本合作，把社會(huì)發(fā)展需求真正對(duì)接到市場(chǎng)前景的PPP模式吸引了越來(lái)越多關(guān)注。今年5月，國(guó)家發(fā)改委推出首批80個(gè)引入社會(huì)資本的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)示范項(xiàng)目，地方政府也開(kāi)始積極推進(jìn)PPP項(xiàng)目，如浙江成立了PPP試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，湖南、河南、福建等地也開(kāi)始研究籌備PPP項(xiàng)目，此后全國(guó)各地紛紛推出本地的PPP示范試點(diǎn)項(xiàng)目。安徽省住建廳廳長(zhǎng)侯淅珉表示：
侯淅珉：深化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體質(zhì)改革，建立政府、企業(yè)、社會(huì)資本多元投入機(jī)制,是形勢(shì)所迫、大勢(shì)所趨。推進(jìn)PPP模式，可以為城鎮(zhèn)化提供穩(wěn)定的資金來(lái)源，有效減輕政府債務(wù)負(fù)擔(dān)。
而快速發(fā)展所帶來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的壓力，并非中國(guó)特有。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)劉尚希表示，之所以要在APEC這樣高級(jí)別的會(huì)議上進(jìn)行PPP模式的討論，是因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快是亞太地區(qū)國(guó)家共同的迫切需求。
劉尚希：組織成員國(guó)相當(dāng)一部分在基礎(chǔ)建設(shè)方面短缺，加快建設(shè)又財(cái)力不足，那么顯然通過(guò)PPP模式能夠加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些成員國(guó)都有相同的需求。
據(jù)悉，此次財(cái)長(zhǎng)會(huì)將分享域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施PPP經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn);制定基礎(chǔ)設(shè)施PPP實(shí)施路線圖，幫助域內(nèi)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體政府官員更好地理解和運(yùn)用PPP模式;會(huì)議屆時(shí)也將向各方介紹在財(cái)政部成立的中國(guó)PPP中心的相關(guān)情況。
APEC成立于1989年,是亞太地區(qū)級(jí)別最高、影響最大的經(jīng)濟(jì)合作官方論壇，主要討論與全球和區(qū)域經(jīng)濟(jì)有關(guān)的議題，在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮著舉足輕重的作用，中國(guó)作為2014年APEC東道國(guó)，這一次的主辦主題為"共建面向未來(lái)的亞太伙伴關(guān)系"。
作為APEC峰會(huì)前最后一個(gè)亮相的專業(yè)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，APEC財(cái)長(zhǎng)自然會(huì)也吸引了眾多關(guān)注。據(jù)透露，本次會(huì)議將通過(guò)四大議題聚焦亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展。促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資合作、推廣PPP模式將是此次財(cái)長(zhǎng)會(huì)的一個(gè)亮點(diǎn)。
在會(huì)前接受媒體專訪時(shí)，率中國(guó)代表團(tuán)參會(huì)并主持此次會(huì)議的財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示，今年APEC財(cái)長(zhǎng)會(huì)把促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資合作作為一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，并將在推廣基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式方面形成系列具體成果。
那么，問(wèn)題隨之而來(lái)。何為PPP模式?簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，PPP模式就是政府為了建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目向社會(huì)力量或私人組織購(gòu)買服務(wù)。雖然人們對(duì)這種模式多少有些陌生，但在我國(guó)，PPP的試水已有十余年歷史。安徽省合肥市王小郢污水處理工程就是較早進(jìn)行項(xiàng)目之一，競(jìng)標(biāo)成功這一項(xiàng)目的柏林水務(wù)中國(guó)控股公司總經(jīng)理梁軍介紹了當(dāng)年的情況。
梁軍：當(dāng)時(shí)的模式很簡(jiǎn)單，政府把現(xiàn)有的一個(gè)污水處理廠的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給我們23年，當(dāng)時(shí)是4.8個(gè)億。23年后我們?cè)侔堰@個(gè)污水處理廠無(wú)償?shù)霓D(zhuǎn)回給政府，至于我們的收益就是污水處理費(fèi)，按月來(lái)結(jié)算。至于怎么在保障質(zhì)量的同時(shí)降低成本，就是我們作為專業(yè)公司要做的事。
政府好端端提供的公共服務(wù)，為何要交給社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)?吸引社會(huì)資本加速發(fā)展，同時(shí)提高資金利用率是其中最重要的原因。
梁軍：當(dāng)時(shí)全國(guó)的城市污水處理率也就是20%，是有一個(gè)很迫切的資金投入的需求。還有就是技術(shù)、管理上的需求，因?yàn)檎皇瞧髽I(yè)，他有可能沒(méi)有太高的資本回報(bào)需求，但是在成本控制里上面并不專業(yè)，其實(shí)成本一點(diǎn)也不低。所以02、03、04年陸陸續(xù)續(xù)有很多這樣的項(xiàng)目。
十年過(guò)去，當(dāng)初投資4.8億的王小郢污水處理工程已經(jīng)收回成本，進(jìn)入盈利周期，PPP模式普遍應(yīng)用的城市污水處理領(lǐng)域也交出了一份漂亮的答卷。但對(duì)于公共服務(wù)，人們最關(guān)心的注腳永遠(yuǎn)是價(jià)格。提供公共服務(wù)的不再是政府，而是企業(yè)，價(jià)格會(huì)不會(huì)因此過(guò)分上漲呢?
梁軍：城鎮(zhèn)污水處理率從04年的20%左右，成長(zhǎng)到現(xiàn)在的70%以上，這其實(shí)是很大的一個(gè)發(fā)展。我們一般與政府的協(xié)議里都會(huì)有一個(gè)水價(jià)調(diào)整的公式，我們對(duì)王小郢污水處理的一個(gè)總結(jié)可以看到，污水處理的價(jià)格在這十年當(dāng)中遠(yuǎn)低于電價(jià)的上漲，也遠(yuǎn)低于CPI的上漲。
由社會(huì)資本提供服務(wù)，由政府購(gòu)買、監(jiān)督，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，說(shuō)起來(lái)簡(jiǎn)單，但在過(guò)去的十年間，這種模式并非政府進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主流。由于習(xí)慣自己包干進(jìn)行公共服務(wù)的提供，錢不夠使就想方設(shè)法借債，灰色地帶的融資平臺(tái)和高企的地方債務(wù)幾乎是每一個(gè)高速發(fā)展的城市背后都拖著的陰影。清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)白重恩：
白重恩：他不是說(shuō)一個(gè)地方政府只有一個(gè)平臺(tái)，每個(gè)地方政府底下設(shè)了很多很多的融資平臺(tái)，比如說(shuō)要建交通設(shè)施，他就建一個(gè)跟交通設(shè)施建設(shè)有關(guān)的一個(gè)融資平臺(tái)，要建水產(chǎn)，他就建這樣一個(gè)跟水產(chǎn)有關(guān)的融資平臺(tái)，以公司名義借的債，借的債就通過(guò)很多渠道來(lái)債，而且借債有的從銀行借，有的發(fā)債券，有的是通過(guò)信托各種各樣五花八門的借貸方式。
在剛剛過(guò)去的這個(gè)夏天，隨著《預(yù)算法》的重新修訂，和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》的出臺(tái)，地方債走在了陽(yáng)光底下，地方政府“向銀行借貸、通過(guò)平臺(tái)融資”的舊時(shí)光也一去不復(fù)返?？墒?，城鎮(zhèn)化提速帶來(lái)的公共服務(wù)需求卻越來(lái)越強(qiáng)烈。于是，與社會(huì)資本合作，把社會(huì)發(fā)展需求真正對(duì)接到市場(chǎng)前景的PPP模式吸引了越來(lái)越多關(guān)注。今年5月，國(guó)家發(fā)改委推出首批80個(gè)引入社會(huì)資本的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)示范項(xiàng)目，地方政府也開(kāi)始積極推進(jìn)PPP項(xiàng)目，如浙江成立了PPP試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，湖南、河南、福建等地也開(kāi)始研究籌備PPP項(xiàng)目，此后全國(guó)各地紛紛推出本地的PPP示范試點(diǎn)項(xiàng)目。安徽省住建廳廳長(zhǎng)侯淅珉表示：
侯淅珉：深化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體質(zhì)改革，建立政府、企業(yè)、社會(huì)資本多元投入機(jī)制,是形勢(shì)所迫、大勢(shì)所趨。推進(jìn)PPP模式，可以為城鎮(zhèn)化提供穩(wěn)定的資金來(lái)源，有效減輕政府債務(wù)負(fù)擔(dān)。
而快速發(fā)展所帶來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的壓力，并非中國(guó)特有。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)劉尚希表示，之所以要在APEC這樣高級(jí)別的會(huì)議上進(jìn)行PPP模式的討論，是因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快是亞太地區(qū)國(guó)家共同的迫切需求。
劉尚希：組織成員國(guó)相當(dāng)一部分在基礎(chǔ)建設(shè)方面短缺，加快建設(shè)又財(cái)力不足，那么顯然通過(guò)PPP模式能夠加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些成員國(guó)都有相同的需求。
據(jù)悉，此次財(cái)長(zhǎng)會(huì)將分享域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施PPP經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn);制定基礎(chǔ)設(shè)施PPP實(shí)施路線圖，幫助域內(nèi)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體政府官員更好地理解和運(yùn)用PPP模式;會(huì)議屆時(shí)也將向各方介紹在財(cái)政部成立的中國(guó)PPP中心的相關(guān)情況。
