你污染，他治理?沒錯，上海正在加快推進(jìn)這種國際上普遍采用的工業(yè)減排治理模式，即環(huán)境污染第三方治理，指的是排污單位以合同的形式通過付費(fèi)將產(chǎn)生的污染委托專業(yè)化環(huán)保公司治理，通過市場機(jī)制的引入，實(shí)行環(huán)境污染治理的專業(yè)化、社會化服務(wù)，確立“污染者付費(fèi)、專業(yè)化治理”新思路。
市場化
從“誰污染，誰治理”
到“你污染，他治理”
從上世紀(jì)70年代我國環(huán)境保護(hù)起步到90年代初的20多年間，我國工業(yè)污染防治一直走的是“誰污染，誰治理”的分散治污之路。這樣的管理模式對我國工業(yè)污染治理起到了一定的成效，但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷建立和完善，“誰污染，誰治理”的管理模式受到越來越多的挑戰(zhàn)。要解決空氣、水、土壤等各種嚴(yán)重的環(huán)境問題，應(yīng)更多地憑借市場推手，建立起環(huán)境治理的市場體系，而非原先主導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的非市場模式。
正是基于理念的轉(zhuǎn)變，以及市場中的一些先期探索，治理污染應(yīng)交給專業(yè)的環(huán)保企業(yè)這樣一種“你污染，他治理”模式的優(yōu)勢逐漸被市場發(fā)現(xiàn)。
對于工業(yè)企業(yè)來說，治理污染都是感到頭疼的事。難道企業(yè)一定要有自己的環(huán)保設(shè)施、污染治理團(tuán)隊(duì)嗎?其實(shí)，這個答案可以是否定的。沒有環(huán)保設(shè)施，難道讓污染物肆意排放?當(dāng)然不，企業(yè)可以找專業(yè)環(huán)保公司負(fù)責(zé)所有環(huán)保相關(guān)事務(wù)，這就是所謂的環(huán)境污染第三方治理。
“他治理”
有哪些方面的優(yōu)勢?
具體運(yùn)作模式如何?
環(huán)境污染第三方治理是市場經(jīng)濟(jì)條件下環(huán)境治理的重要方式，也是環(huán)境治理機(jī)制的優(yōu)化方向。推進(jìn)第三方治理，對于提升環(huán)境污染治理水平、加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和環(huán)境管理轉(zhuǎn)型，都有積極的推動作用。
環(huán)境污染第三方治理有多種優(yōu)勢：一方面排污企業(yè)由于采用專業(yè)化治理降低了治理成本，提高了達(dá)標(biāo)排放率;一方面治污責(zé)任向環(huán)保公司轉(zhuǎn)移和集中，環(huán)保部門監(jiān)管對象大為減少;排污企業(yè)與治污企業(yè)之間的合同關(guān)系也促使雙方互相監(jiān)督制約;此外，還刺激了環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
第三方治理有兩種模式。一種是“委托治理服務(wù)型”，指排污企業(yè)以簽訂治理合同的方式，委托環(huán)境服務(wù)公司對新建、擴(kuò)建的污染治理設(shè)施進(jìn)行融資建設(shè)、運(yùn)營管理、維護(hù)及升級改造，并按照合同約定支付污染治理費(fèi)用。在合同期內(nèi)，環(huán)境服務(wù)公司通過第三方運(yùn)營確保達(dá)到合同約定的減排要求，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。有的是排污企業(yè)委托專業(yè)環(huán)保公司從治理方案設(shè)計(jì)、工程施工、調(diào)試到建成后的運(yùn)營管理提供綜合的有償服務(wù)，并確保達(dá)到治理效果;有的是污染治理設(shè)施管理同原企業(yè)剝離，進(jìn)行企業(yè)化的運(yùn)作和獨(dú)立核算。
另一種是“托管運(yùn)營服務(wù)型”，指排污單位以簽訂托管運(yùn)營合同的方式，委托環(huán)境服務(wù)公司對已建的污染治理設(shè)施進(jìn)行運(yùn)營管理、維護(hù)及升級改造等，并按照合同約定支付托管運(yùn)營費(fèi)用。在合同期內(nèi)，環(huán)境服務(wù)公司通過第三方運(yùn)營確保達(dá)到合同約定的污染減排要求，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。有的是環(huán)境服務(wù)公司承擔(dān)工業(yè)污染治理設(shè)施的第三方運(yùn)營，有的是環(huán)境服務(wù)公司參與排污企業(yè)的環(huán)境管理，有的是小型排污企業(yè)委托環(huán)境服務(wù)公司代為處理。
兩種模式的區(qū)別在于環(huán)境服務(wù)公司是否擁有治污設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，前者擁有或者部分擁有;后者不擁有產(chǎn)權(quán)，只接受排污企業(yè)托管，負(fù)責(zé)其治污設(shè)施運(yùn)營管理。
關(guān)鍵詞:第三方治理污染減排上海
關(guān)鍵點(diǎn)
加強(qiáng)監(jiān)管形成規(guī)模
克服法律稅收障礙
毋庸諱言，第三方治理還存在不少障礙，最關(guān)鍵還是要加強(qiáng)監(jiān)管。對排污企業(yè)來說，所有的優(yōu)勢都是在嚴(yán)格監(jiān)管之下才能夠去比對，如果監(jiān)管不嚴(yán)，排污企業(yè)不治理或者不達(dá)標(biāo)排放，都能夠大幅降低治理成本，如此一來，第三方治理規(guī)模成本優(yōu)勢也就不存在了。
從法律層面來說，第三方治理通過服務(wù)合同形式實(shí)現(xiàn)，但是合同的簽訂，在現(xiàn)有法律下沒能實(shí)現(xiàn)法律責(zé)任上的轉(zhuǎn)移，也就是說，企業(yè)購買了服務(wù)，治污的法律責(zé)任轉(zhuǎn)移到治理公司，但法律缺乏這方面的支持。一旦發(fā)生超排等行為，由于沒有法律依據(jù)，環(huán)保部門只能處罰排污企業(yè)，而不能懲處治污企業(yè)。
此外，金融及財(cái)稅等方面也存在一些障礙。比如稅收方面，工業(yè)企業(yè)如果自行解決污染治理問題，其環(huán)保投入都可計(jì)入企業(yè)生產(chǎn)成本，無需納稅，一旦委托專業(yè)公司建設(shè)和運(yùn)營管理，企業(yè)就必須向環(huán)保公司支付服務(wù)費(fèi)用，環(huán)保公司則要繳納各項(xiàng)稅負(fù)。
市場化
從“誰污染，誰治理”
到“你污染，他治理”
從上世紀(jì)70年代我國環(huán)境保護(hù)起步到90年代初的20多年間，我國工業(yè)污染防治一直走的是“誰污染，誰治理”的分散治污之路。這樣的管理模式對我國工業(yè)污染治理起到了一定的成效，但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷建立和完善，“誰污染，誰治理”的管理模式受到越來越多的挑戰(zhàn)。要解決空氣、水、土壤等各種嚴(yán)重的環(huán)境問題，應(yīng)更多地憑借市場推手，建立起環(huán)境治理的市場體系，而非原先主導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的非市場模式。
正是基于理念的轉(zhuǎn)變，以及市場中的一些先期探索，治理污染應(yīng)交給專業(yè)的環(huán)保企業(yè)這樣一種“你污染，他治理”模式的優(yōu)勢逐漸被市場發(fā)現(xiàn)。
對于工業(yè)企業(yè)來說，治理污染都是感到頭疼的事。難道企業(yè)一定要有自己的環(huán)保設(shè)施、污染治理團(tuán)隊(duì)嗎?其實(shí)，這個答案可以是否定的。沒有環(huán)保設(shè)施，難道讓污染物肆意排放?當(dāng)然不，企業(yè)可以找專業(yè)環(huán)保公司負(fù)責(zé)所有環(huán)保相關(guān)事務(wù)，這就是所謂的環(huán)境污染第三方治理。
“他治理”
有哪些方面的優(yōu)勢?
具體運(yùn)作模式如何?
環(huán)境污染第三方治理是市場經(jīng)濟(jì)條件下環(huán)境治理的重要方式，也是環(huán)境治理機(jī)制的優(yōu)化方向。推進(jìn)第三方治理，對于提升環(huán)境污染治理水平、加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和環(huán)境管理轉(zhuǎn)型，都有積極的推動作用。
環(huán)境污染第三方治理有多種優(yōu)勢：一方面排污企業(yè)由于采用專業(yè)化治理降低了治理成本，提高了達(dá)標(biāo)排放率;一方面治污責(zé)任向環(huán)保公司轉(zhuǎn)移和集中，環(huán)保部門監(jiān)管對象大為減少;排污企業(yè)與治污企業(yè)之間的合同關(guān)系也促使雙方互相監(jiān)督制約;此外，還刺激了環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
第三方治理有兩種模式。一種是“委托治理服務(wù)型”，指排污企業(yè)以簽訂治理合同的方式，委托環(huán)境服務(wù)公司對新建、擴(kuò)建的污染治理設(shè)施進(jìn)行融資建設(shè)、運(yùn)營管理、維護(hù)及升級改造，并按照合同約定支付污染治理費(fèi)用。在合同期內(nèi)，環(huán)境服務(wù)公司通過第三方運(yùn)營確保達(dá)到合同約定的減排要求，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。有的是排污企業(yè)委托專業(yè)環(huán)保公司從治理方案設(shè)計(jì)、工程施工、調(diào)試到建成后的運(yùn)營管理提供綜合的有償服務(wù)，并確保達(dá)到治理效果;有的是污染治理設(shè)施管理同原企業(yè)剝離，進(jìn)行企業(yè)化的運(yùn)作和獨(dú)立核算。
另一種是“托管運(yùn)營服務(wù)型”，指排污單位以簽訂托管運(yùn)營合同的方式，委托環(huán)境服務(wù)公司對已建的污染治理設(shè)施進(jìn)行運(yùn)營管理、維護(hù)及升級改造等，并按照合同約定支付托管運(yùn)營費(fèi)用。在合同期內(nèi)，環(huán)境服務(wù)公司通過第三方運(yùn)營確保達(dá)到合同約定的污染減排要求，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。有的是環(huán)境服務(wù)公司承擔(dān)工業(yè)污染治理設(shè)施的第三方運(yùn)營，有的是環(huán)境服務(wù)公司參與排污企業(yè)的環(huán)境管理，有的是小型排污企業(yè)委托環(huán)境服務(wù)公司代為處理。
兩種模式的區(qū)別在于環(huán)境服務(wù)公司是否擁有治污設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，前者擁有或者部分擁有;后者不擁有產(chǎn)權(quán)，只接受排污企業(yè)托管，負(fù)責(zé)其治污設(shè)施運(yùn)營管理。
關(guān)鍵詞:第三方治理污染減排上海
關(guān)鍵點(diǎn)
加強(qiáng)監(jiān)管形成規(guī)模
克服法律稅收障礙
毋庸諱言，第三方治理還存在不少障礙，最關(guān)鍵還是要加強(qiáng)監(jiān)管。對排污企業(yè)來說，所有的優(yōu)勢都是在嚴(yán)格監(jiān)管之下才能夠去比對，如果監(jiān)管不嚴(yán)，排污企業(yè)不治理或者不達(dá)標(biāo)排放，都能夠大幅降低治理成本，如此一來，第三方治理規(guī)模成本優(yōu)勢也就不存在了。
從法律層面來說，第三方治理通過服務(wù)合同形式實(shí)現(xiàn)，但是合同的簽訂，在現(xiàn)有法律下沒能實(shí)現(xiàn)法律責(zé)任上的轉(zhuǎn)移，也就是說，企業(yè)購買了服務(wù)，治污的法律責(zé)任轉(zhuǎn)移到治理公司，但法律缺乏這方面的支持。一旦發(fā)生超排等行為，由于沒有法律依據(jù)，環(huán)保部門只能處罰排污企業(yè)，而不能懲處治污企業(yè)。
此外，金融及財(cái)稅等方面也存在一些障礙。比如稅收方面，工業(yè)企業(yè)如果自行解決污染治理問題，其環(huán)保投入都可計(jì)入企業(yè)生產(chǎn)成本，無需納稅，一旦委托專業(yè)公司建設(shè)和運(yùn)營管理，企業(yè)就必須向環(huán)保公司支付服務(wù)費(fèi)用，環(huán)保公司則要繳納各項(xiàng)稅負(fù)。
