近日，記者走訪甘肅蘭州市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，就蘭州市成功申報創(chuàng)建節(jié)能減排財政政策綜合示范城市以后面臨的問題進(jìn)行了梳理。據(jù)分析，目前依然存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡、能源結(jié)構(gòu)不合理、環(huán)境承載力弱、發(fā)展資金短缺等難題。

連續(xù)三年GDP能耗年均下降4%

近年來，為創(chuàng)建節(jié)能減排財政政策綜合示范城市，蘭州市把節(jié)能減排擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置，截至2013年底，蘭州市單位GDP能耗比2010年下降11.54%，年均下降4%，超額完成“十二五”年均目標(biāo)(下降3.2%)的25%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別比2010年下降17.76%和41.88%。特別是從2011年底以來，蘭州全力開展大氣污染治理整體戰(zhàn)和攻堅(jiān)戰(zhàn)，成為全國空氣質(zhì)量改善最快的城市，突破性地摘掉了大氣污染的“黑帽子”，穩(wěn)定退出全國十大污染城市行列，空氣質(zhì)量排在全國74個重點(diǎn)監(jiān)測城市中間位置，被稱為大氣污染治理的“蘭州經(jīng)驗(yàn)”。

創(chuàng)建“示范城市”需破解四大難題

盡管蘭州市在節(jié)能減排方面成效顯著，但由于蘭州是老工業(yè)城市，存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡、能源結(jié)構(gòu)不合理、環(huán)境承載力弱、發(fā)展資金短缺等難題。成功申報創(chuàng)建節(jié)能減排財政政策綜合示范城市以后，蘭州市還必須解決這四大難題。

難題一：蘭州市工業(yè)結(jié)構(gòu)中石油化工、有色冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，高耗能、高排放、資源型特征明顯，產(chǎn)業(yè)聚集關(guān)聯(lián)度低，高新節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小。以石化產(chǎn)業(yè)為例，煉油占75%，化工占25%，精細(xì)化工僅占化工的20%。

難題二：蘭州市能源結(jié)構(gòu)不合理。盡管蘭州的太陽能、核能等新能源產(chǎn)業(yè)具備一定發(fā)展基礎(chǔ)，但規(guī)模較小、深度開發(fā)不足，城市能源結(jié)構(gòu)整體上仍以煤炭、油品等傳統(tǒng)能源為主，2013年，能源消耗總量為2595.65萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭占65%，油品占22.04%，天然氣占8.96%，水電占4%。

難題三：蘭州市環(huán)境承載力弱。蘭州位于西北干旱地區(qū)，全市森林覆蓋率僅有14.57%。特別是受“兩山夾一河”的城市形態(tài)制約，空間環(huán)境容量有限，中心城區(qū)人口密度過大，建成區(qū)平均密度超過每平方公里1萬人，核心區(qū)突破每平方公里4萬人，局部區(qū)域高達(dá)每平方公里8萬人，在全國都很罕見;近年來汽車保有量快速增長，目前達(dá)到67萬多輛，近五年翻了一番多，增大了能耗與排放的剛性壓力。

難題四：蘭州市建設(shè)發(fā)展資金短缺是制約蘭州市發(fā)展的一大因素。2013年，蘭州市公共財政預(yù)算收入為124.52億元。在節(jié)能減排方面，資金投入存在較大缺口，一方面歷史欠賬較多，一方面一些該抓的項(xiàng)目急需加快推進(jìn)，靠自身力量心有余而力不足，需要得到國家的支持幫助。