“廢氣廢水”上市買賣，企業(yè)排污成本至少翻一倍
二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮這4種主要廢氣、廢水污染物明年起將作為一種公共資源，上市進(jìn)行交易，誰要排放廢氣廢水，先向政府購(gòu)買初始排放值，如果要增加排放就要向其他企業(yè)買 ，否則就無權(quán)排放。日前，市政府公布了《建立區(qū)域排污權(quán)交易機(jī)制實(shí)施方案》，將通過建立區(qū)域排污交易市場(chǎng)，用市場(chǎng)調(diào)節(jié)來促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排。據(jù)專業(yè)人士分析，實(shí)行排污權(quán)交易后企業(yè)排污成本至少要翻一倍。
南京是省內(nèi)第二個(gè)開展排污交易試點(diǎn)省轄市
排污權(quán)交易是指在特定區(qū)域內(nèi)，確定一定時(shí)期內(nèi)污染物的排放總量，在此基礎(chǔ)上，通過頒發(fā)許可證的方式分配排污指標(biāo)，并允許指標(biāo)在市場(chǎng)上交易。目前我國(guó)只在江蘇省和浙江省試點(diǎn)開展排污權(quán)交易，在江蘇，最早開展 排污權(quán)交易試點(diǎn)的是江陰市。江陰市從2009年起開始實(shí)行排污權(quán)交易，2011年，無錫市成為我省首個(gè)實(shí)行排污權(quán)交易的省轄市，南京市省內(nèi)第二個(gè)開展排污權(quán)交易的省轄市。
市環(huán)保局總量處專家介紹，選擇江陰作為省內(nèi)首個(gè)試點(diǎn)排污權(quán)交易地區(qū)，是因?yàn)榻幍靥幪饔?，紡織染整、化工、造紙、鋼鐵、電鍍、食品制造集中，會(huì)產(chǎn)生廢氣廢水污染，廢水污染影響太湖水質(zhì)，同時(shí)該地排污企 業(yè)多為中等或以下規(guī)模，推行排污交易制度相對(duì)容易。通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)排污總量得到控制，江陰環(huán)境污染得到改善，取得了正面作用。南京市遲于無錫試點(diǎn)排污權(quán)交易制度的原因是，南京工業(yè)比重較重，大型企業(yè)集中，試點(diǎn)準(zhǔn) 備工作非常繁瑣。
按照最低值核定企業(yè)排放量，全市總量至少打6折
總量處專家解釋，我市排污交易為兩級(jí)交易制度，第一級(jí)是政府和企業(yè)之間的交易，即由環(huán)保部門核定一個(gè)初始交易制度，對(duì)現(xiàn)有的產(chǎn)生廢氣、廢水排放的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格排放總量核定，這部分的排放權(quán)由企業(yè)交排污費(fèi)， 向政府購(gòu)買。第二級(jí)交易是企業(yè)出售或者出租排污權(quán)，即有的企業(yè)通過環(huán)保技術(shù)革新，排污量出現(xiàn)富余就可以申請(qǐng)將富余排污量上市交易，賣給增加生產(chǎn)規(guī)模增加排污的企業(yè)。按照《實(shí)施方案》，政府在核定初始排污權(quán)時(shí)， 會(huì)保留一部分作為儲(chǔ)備排污權(quán)，新項(xiàng)目要落戶排污，就在政府儲(chǔ)備庫(kù)中購(gòu)買儲(chǔ)備排污量。實(shí)行排污權(quán)交易后，全市的排污總量將作為一種社會(huì)公共資源，進(jìn)入市政服務(wù)大廳的公共資源交易中心進(jìn)行交易。
《實(shí)施方案》規(guī)定，會(huì)產(chǎn)生廢氣、廢水排放的企業(yè)核定完排污總量后要申領(lǐng)排污許可證，許可證上限定了企業(yè)的排放總量，沒有排污許可證的企業(yè)不能排污，排污超過許可證核定總量要被處罰。專家說，初始排污量將嚴(yán) 格審核，一些增加了環(huán)保設(shè)施的企業(yè)核定排放量會(huì)減少，以監(jiān)督其環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行，初始排污量按照企業(yè)最低排放值設(shè)定，全市初始排放量核定后的總量在現(xiàn)有排放量基礎(chǔ)上至少會(huì)打6折，實(shí)現(xiàn)了全市排放總量的控制。按照 計(jì)劃，初始排放量的核定和排污許可證核發(fā)在年底前完成。
實(shí)行排污交易，企業(yè)排污成本至少要增加一倍
據(jù)介紹，目前我市廢氣、廢水企業(yè)也是按照申領(lǐng)排污許可證才可進(jìn)行排污，全市持排污證的企業(yè)有2000多家，實(shí)行排污權(quán)交易后，這些企業(yè)的排污成本至少要增加一倍。
“舊的排污許可證上，企業(yè)的排污量可能已經(jīng)超過了實(shí)際排污。”專家說，比如電力企業(yè)增加脫硫脫硝設(shè)備后，廢氣排放肯定會(huì)削減，而且實(shí)行排污權(quán)交易后，全市排污總量嚴(yán)格限定，企業(yè)的初始排放量要從政府手上購(gòu) 買，增加產(chǎn)能產(chǎn)生的排放量就要在市場(chǎng)上向其他企業(yè)購(gòu)買。“即使是上市交易的排污權(quán)，也是其他企業(yè)富余的，從總量來是固定的，因此肯定會(huì)產(chǎn)生排污權(quán)上市后賣家少買家多，價(jià)高者得。”專家認(rèn)為，從這一點(diǎn)估計(jì)，企業(yè) 的排污成本至少要增加一倍以上，如果是新增產(chǎn)量的排污權(quán)排污費(fèi)更高。
市環(huán)保局負(fù)責(zé)人介紹，通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)，增加企業(yè)的排污成本以此倒逼企業(yè)減少排污，這是實(shí)行排污權(quán)交易制度的目的，通過這種手段，企業(yè)為了減少排污成本就要么增加環(huán)保設(shè)施，要么轉(zhuǎn)型升級(jí)，最終實(shí)現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 ，綠色產(chǎn)能擴(kuò)大化。
目前，環(huán)保部門正會(huì)同物價(jià)部門，審核二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮每噸的排放價(jià)格，最快年內(nèi)就會(huì)公示。
二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮這4種主要廢氣、廢水污染物明年起將作為一種公共資源，上市進(jìn)行交易，誰要排放廢氣廢水，先向政府購(gòu)買初始排放值，如果要增加排放就要向其他企業(yè)買 ，否則就無權(quán)排放。日前，市政府公布了《建立區(qū)域排污權(quán)交易機(jī)制實(shí)施方案》，將通過建立區(qū)域排污交易市場(chǎng)，用市場(chǎng)調(diào)節(jié)來促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排。據(jù)專業(yè)人士分析，實(shí)行排污權(quán)交易后企業(yè)排污成本至少要翻一倍。
南京是省內(nèi)第二個(gè)開展排污交易試點(diǎn)省轄市
排污權(quán)交易是指在特定區(qū)域內(nèi)，確定一定時(shí)期內(nèi)污染物的排放總量，在此基礎(chǔ)上，通過頒發(fā)許可證的方式分配排污指標(biāo)，并允許指標(biāo)在市場(chǎng)上交易。目前我國(guó)只在江蘇省和浙江省試點(diǎn)開展排污權(quán)交易，在江蘇，最早開展 排污權(quán)交易試點(diǎn)的是江陰市。江陰市從2009年起開始實(shí)行排污權(quán)交易，2011年，無錫市成為我省首個(gè)實(shí)行排污權(quán)交易的省轄市，南京市省內(nèi)第二個(gè)開展排污權(quán)交易的省轄市。
市環(huán)保局總量處專家介紹，選擇江陰作為省內(nèi)首個(gè)試點(diǎn)排污權(quán)交易地區(qū)，是因?yàn)榻幍靥幪饔?，紡織染整、化工、造紙、鋼鐵、電鍍、食品制造集中，會(huì)產(chǎn)生廢氣廢水污染，廢水污染影響太湖水質(zhì)，同時(shí)該地排污企 業(yè)多為中等或以下規(guī)模，推行排污交易制度相對(duì)容易。通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)排污總量得到控制，江陰環(huán)境污染得到改善，取得了正面作用。南京市遲于無錫試點(diǎn)排污權(quán)交易制度的原因是，南京工業(yè)比重較重，大型企業(yè)集中，試點(diǎn)準(zhǔn) 備工作非常繁瑣。
按照最低值核定企業(yè)排放量，全市總量至少打6折
總量處專家解釋，我市排污交易為兩級(jí)交易制度，第一級(jí)是政府和企業(yè)之間的交易，即由環(huán)保部門核定一個(gè)初始交易制度，對(duì)現(xiàn)有的產(chǎn)生廢氣、廢水排放的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格排放總量核定，這部分的排放權(quán)由企業(yè)交排污費(fèi)， 向政府購(gòu)買。第二級(jí)交易是企業(yè)出售或者出租排污權(quán)，即有的企業(yè)通過環(huán)保技術(shù)革新，排污量出現(xiàn)富余就可以申請(qǐng)將富余排污量上市交易，賣給增加生產(chǎn)規(guī)模增加排污的企業(yè)。按照《實(shí)施方案》，政府在核定初始排污權(quán)時(shí)， 會(huì)保留一部分作為儲(chǔ)備排污權(quán)，新項(xiàng)目要落戶排污，就在政府儲(chǔ)備庫(kù)中購(gòu)買儲(chǔ)備排污量。實(shí)行排污權(quán)交易后，全市的排污總量將作為一種社會(huì)公共資源，進(jìn)入市政服務(wù)大廳的公共資源交易中心進(jìn)行交易。
《實(shí)施方案》規(guī)定，會(huì)產(chǎn)生廢氣、廢水排放的企業(yè)核定完排污總量后要申領(lǐng)排污許可證，許可證上限定了企業(yè)的排放總量，沒有排污許可證的企業(yè)不能排污，排污超過許可證核定總量要被處罰。專家說，初始排污量將嚴(yán) 格審核，一些增加了環(huán)保設(shè)施的企業(yè)核定排放量會(huì)減少，以監(jiān)督其環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行，初始排污量按照企業(yè)最低排放值設(shè)定，全市初始排放量核定后的總量在現(xiàn)有排放量基礎(chǔ)上至少會(huì)打6折，實(shí)現(xiàn)了全市排放總量的控制。按照 計(jì)劃，初始排放量的核定和排污許可證核發(fā)在年底前完成。
實(shí)行排污交易，企業(yè)排污成本至少要增加一倍
據(jù)介紹，目前我市廢氣、廢水企業(yè)也是按照申領(lǐng)排污許可證才可進(jìn)行排污，全市持排污證的企業(yè)有2000多家，實(shí)行排污權(quán)交易后，這些企業(yè)的排污成本至少要增加一倍。
“舊的排污許可證上，企業(yè)的排污量可能已經(jīng)超過了實(shí)際排污。”專家說，比如電力企業(yè)增加脫硫脫硝設(shè)備后，廢氣排放肯定會(huì)削減，而且實(shí)行排污權(quán)交易后，全市排污總量嚴(yán)格限定，企業(yè)的初始排放量要從政府手上購(gòu) 買，增加產(chǎn)能產(chǎn)生的排放量就要在市場(chǎng)上向其他企業(yè)購(gòu)買。“即使是上市交易的排污權(quán)，也是其他企業(yè)富余的，從總量來是固定的，因此肯定會(huì)產(chǎn)生排污權(quán)上市后賣家少買家多，價(jià)高者得。”專家認(rèn)為，從這一點(diǎn)估計(jì)，企業(yè) 的排污成本至少要增加一倍以上，如果是新增產(chǎn)量的排污權(quán)排污費(fèi)更高。
市環(huán)保局負(fù)責(zé)人介紹，通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)，增加企業(yè)的排污成本以此倒逼企業(yè)減少排污，這是實(shí)行排污權(quán)交易制度的目的，通過這種手段，企業(yè)為了減少排污成本就要么增加環(huán)保設(shè)施，要么轉(zhuǎn)型升級(jí)，最終實(shí)現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 ，綠色產(chǎn)能擴(kuò)大化。
目前，環(huán)保部門正會(huì)同物價(jià)部門，審核二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮每噸的排放價(jià)格，最快年內(nèi)就會(huì)公示。
