全面破解環(huán)境違法成本低難題

“守法成本高、違法成本低”是我國(guó)環(huán)境保護(hù)過(guò)去存在的老大難問(wèn)題。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第五十九條規(guī)定了按日連續(xù)處罰這項(xiàng)全新的制度，此次制定的《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》共5章17條，主要規(guī)定了按日計(jì)罰的適用條件、實(shí)施程序、計(jì)罰期限、處罰金額和處罰次數(shù)，力求全面破解環(huán)境違法成本過(guò)低的難題。

按日連續(xù)處罰，意味著理論上對(duì)環(huán)境違法行為的處罰不設(shè)上限。“如果違法排污獲得的利益遠(yuǎn)超違法成本，企業(yè)就有花錢(qián)“買(mǎi)”污染的心理。”全程參與新環(huán)保法修訂的中國(guó)政法大學(xué)副教授胡靜認(rèn)為，按日連續(xù)處罰能利用經(jīng)濟(jì)手段有效懲治企業(yè)環(huán)境違法行為，“一旦按日計(jì)罰，違法行為一日不停止，罰款每天都在增加，企業(yè)就要重新算算每天的罰款和收益賬了。”

根據(jù)辦法，排污者受到處罰被責(zé)令改正后拒不改正的，環(huán)保主管部門(mén)可以實(shí)施按日連續(xù)處罰，適用情形包括環(huán)評(píng)未批先建、無(wú)證排污、超標(biāo)超量排污、久試不驗(yàn)、規(guī)避監(jiān)管排污等違法排污行為。

新環(huán)保法加碼污泥處理

新《環(huán)保法》的推出使以往污泥處理無(wú)法可依，監(jiān)管無(wú)依據(jù)、不系統(tǒng)等現(xiàn)象將有所改觀。例如，以往污水處理廠產(chǎn)出的污泥如果沒(méi)有及時(shí)處理，或處理不到位，很快會(huì)被相關(guān)部門(mén)查獲，將會(huì)被按日連續(xù)處罰，企業(yè)一天沒(méi)有找到解決的辦法沒(méi)有整改污泥處理處置方案，處罰就連續(xù)執(zhí)行;對(duì)于通知后仍不知整改，對(duì)污泥不按規(guī)定處置，違規(guī)處理的污水處理廠、化工企業(yè)等，還有可能面臨停產(chǎn)、限產(chǎn)、關(guān)閉等風(fēng)險(xiǎn)。此外，對(duì)于相關(guān)負(fù)責(zé)人也會(huì)有“行政追責(zé)”、“行政拘留”等環(huán)保法新規(guī)。

以往污水處理廠如果沒(méi)有按規(guī)定處置污泥，將污泥隨意傾倒，或許最多被處罰100萬(wàn)元，但2008年《水污染防治法》修改后，直接按照經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估額的20%~30%處罰，這樣的話(huà)，動(dòng)輒就要被處罰數(shù)百萬(wàn)，甚至可能是一天數(shù)百萬(wàn)，相對(duì)于建立完善的污泥處理系統(tǒng)，這筆處罰金要高的多。

環(huán)境保護(hù)處罰不是目的，讓企業(yè)形成良好的環(huán)保意識(shí)，重視污水污泥的處理，逐步將污泥處理設(shè)備上線(xiàn)進(jìn)行有效的污泥處理才是初衷。由日漸嚴(yán)厲的環(huán)保政策可以看出，國(guó)家和社會(huì)對(duì)環(huán)保要求愈加嚴(yán)格。無(wú)論是污水處理廠，還是化工等產(chǎn)出污水污泥的企業(yè)，建立污泥處理處置系統(tǒng)進(jìn)行環(huán)保的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)勢(shì)在必行。