《南昌市工業(yè)節(jié)約能源監(jiān)察條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)已經(jīng)市十四屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)，江西省十二屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議批準(zhǔn)，將于2014年12月1日起正式施行，這是該市工業(yè)節(jié)能工作中的一件大事。近日，記者就此采訪了市人大常委會(huì)法工委和市工信委主要負(fù)責(zé)同志。
1、什么叫工業(yè)節(jié)約能源監(jiān)察?
答：工業(yè)節(jié)約能源監(jiān)察是指工業(yè)節(jié)能主管部門(mén)對(duì)從事工業(yè)領(lǐng)域能源生產(chǎn)、使用、經(jīng)營(yíng)、節(jié)能技術(shù)服務(wù)等相關(guān)活動(dòng)的單位執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)違法行為依法處理的行為。
2、為什么要制定《條例》?
答：制定《南昌市工業(yè)節(jié)約能源監(jiān)察條例》，主要基于以下幾點(diǎn)考慮：
一是貫徹落實(shí)國(guó)家和省節(jié)能法律法規(guī)的需要。2007年，國(guó)家修訂了《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》，2013年，江西省修訂了《江西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法>辦法》，新修訂的上位法擴(kuò)大了節(jié)能工作領(lǐng)域和節(jié)能管理內(nèi)容，對(duì)加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察工作提出了更新更高的要求，使得2003年市政府頒布實(shí)施的《南昌市節(jié)能監(jiān)察辦法》與上位法不相適應(yīng)，急需要制定地方法規(guī)來(lái)保障國(guó)家和省節(jié)能法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。二是推動(dòng)工業(yè)企業(yè)合理用能和節(jié)約用能的需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市工業(yè)領(lǐng)域能源消耗量占全社會(huì)能源消耗總量的70%以上，抓住了工業(yè)節(jié)能，就抓住了節(jié)能工作的關(guān)鍵。近幾年來(lái)我市工業(yè)節(jié)能水平不斷提高，但還有相當(dāng)一部分用能單位依然在使用國(guó)家明令淘汰的高耗能設(shè)備，這些設(shè)備運(yùn)行效率低下，能耗居高不下。同時(shí)，部分單位的生產(chǎn)工藝還比較落后，只有通過(guò)節(jié)能監(jiān)察，才能幫助用能單位糾正違法行為，挖掘節(jié)能潛力，提升節(jié)能空間。三是改變用能單位管理機(jī)制落后現(xiàn)狀的需要。我市部分用能單位在節(jié)能工作上，還存在管理制度混亂，節(jié)能管理人員素質(zhì)偏低，用能設(shè)備操作人員不專(zhuān)業(yè)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策不了解等問(wèn)題。這些問(wèn)題只有通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察才能發(fā)現(xiàn)并幫助其解決。
3、工業(yè)節(jié)能主管部門(mén)在節(jié)能監(jiān)察中履行什么職責(zé)?
答：市和縣、區(qū)工業(yè)節(jié)能主管部門(mén)在本行政區(qū)域內(nèi)履行以下職責(zé)：貫徹節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn);開(kāi)展節(jié)能宣傳、培訓(xùn)，推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能技術(shù);編制并落實(shí)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察規(guī)劃、計(jì)劃;指導(dǎo)被監(jiān)察單位合理用能和節(jié)約用能;依法查處違反節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的行為;法律、法規(guī)規(guī)定的其他節(jié)能監(jiān)察職責(zé)。
4、工業(yè)節(jié)能監(jiān)察主要監(jiān)察哪些內(nèi)容?
答：主要有以下內(nèi)容：固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目投入運(yùn)行后能源消耗指標(biāo)達(dá)到節(jié)能評(píng)估審查要求情況;用能單位落實(shí)節(jié)能措施情況;落后的能耗過(guò)高的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝實(shí)行淘汰制度的執(zhí)行情況;單位產(chǎn)品能耗執(zhí)行國(guó)家、行業(yè)或者地方限額標(biāo)準(zhǔn)的情況;主要用能設(shè)備合理用能情況;生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售用能產(chǎn)品和設(shè)備實(shí)行強(qiáng)制性能源效率標(biāo)準(zhǔn)的情況;節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)在工業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展節(jié)能咨詢、設(shè)計(jì)、評(píng)估、檢測(cè)、審計(jì)、認(rèn)證等服務(wù)的情況;單位向職工及其他用戶無(wú)償或者低于政府定價(jià)、市場(chǎng)價(jià)提供能源的情況;單位向職工按照能源消費(fèi)量給予補(bǔ)貼的情況;單位實(shí)行能源消費(fèi)包費(fèi)制的情況;高耗能行業(yè)差別化價(jià)格政策落實(shí)情況;法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入節(jié)能監(jiān)察的其他內(nèi)容。此外，對(duì)于年綜合能源消費(fèi)總量三千噸以上標(biāo)準(zhǔn)煤用能單位的工業(yè)節(jié)能監(jiān)察內(nèi)容還增加了特別規(guī)定：編制年度節(jié)能計(jì)劃、建立節(jié)能管理制度情況;節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能獎(jiǎng)懲制度落實(shí)情況;執(zhí)行能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)和能源利用狀況分析報(bào)告制度情況;開(kāi)展能源審計(jì)、報(bào)送能源審計(jì)報(bào)告情況;設(shè)立能源管理崗位、確定能源管理人員以及人員備案、培訓(xùn)情況。
5、如何開(kāi)展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察?
答：工業(yè)節(jié)能監(jiān)察有書(shū)面監(jiān)察和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察兩種方式。具體采取哪種方式，要針對(duì)用能單位的不同情況而定。書(shū)面監(jiān)察，由被監(jiān)察單位按照要求向工業(yè)節(jié)能主管部門(mén)如實(shí)報(bào)送能源利用狀況報(bào)告或者其他相關(guān)資料和電子文檔。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察，可以采取查閱、復(fù)印、抄錄有關(guān)資料，對(duì)有關(guān)產(chǎn)品、設(shè)備、資料、場(chǎng)景等進(jìn)行錄像、拍照，詢問(wèn)有關(guān)人員，要求被監(jiān)察單位就監(jiān)察事項(xiàng)所涉及的問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明，對(duì)有關(guān)產(chǎn)品、設(shè)備、生產(chǎn)工藝進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、檢查等方式。
6、《條例》對(duì)節(jié)能監(jiān)察人員提出了哪些行為規(guī)范要求?
答：《條例》對(duì)節(jié)能監(jiān)察人員實(shí)施節(jié)能監(jiān)察的行為進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)范，主要包括以下幾方面：一是實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察應(yīng)當(dāng)由兩名以上節(jié)能監(jiān)察人員共同進(jìn)行，并出示合法有效的行政執(zhí)法證件;二是根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察情況制作監(jiān)察筆錄;三是應(yīng)當(dāng)保守被監(jiān)察單位的技術(shù)秘密和商業(yè)秘密;四是不得向被監(jiān)察單位推薦、指定產(chǎn)品或者服務(wù);五是與被監(jiān)察單位存在利害關(guān)系，可能影響公正監(jiān)察的，應(yīng)當(dāng)回避。
7、有關(guān)單位和個(gè)人如何配合節(jié)能監(jiān)察?
答：《條例》在對(duì)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察人員行為進(jìn)行規(guī)范的同時(shí)，對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人配合節(jié)能監(jiān)察也作出了明確規(guī)定：一是有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)說(shuō)明情況，提供相關(guān)資料，不得拒絕和阻撓節(jié)能監(jiān)察;二是被監(jiān)察單位法定代表人或者其委托的人應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察筆錄上簽字或蓋章;三是節(jié)能監(jiān)察需要供電、供氣等能源供應(yīng)單位提供被監(jiān)察單位的用能數(shù)據(jù)的，能源供應(yīng)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。
8、限期整改的時(shí)限有什么規(guī)定?
答：被監(jiān)察單位存在違反節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)行為的，收到整改通知書(shū)后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)完成整改，并將整改結(jié)果報(bào)送工業(yè)節(jié)能主管部門(mén)備案。一般情況下，整改期限不超過(guò)6個(gè)月，但在實(shí)際工作中，有些被監(jiān)察單位節(jié)能技術(shù)改造比較復(fù)雜，在規(guī)定期限內(nèi)難以完成。因此，對(duì)確需延長(zhǎng)整改期限的，經(jīng)工業(yè)節(jié)能主管部門(mén)同意，最多可以再延長(zhǎng)6個(gè)月。
9、工業(yè)領(lǐng)域以外的其他領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)察如何實(shí)施?
答：《條例》規(guī)定：建設(shè)、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)和其他管理節(jié)能工作的部門(mén)，可以根據(jù)節(jié)能工作的需要，委托工業(yè)節(jié)能主管部門(mén)所屬的節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施節(jié)能監(jiān)察工作。
10、《條例》設(shè)立了那些法律責(zé)任?
答：條例規(guī)范的行為，相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)設(shè)置了一些處罰。除此之外，條例還單獨(dú)設(shè)置了兩項(xiàng)法律責(zé)任。一是固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目投入運(yùn)行后能源消耗指標(biāo)未達(dá)到節(jié)能評(píng)估審查要求的，由工業(yè)節(jié)能主管部門(mén)責(zé)令生產(chǎn)、使用，限期整改;不能改造、逾期未改造或者改造后仍未達(dá)到評(píng)估審查要求的，由工業(yè)節(jié)能主管部門(mén)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉。二是被監(jiān)察單位隱瞞、虛構(gòu)事實(shí)，偽造、隱匿、銷(xiāo)毀、篡改有關(guān)資料的，由工業(yè)節(jié)能主管部門(mén)處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。
1、什么叫工業(yè)節(jié)約能源監(jiān)察?
答：工業(yè)節(jié)約能源監(jiān)察是指工業(yè)節(jié)能主管部門(mén)對(duì)從事工業(yè)領(lǐng)域能源生產(chǎn)、使用、經(jīng)營(yíng)、節(jié)能技術(shù)服務(wù)等相關(guān)活動(dòng)的單位執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)違法行為依法處理的行為。
2、為什么要制定《條例》?
答：制定《南昌市工業(yè)節(jié)約能源監(jiān)察條例》，主要基于以下幾點(diǎn)考慮：
一是貫徹落實(shí)國(guó)家和省節(jié)能法律法規(guī)的需要。2007年，國(guó)家修訂了《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》，2013年，江西省修訂了《江西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法>辦法》，新修訂的上位法擴(kuò)大了節(jié)能工作領(lǐng)域和節(jié)能管理內(nèi)容，對(duì)加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察工作提出了更新更高的要求，使得2003年市政府頒布實(shí)施的《南昌市節(jié)能監(jiān)察辦法》與上位法不相適應(yīng)，急需要制定地方法規(guī)來(lái)保障國(guó)家和省節(jié)能法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。二是推動(dòng)工業(yè)企業(yè)合理用能和節(jié)約用能的需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市工業(yè)領(lǐng)域能源消耗量占全社會(huì)能源消耗總量的70%以上，抓住了工業(yè)節(jié)能，就抓住了節(jié)能工作的關(guān)鍵。近幾年來(lái)我市工業(yè)節(jié)能水平不斷提高，但還有相當(dāng)一部分用能單位依然在使用國(guó)家明令淘汰的高耗能設(shè)備，這些設(shè)備運(yùn)行效率低下，能耗居高不下。同時(shí)，部分單位的生產(chǎn)工藝還比較落后，只有通過(guò)節(jié)能監(jiān)察，才能幫助用能單位糾正違法行為，挖掘節(jié)能潛力，提升節(jié)能空間。三是改變用能單位管理機(jī)制落后現(xiàn)狀的需要。我市部分用能單位在節(jié)能工作上，還存在管理制度混亂，節(jié)能管理人員素質(zhì)偏低，用能設(shè)備操作人員不專(zhuān)業(yè)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策不了解等問(wèn)題。這些問(wèn)題只有通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察才能發(fā)現(xiàn)并幫助其解決。
3、工業(yè)節(jié)能主管部門(mén)在節(jié)能監(jiān)察中履行什么職責(zé)?
答：市和縣、區(qū)工業(yè)節(jié)能主管部門(mén)在本行政區(qū)域內(nèi)履行以下職責(zé)：貫徹節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn);開(kāi)展節(jié)能宣傳、培訓(xùn)，推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能技術(shù);編制并落實(shí)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察規(guī)劃、計(jì)劃;指導(dǎo)被監(jiān)察單位合理用能和節(jié)約用能;依法查處違反節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的行為;法律、法規(guī)規(guī)定的其他節(jié)能監(jiān)察職責(zé)。
4、工業(yè)節(jié)能監(jiān)察主要監(jiān)察哪些內(nèi)容?
答：主要有以下內(nèi)容：固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目投入運(yùn)行后能源消耗指標(biāo)達(dá)到節(jié)能評(píng)估審查要求情況;用能單位落實(shí)節(jié)能措施情況;落后的能耗過(guò)高的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝實(shí)行淘汰制度的執(zhí)行情況;單位產(chǎn)品能耗執(zhí)行國(guó)家、行業(yè)或者地方限額標(biāo)準(zhǔn)的情況;主要用能設(shè)備合理用能情況;生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售用能產(chǎn)品和設(shè)備實(shí)行強(qiáng)制性能源效率標(biāo)準(zhǔn)的情況;節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)在工業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展節(jié)能咨詢、設(shè)計(jì)、評(píng)估、檢測(cè)、審計(jì)、認(rèn)證等服務(wù)的情況;單位向職工及其他用戶無(wú)償或者低于政府定價(jià)、市場(chǎng)價(jià)提供能源的情況;單位向職工按照能源消費(fèi)量給予補(bǔ)貼的情況;單位實(shí)行能源消費(fèi)包費(fèi)制的情況;高耗能行業(yè)差別化價(jià)格政策落實(shí)情況;法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入節(jié)能監(jiān)察的其他內(nèi)容。此外，對(duì)于年綜合能源消費(fèi)總量三千噸以上標(biāo)準(zhǔn)煤用能單位的工業(yè)節(jié)能監(jiān)察內(nèi)容還增加了特別規(guī)定：編制年度節(jié)能計(jì)劃、建立節(jié)能管理制度情況;節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能獎(jiǎng)懲制度落實(shí)情況;執(zhí)行能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)和能源利用狀況分析報(bào)告制度情況;開(kāi)展能源審計(jì)、報(bào)送能源審計(jì)報(bào)告情況;設(shè)立能源管理崗位、確定能源管理人員以及人員備案、培訓(xùn)情況。
5、如何開(kāi)展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察?
答：工業(yè)節(jié)能監(jiān)察有書(shū)面監(jiān)察和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察兩種方式。具體采取哪種方式，要針對(duì)用能單位的不同情況而定。書(shū)面監(jiān)察，由被監(jiān)察單位按照要求向工業(yè)節(jié)能主管部門(mén)如實(shí)報(bào)送能源利用狀況報(bào)告或者其他相關(guān)資料和電子文檔。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察，可以采取查閱、復(fù)印、抄錄有關(guān)資料，對(duì)有關(guān)產(chǎn)品、設(shè)備、資料、場(chǎng)景等進(jìn)行錄像、拍照，詢問(wèn)有關(guān)人員，要求被監(jiān)察單位就監(jiān)察事項(xiàng)所涉及的問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明，對(duì)有關(guān)產(chǎn)品、設(shè)備、生產(chǎn)工藝進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、檢查等方式。
6、《條例》對(duì)節(jié)能監(jiān)察人員提出了哪些行為規(guī)范要求?
答：《條例》對(duì)節(jié)能監(jiān)察人員實(shí)施節(jié)能監(jiān)察的行為進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)范，主要包括以下幾方面：一是實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察應(yīng)當(dāng)由兩名以上節(jié)能監(jiān)察人員共同進(jìn)行，并出示合法有效的行政執(zhí)法證件;二是根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察情況制作監(jiān)察筆錄;三是應(yīng)當(dāng)保守被監(jiān)察單位的技術(shù)秘密和商業(yè)秘密;四是不得向被監(jiān)察單位推薦、指定產(chǎn)品或者服務(wù);五是與被監(jiān)察單位存在利害關(guān)系，可能影響公正監(jiān)察的，應(yīng)當(dāng)回避。
7、有關(guān)單位和個(gè)人如何配合節(jié)能監(jiān)察?
答：《條例》在對(duì)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察人員行為進(jìn)行規(guī)范的同時(shí)，對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人配合節(jié)能監(jiān)察也作出了明確規(guī)定：一是有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)說(shuō)明情況，提供相關(guān)資料，不得拒絕和阻撓節(jié)能監(jiān)察;二是被監(jiān)察單位法定代表人或者其委托的人應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察筆錄上簽字或蓋章;三是節(jié)能監(jiān)察需要供電、供氣等能源供應(yīng)單位提供被監(jiān)察單位的用能數(shù)據(jù)的，能源供應(yīng)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。
8、限期整改的時(shí)限有什么規(guī)定?
答：被監(jiān)察單位存在違反節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)行為的，收到整改通知書(shū)后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)完成整改，并將整改結(jié)果報(bào)送工業(yè)節(jié)能主管部門(mén)備案。一般情況下，整改期限不超過(guò)6個(gè)月，但在實(shí)際工作中，有些被監(jiān)察單位節(jié)能技術(shù)改造比較復(fù)雜，在規(guī)定期限內(nèi)難以完成。因此，對(duì)確需延長(zhǎng)整改期限的，經(jīng)工業(yè)節(jié)能主管部門(mén)同意，最多可以再延長(zhǎng)6個(gè)月。
9、工業(yè)領(lǐng)域以外的其他領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)察如何實(shí)施?
答：《條例》規(guī)定：建設(shè)、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)和其他管理節(jié)能工作的部門(mén)，可以根據(jù)節(jié)能工作的需要，委托工業(yè)節(jié)能主管部門(mén)所屬的節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施節(jié)能監(jiān)察工作。
10、《條例》設(shè)立了那些法律責(zé)任?
答：條例規(guī)范的行為，相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)設(shè)置了一些處罰。除此之外，條例還單獨(dú)設(shè)置了兩項(xiàng)法律責(zé)任。一是固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目投入運(yùn)行后能源消耗指標(biāo)未達(dá)到節(jié)能評(píng)估審查要求的，由工業(yè)節(jié)能主管部門(mén)責(zé)令生產(chǎn)、使用，限期整改;不能改造、逾期未改造或者改造后仍未達(dá)到評(píng)估審查要求的，由工業(yè)節(jié)能主管部門(mén)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉。二是被監(jiān)察單位隱瞞、虛構(gòu)事實(shí)，偽造、隱匿、銷(xiāo)毀、篡改有關(guān)資料的，由工業(yè)節(jié)能主管部門(mén)處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。
