科技創(chuàng)新驅(qū)動長遠發(fā)展

 

　　科技服務(wù)力促轉(zhuǎn)型升級

 

　　科技服務(wù)業(yè)不僅技術(shù)含量高、附加值高、發(fā)展?jié)摿Υ?，而且產(chǎn)業(yè)滲透性強、溢出效益多、公益性強，是推動科技與經(jīng)濟結(jié)合中發(fā)展最快、最活躍的領(lǐng)域之一，成為高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心支撐和創(chuàng)新資源的重要配置者。加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級不可或缺的重要一環(huán)。

 

　　全省一直重視科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，在《江蘇省服務(wù)業(yè)提速計劃》《江蘇省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“十百千”行動計劃（2012－2015）》等重要行動計劃中，均把大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)作為重要內(nèi)容。“十二五”以來，又進一步從創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施的全局對科技服務(wù)業(yè)加以部署，出臺了《科技服務(wù)體系建設(shè)行動計劃》等文件，科技服務(wù)業(yè)始終保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，呈現(xiàn)以下幾大特點：

 

　　經(jīng)濟總量快速增長。近年來，全省科技服務(wù)業(yè)一直保持了較快的發(fā)展速度，規(guī)模不斷擴大，運行態(tài)勢良好。即使在國內(nèi)經(jīng)濟走勢放緩的大背景下，2013年全省科技服務(wù)業(yè)總收入達820.52億元，同比增長32.16%，遠高于GDP增速，今年1-8月全省科技服務(wù)業(yè)總收入達698.85億元，同比增長15%。；2013年全省科技服務(wù)技術(shù)合同成交額較2010年翻兩番，達580億元；創(chuàng)投管理資金規(guī)模較2010年翻一番，達1500億元；各類孵化器數(shù)量和孵化場地面積均占全國1/3，年均入駐企業(yè)4000家以上。

 

　　服務(wù)功能不斷增強。在產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)快速增長的同時，全省科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。一是研發(fā)設(shè)計服務(wù)向規(guī)模化發(fā)展。研發(fā)設(shè)計服務(wù)機構(gòu)749家、占全省科技服務(wù)機構(gòu)數(shù)的44%，年均收入581.54億元、占總收入的71%，年均增速24%，服務(wù)收入超億元機構(gòu)50家。二是技術(shù)轉(zhuǎn)移向網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，逐步構(gòu)建起從高校輸出到企業(yè)承接、單個經(jīng)紀人到技術(shù)要素市場、從國內(nèi)到國際的無縫化技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)，已建立高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心26家，區(qū)域成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心46家，國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)21家，跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移分中心9家，從業(yè)人員中具有技術(shù)經(jīng)紀人資質(zhì)的占4.3%；2013年完成技術(shù)合同登記31427項，成交金額585.56億元，較十一五末翻兩番。三是科技孵化向體系化發(fā)展。江蘇省孵化器數(shù)量、孵化場地面積、在孵企業(yè)數(shù)量等多項指標均位居全國第一。大力推廣“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+專業(yè)孵育+創(chuàng)業(yè)投資”的孵化模式，積極構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器”的孵化鏈條，孵化小微企業(yè)1萬余家，其中畢業(yè)企業(yè)3100家。四是科技咨詢向?qū)I(yè)化發(fā)展。各種質(zhì)量體系認證、知識產(chǎn)權(quán)，信息、技術(shù)、管理等咨詢服務(wù)專業(yè)化和規(guī)范化水平大幅提升，科技服務(wù)與信息化深度融合，2013年，全省科技咨詢服務(wù)總收入達94億元。四是科技金融服務(wù)向多樣化發(fā)展。全省13個省轄市的省級以上高新園區(qū)全部建有創(chuàng)投機構(gòu)，累計投資金額超過300億元；依托國家和省級高新區(qū)，科技支行、科技信貸、科技擔保等專營機構(gòu)蓬勃發(fā)展。全省31家科技支行，均制訂了專門業(yè)務(wù)流程，建立了專項風(fēng)險補償機制。江蘇列入了唯一一家國家促進科技和金融結(jié)合試點省。

 

　　民營機構(gòu)已成主力。到2013年底，全省企業(yè)性質(zhì)的科技服務(wù)單位961家、占總數(shù)的56.86%，收入711.11億元、占比達86.66%、同比增長34.4%，總收入超億元企業(yè)164家，超過10億元的龍頭企業(yè)20家。民營科技服務(wù)機構(gòu)已經(jīng)成全省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的主力軍，并與非民營公共科技服務(wù)機構(gòu)互為補充、共同發(fā)展的良好態(tài)勢。

 

　　人員結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。到2013年底，全省科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員18.95萬人，比上年增加27.31%，平均每家機構(gòu)112人。其中，碩士以上人員占比超過10%的單位663家，占總機構(gòu)數(shù)的39.23%，比上年增加195%。

 

　　國際化程度不斷提高。開放式吸引各類機構(gòu)和人才來蘇服務(wù)。到2013年底，引進外資研發(fā)機構(gòu)411家，其中世界500強企業(yè)研發(fā)機構(gòu)60家；實施“千人計劃”以來，全國創(chuàng)業(yè)類“千人”有近1/3落戶江蘇；一批國外的高校在江蘇建立教育研究實體，開展人才培養(yǎng)和科技服務(wù)。

 

　　提高對外開放水平

 

　　促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向更高層次發(fā)展

 

　　今年以來，省商務(wù)廳高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展工作，認真落實省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)工作部署，積極推進服務(wù)業(yè)對外開放、服務(wù)貿(mào)易和電子商務(wù)發(fā)展。

 

　　服務(wù)業(yè)利用外資

 

　　保持良好增長態(tài)勢

 

　　今年1-8月，全省服務(wù)業(yè)利用外資在全省利用外資規(guī)模保持穩(wěn)定、制造業(yè)利用外資趨緩的情況下，保持良好的增長態(tài)勢，全省新批服務(wù)業(yè)外資項目1029個，實際使用外資89億美元，分別同比增長10%和14%，占全部外資比重分別為54%和43%，同比分別提高12個和5個百分點。

 

　　服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平提升

 

　　服務(wù)外包規(guī)模全國領(lǐng)先

 

　　根據(jù)省外管局BOP統(tǒng)計，今年1-8月，全省服務(wù)貿(mào)易進出口額177億美元，規(guī)模上在全國的排名由去年第五位上升到第四位，其中出口70億美元，進口107億美元。根據(jù)商務(wù)部服務(wù)外包統(tǒng)計系統(tǒng)數(shù)據(jù)，今年1-8月，全省服務(wù)外包離岸執(zhí)行額115億美元，同比增長19%，服務(wù)外包企業(yè)登記數(shù)量接近8000家，從業(yè)人數(shù)超過100萬。全省服務(wù)外包總體規(guī)模在全國連續(xù)6年保持領(lǐng)先，總量占全國1/3強，蘇南服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)帶初步形成，形成南京、蘇州、無錫等國家級服務(wù)外包示范城市引領(lǐng)發(fā)展的良好態(tài)勢。

 

　　電子商務(wù)發(fā)展

 

　　位居全國前列

 

　　今年上半年，全省電子商務(wù)交易額超7000億元，其中網(wǎng)絡(luò)零售額約1000億元，增長38%，相當于社會消費品零售總額的9%左右。全省電子商務(wù)交易額約占全國的1/9，居全國第三位；網(wǎng)絡(luò)零售額約占全國的1/10，居全國第四位。

 

　　在取得成績的同時，省商務(wù)廳將施行以下舉措：

 

　　在服務(wù)業(yè)對外開放方面，省商務(wù)廳將堅持改革引領(lǐng)，認真貫徹落實《中共江蘇省委關(guān)于深化開放型經(jīng)濟體制改革的若干意見》，進一步營造服務(wù)業(yè)對外開放法制化、國際化的營商環(huán)境，以改革促開放促發(fā)展；堅持向上爭取和先行先試兩手抓，積極爭取在金融服務(wù)、科技研發(fā)、獨資醫(yī)療機構(gòu)、電子商務(wù)等新興高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域利用外資搶占先機，進一步推動全省服務(wù)業(yè)利用外資向更廣領(lǐng)域、更高層次發(fā)展。

 

　　在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展方面，積極擴大服務(wù)出口，重點培育通信、金融、計算機和信息服務(wù)等新興服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，加強中醫(yī)藥、文化藝術(shù)、廣播影視等特色服務(wù)貿(mào)易的國際交流合作，培育“江蘇服務(wù)”和“江蘇制造”雙輪驅(qū)動的外貿(mào)發(fā)展格局。

 

　　在電子商務(wù)發(fā)展方面，省商務(wù)廳將突出大企業(yè)大平臺和電子商務(wù)示范工程兩大載體建設(shè)，積極推進跨境電子商務(wù)和農(nóng)村電子商務(wù)兩項改革，做強環(huán)境支撐和技術(shù)支撐兩大支撐，營造良好的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境和市場秩序，加強互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)和電商新模式的應(yīng)用發(fā)展，促進全省互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟加快發(fā)展。

 

　　積極推進金融業(yè)改革發(fā)展

 

　　打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)第一板塊

 

　　金融業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，也是整個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要支持。去年以來，在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，全省金融業(yè)保持健康快速發(fā)展，各項工作取得了明顯成績。一是金融業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L。至2013年末，全省金融業(yè)增加值達3703億元，同比增長16.9%，金融業(yè)增加值占GDP比重達6.26%、占服務(wù)業(yè)增加值比重達14.02%，金融業(yè)已成為江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“第一板塊”；地方金融業(yè)資產(chǎn)達3.25萬億元，占全省金融業(yè)資產(chǎn)總量近三成。二是社會融資規(guī)模保持全國領(lǐng)先。今年1-8月，全省社會融資總量10538.5億元，占全國的9%，居全國第一。新增人民幣貸款5347.8億元，同比增長12%，居全國第二。三是地方金融業(yè)競爭力不斷增強。江蘇銀行綜合實力躋身全國城市商業(yè)銀行前三甲，華泰證券進入國內(nèi)證券行業(yè)“第一方陣”，紫金保險成為地方險企領(lǐng)跑者。四是地方金融多項創(chuàng)新舉措走在全國前列。率先成立交易場所登記結(jié)算公司、小微企業(yè)融資產(chǎn)品交易中心，創(chuàng)新推出小微企業(yè)私募債、小額貸款公司集合資產(chǎn)證券化等產(chǎn)品；設(shè)立全國首家科技保險支公司；推動全國首家小額貸款公司境外上市，開展以“開鑫貸”平臺為載體的網(wǎng)絡(luò)借貸試點；支持蘇州、無錫、昆山等地深化中新、兩岸金融合作，推動金融對外開放合作等等。

 

　　今年省委十二屆七次全會以后出臺了《關(guān)于加快推進金融改革創(chuàng)新的意見》。下一步，省金融辦將深入貫徹落實省委省政府意見，在推動地方金融業(yè)自身做大做強的同時，通過金融改革創(chuàng)新促使金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力更強，著力提升金融服務(wù)能力、服務(wù)水平，也使金融服務(wù)整個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面成效更為顯著。

 

　　確保社會融資規(guī)模穩(wěn)定增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一方面，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)增加項目儲備，加強銀企對接，推動各項貸款穩(wěn)定增長；進一步提高直接融資比重，鼓勵企業(yè)更多利用股票市場、債券市場、銀行間市場募集資金。另一方面，引導(dǎo)金融資源向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化集聚；推動金融機構(gòu)加大對現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支持力度，強化對小微、“三農(nóng)”信貸投入，確保完成“兩個不低于”目標。

 

　　確保中央金融相關(guān)政策落到實處、發(fā)揮實效。一是建立地方金融監(jiān)督管理和風(fēng)險處置體制，明確各類地方金融活動的責任主體和職責。二是規(guī)范發(fā)展農(nóng)村金融，加快構(gòu)建對農(nóng)民資金互助合作組織的協(xié)同監(jiān)管機制。三是推進多層次資本市場體系建設(shè)，鼓勵企業(yè)到“新三板”掛牌融資，加快發(fā)展區(qū)域性股權(quán)交易市場，形成全省區(qū)域性股權(quán)交易市場特色。四是推進現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)推動保險資金更好服務(wù)全省實體經(jīng)濟發(fā)展，進一步完善農(nóng)業(yè)保險體系，探索試點“保險+信貸”金融服務(wù)模式。

 

　　確保各項金融改革創(chuàng)新工作重點突出、有序推進。一是積極爭取第二批民營銀行試點名額，指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)做好設(shè)立消費金融公司、金融租賃公司的申報準備工作。二是推進科技支行、科技保險支公司等科技金融特色專營機構(gòu)建設(shè)，力爭全年新增10家。探索金融與無形資產(chǎn)利用結(jié)合新模式，加快文化產(chǎn)權(quán)交易場所創(chuàng)新平臺建設(shè)。三是指導(dǎo)小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸方式創(chuàng)新試點銀行穩(wěn)妥開展相關(guān)工作，爭取年底前政策惠及小微企業(yè)超過5000家，節(jié)省轉(zhuǎn)貸續(xù)貸周轉(zhuǎn)資金超過15億元。擴大“江蘇版”小微企業(yè)私募債發(fā)行規(guī)模，力爭到年底發(fā)行額突破10億元。四是做大做強“開鑫貸”P2P借貸平臺，幫助提升品牌價值，力爭到年底累計交易額超過60億元。五是研究出臺《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵質(zhì)押貸款試點意見》，爭取年內(nèi)在有條件地區(qū)開展相關(guān)試點。六是推進要素交易市場規(guī)范發(fā)展，督促江蘇交易場所登記結(jié)算公司進一步完善全省集中統(tǒng)一的交易場所登記結(jié)算體系。

 

　　確保各類金融風(fēng)險有效防控、及時處置。一是加強風(fēng)險排查，完善應(yīng)對預(yù)案，盡快出臺《江蘇省金融公共突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》。二是嚴格落實對相關(guān)地方金融活動的監(jiān)管責任。進一步完善新型金融組織的監(jiān)管制度和手段。推動全省互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會盡快成立并發(fā)揮行業(yè)自律作用。完善全省交易場所監(jiān)管制度，強化交易場所分類發(fā)展指引。三是營造穩(wěn)健的金融生態(tài)環(huán)境。配合人民銀行南京分行繼續(xù)推進金融生態(tài)縣建設(shè)，引導(dǎo)民間借貸規(guī)范有序發(fā)展，重點防范和打擊金融欺詐、非法集資、非法證券期貨活動、非法保險等各類違法違規(guī)金融行為。

 

　　推動集聚發(fā)展 培養(yǎng)骨干企業(yè)

 

　　加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效

 

　　去年以來，省經(jīng)濟和信息化委員會根據(jù)省委、省政府的要求和部署，以現(xiàn)代物流、軟件和信息服務(wù)、工業(yè)設(shè)計為重點，以節(jié)能服務(wù)、制造服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、電商服務(wù)等為新領(lǐng)域，全力實施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提速行動，有力地支撐了制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

 

　　現(xiàn)代物流業(yè)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的主體，近幾年產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長，集聚發(fā)展速度加快，業(yè)態(tài)創(chuàng)新成效顯著。2013年，全省社會物流總額達19萬億元，同比增長13%；實現(xiàn)物流業(yè)增加值3966億元，同比增長10.8%；全社會物流總費用與GDP的比率為15.2%，同比下降0.2個百分點，比全國平均水平低2.8個百分點。今年上半年，全省物流相關(guān)行業(yè)實現(xiàn)增加值2006億元，按可比價格計算同比增長9.8%；全省實現(xiàn)社會物流總額111900億元，同比增長11.6%；上半年全省社會物流總費用與GDP的比率為15.1%，比一季度下降了0.1個百分點，物流運行效率繼續(xù)趨好。

 

　　軟件和信息服務(wù)業(yè)作為全省重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，近年來總量增長與結(jié)構(gòu)升級都保持強勁勢頭。2013年，全省實現(xiàn)軟件業(yè)務(wù)收入5177億元，增長24.2%，連續(xù)兩年位居全國第一，成為首個軟件規(guī)模突破5000億的省份。今年1-8月，全省累計完成軟件業(yè)務(wù)收入4109億元，同比增長21.8%，增速雖有所放緩但仍高于全國21.5%的平均水平；軟件出口64.1億美元，同比增長16.3%。

 

　　工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)方興未艾，帶動作用明顯。2013年，全省工業(yè)設(shè)計實現(xiàn)增加值419億元，同比增長14.1%。其中，產(chǎn)品設(shè)計增加值206.9億元，同比增長12.5%；模具設(shè)計增加值70.6億元，同比增長27.6%。2014年上半年，36家省級企業(yè)工業(yè)設(shè)計中心設(shè)計創(chuàng)新產(chǎn)品收入216.4億元，同比增長30.4%。

 

　　與此同時，省經(jīng)濟和信息化委員會從去年起，針對能耗大戶企業(yè)，以服務(wù)外包為主要形式，大力推進和引導(dǎo)發(fā)展節(jié)能服務(wù)；以營銷服務(wù)、產(chǎn)品全周期服務(wù)與升級、遠程運行與維護、系統(tǒng)集成方案提供等為重點，積極引導(dǎo)發(fā)展制造服務(wù)，圍繞創(chuàng)業(yè)、研發(fā)、市場、管理、人才、融資、信息、法律等領(lǐng)域，進一步建立和健全面向產(chǎn)業(yè)和企業(yè)特別是小微企業(yè)的服務(wù)體系與機構(gòu)，全面推動制造企業(yè)廣泛運用與借助B2B、B2C、O2O等電子商務(wù)模式，實現(xiàn)線下與線上融合，溝通生產(chǎn)與消費、供應(yīng)與需求，電商換市取得積極成效。

 

　　在具體工作上，省經(jīng)濟和信息化委員會主要抓了以下幾個方面：

 

　　把握工作導(dǎo)向。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)推進工作涉及面廣，省經(jīng)濟和信息化委員會從加強工作頂層設(shè)計入手，制定了《生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提速行動計劃》，每年再細化提出具體推進方案，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標與重點工作措施。為了全面掌握產(chǎn)業(yè)情況，省經(jīng)濟和信息化委員會在長期做好物流、軟件和工業(yè)設(shè)計統(tǒng)計核算分析的基礎(chǔ)上，今年與省統(tǒng)計局合作，在全國率先建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計核算體系，并加強對重點企業(yè)（園區(qū)）跟蹤，建立重點企業(yè)信息庫。為了吸引更多的要素資源，省經(jīng)濟和信息化委員會與中國工業(yè)設(shè)計協(xié)會共同舉辦第九屆中國工業(yè)設(shè)計周暨首屆江蘇工業(yè)設(shè)計周活動，營造氛圍。

 

　　推動集聚發(fā)展。圍繞省級重點物流基地的運作載體平臺建設(shè)，促進物流基地與其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化全省物流網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮物流基地（園區(qū)）整體效能和集聚帶動作用，促進供應(yīng)鏈相關(guān)環(huán)節(jié)在物流基地（園區(qū)）內(nèi)實現(xiàn)銜接和集聚。加強軟件與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略研究，引導(dǎo)軟件園區(qū)差別化特色化發(fā)展，形成不同的競爭優(yōu)勢。

 

　　培育骨干企業(yè)。繼續(xù)實施省級重點物流企業(yè)、省認定物流企業(yè)技術(shù)中心認定，引導(dǎo)扶持一批綜合能力較強、行業(yè)影響較大的第三方物流企業(yè)做大做強。整合軟件企業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，集中力量研發(fā)一批重點領(lǐng)域的重大關(guān)鍵核心技術(shù)，培育一批龍頭骨干企業(yè)，推廣一批信息技術(shù)在其他領(lǐng)域的深入應(yīng)用，搭建一批服務(wù)于全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺載體，構(gòu)建一批上下游一體化垂直產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)重點領(lǐng)域的軟件產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。發(fā)揮制造企業(yè)在推動工業(yè)設(shè)計發(fā)展中的主體作用，鼓勵有條件的企業(yè)建立設(shè)計中心。

 

　　省經(jīng)濟和信息化委員會將認真貫徹落實這次會議精神，堅定工作方向，創(chuàng)新工作思路，提升工作效能，以更大的力度推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向提質(zhì)增效的轉(zhuǎn)變。

 

　　深化文化合作 強化科技支撐

 

　　保持文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展態(tài)勢

 

　　近年來，江蘇文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)有了長足的發(fā)展，無論是速度、規(guī)模還是效益均排在全國前列。2013年，江蘇文化產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計已突破2800億元，已經(jīng)連續(xù)3年保持20%以上的增幅，高于全省地區(qū)生產(chǎn)總值和第三產(chǎn)業(yè)增速。目前，全省共有文化法人單位10萬多家，年營業(yè)額500萬元以上規(guī)模企業(yè)6000余家，全省規(guī)模文化企業(yè)發(fā)展全國領(lǐng)先。在2014年第六屆“全國文化企業(yè)30強”評選中，江蘇有2家單位上榜，獲評的鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F、省廣電網(wǎng)絡(luò)公司的規(guī)模和實力在全國處于領(lǐng)先地位。目前，全省共有13個國家級和44個省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地、14個省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，以及5個國家級動畫產(chǎn)業(yè)基地、3個國家級文化和科技融合示范基地。

 

　　新一階段，省文化廳將實行以下工作措施：

 

　　加大政策扶持力度。今年，國務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進一步支持文化企業(yè)發(fā)展》兩個規(guī)定、《加快發(fā)展對外文化貿(mào)易的意見》，文化部也先后頒布了《推動特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《支持小微文化企業(yè)發(fā)展的意見》、《深入推進文化金融合作的意見》、《文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意人才扶持計劃》，這些文件都對推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出明確要求。

 

　　實施文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地提升工程。抓緊制定出臺全省《重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）認定管理辦法》，依托14個省級示范園區(qū)和44個省級示范基地，支持建設(shè)一批主業(yè)優(yōu)勢明顯、綜合效益突出、輻射帶動作用大的重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地），打造若干文化特色鮮明、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的特色文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

 

　　發(fā)揮財政資金杠桿作用。為增加對全省文化企業(yè)和項目的扶持，省文化廳將在“2015年度省級文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金”評審資助工作中，繼續(xù)加大對文化產(chǎn)業(yè)項目的支持力度，更好發(fā)揮財政資金撬動作用。同時，在“2015年度中央財政文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金”申報工作中，省文化廳將積極配合省財政廳，進一步加大對文化產(chǎn)業(yè)項目的推薦上報力度，爭取更多的省內(nèi)文化企業(yè)獲得中央財政專項資金的支持。

 

　　深化文化金融合作。省文化廳將積極引導(dǎo)全省各類金融機構(gòu)，針對文化創(chuàng)意企業(yè)特點和資產(chǎn)特性，進一步創(chuàng)新文化金融服務(wù)體制機制，創(chuàng)新文化金融產(chǎn)品和服務(wù)。選擇在文化產(chǎn)業(yè)成熟、金融服務(wù)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，籌備創(chuàng)建文化金融合作試驗區(qū)。與中國人民銀行南京分行等金融機構(gòu)聯(lián)動，積極構(gòu)建“文化金融合作融資項目庫”。

 

　　強化科技支撐作用。積極推動與省文化廳聯(lián)合制定文化科技融合認定政策并開展認定工作。根據(jù)高新技術(shù)企業(yè)認定政策框架，針對運用高新技術(shù)的文化企業(yè)自身特點，在核心自主知識產(chǎn)權(quán)、高新技術(shù)轉(zhuǎn)化、研發(fā)投入比例、研發(fā)人員等相關(guān)指標上制定標準，爭取出臺全省首個文化科技融合認定政策，并開展首批文化科技融合企業(yè)的認定工作，使認定文化創(chuàng)意企業(yè)參照高新技術(shù)企業(yè)獲得優(yōu)惠政策扶持。

 

　　轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效

 

　　著力打造“暢游江蘇”品牌

 

　　今年以來，按照省委、省政府決策部署，全省旅游行業(yè)深入學(xué)習(xí)貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》和《省政府關(guān)于全面構(gòu)建“暢游江蘇”體系促進旅游業(yè)改革發(fā)展的實施意見》精神，緊緊圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、惠民生”主題，以轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為核心，著力打造“暢游江蘇”品牌，扎實推進各項任務(wù)落實，全省旅游業(yè)持續(xù)、健康、較快發(fā)展，取得了階段性成效。

 

　　旅游經(jīng)濟快速增長，為“調(diào)結(jié)構(gòu)”增添動力。今年以來，全省旅游市場穩(wěn)中有升，態(tài)勢良好。旅游經(jīng)濟增速較快，前三季度預(yù)計實現(xiàn)旅游總收入5928億元，同比增長13.1%；入境旅游市場止跌回暖，實現(xiàn)旅游外匯收入21.1億美元，同比增長3.4%。實現(xiàn)旅游增加值2645億元，同比增長13.1%，上半年旅游業(yè)增加值增速顯著高于服務(wù)業(yè)增速（9.2%）。

 

　　旅游投資規(guī)模擴大，為“穩(wěn)增長”注入活力。今年以來，全省完成旅游投資1200億元，同比增長20.5%，高于同期全省社會固定資產(chǎn)投資（16.2%）和第三產(chǎn)業(yè)投資（19.8%）的增速。其中，全省省級以上旅游度假區(qū)完成旅游投資136.4億元，拉動三產(chǎn)投資304.65億元。

 

　　旅游公共服務(wù)水平提升，為“惠民生”提供推力。大力推進“旅游惠民實事工程”的落實。全省新建、改擴建旅游景區(qū)游步道306公里，旅游綠道240公里，旅游慢行道路292公里；在全國率先推出熱門旅游線路成本公示；委托清華大學(xué)在全省范圍內(nèi)開展游客滿意度調(diào)查；推動無錫成為第五批開放赴臺自由行城市；全省17家5A級景區(qū)全部向社會發(fā)布景區(qū)游覽舒適度指數(shù)。積極發(fā)揮旅游業(yè)對民生的直接帶動作用。

 

　　盡管全省旅游工作取得明顯成績，但全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在一些制約和困難：一是擴大旅游消費的政策環(huán)境需要優(yōu)化，職工帶薪休假制度亟待推進落實，旅游飯店、旅行社公平參與政府采購等問題亟需解決。二是江蘇旅游品牌宣傳還不夠強勢，宣傳，營銷方式有待進一步優(yōu)化；三是旅游項目用地保障能力有待提高；四是旅游公共服務(wù)還沒有納入基本公共服務(wù)范疇，持續(xù)投入缺乏保障。

 

　　下一階段是全省旅游業(yè)貫徹服務(wù)業(yè)“十百千”行動計劃，實現(xiàn)“十二五”各項目標任務(wù)的關(guān)鍵時期。省旅游局將堅決貫徹省委、省政府決策部署和工作要求，加大力度，全面完成年初制定的目標任務(wù)，以“暢游江蘇”為總品牌、總要求，聚焦抓落實，打好攻堅戰(zhàn)，在下一階段重點抓好以下工作：

 

　　完善旅游公共服務(wù)體系，讓游客游得順暢。完善旅游公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，為游客提供方便、快捷的服務(wù)。大力推行旅游公交，推進旅游慢行系統(tǒng)建設(shè)，有效解決“大交通”與“小交通”的銜接問題。近期工作重點是：開展旅游交通指引標志優(yōu)化設(shè)置、旅游景區(qū)廁所整治、旅游景區(qū)停車場配套完善等三個專項優(yōu)化提升工程。

 

　　豐富旅游產(chǎn)品體系，讓游客游得歡暢。一是狠抓旅游產(chǎn)品品質(zhì)。不斷豐富旅游度假區(qū)功能，出臺旅游度假區(qū)發(fā)展評價細則，嚴格開展旅游度假區(qū)發(fā)展評價工作，打造高品質(zhì)旅游度假產(chǎn)品。積極推動旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）、生態(tài)旅游示范區(qū)等旅游區(qū)提檔升級，加大國家級旅游度假區(qū)、國家5A級旅游景區(qū)、國家生態(tài)旅游示范區(qū)、4星級鄉(xiāng)村旅游點等的創(chuàng)建力度。二是推動重大項目建設(shè)。編印《江蘇旅游招商指南》，開通旅游項目網(wǎng)上招商平臺，按照省政府統(tǒng)一部署，全力辦好江蘇旅游（香港）推介會。篩選相關(guān)項目與省農(nóng)行等金融機構(gòu)對接，落實投融資意向。三是豐富旅游產(chǎn)品品種。加大力度培育品牌旅游實景演出，激活夜間旅游市場；通過運河旅游節(jié)、“‘暢游江蘇’—百萬師生研學(xué)行”等活動創(chuàng)新發(fā)展文化旅游、研學(xué)旅行等旅游產(chǎn)品；打造低空飛行基地、房車營地、醫(yī)療康體旅游區(qū)等各類新型旅游基地；依托常熟、揚州瓜洲等港口，大力推動長江游輪發(fā)展。

 

　　構(gòu)建誠信旅游體系，讓游客游得舒暢。深入貫徹《旅游法》，盡快修編《江蘇省旅游管理條例》，完善全省旅游法規(guī)。將職工帶薪年休假制度落實情況納入各地考核督查內(nèi)容。推進12301與政務(wù)12345以及各地旅游部門投訴電話的整合工作，構(gòu)建高效的旅游投訴平臺。在全省范圍內(nèi)開展游客滿意度調(diào)查，以游客滿意度為中心，不斷提升旅游服務(wù)質(zhì)量。開展旅游購物誠信街區(qū)和誠信商店創(chuàng)建工作，推進旅行社和導(dǎo)游隊伍誠信體系建設(shè)。今年將首先培育100家誠信旅游單位和30條誠信旅游線路。

 

　　加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

 

　　促進民生改善和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

 

　　養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)越來越受到社會各界的高度關(guān)注，也是社會服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要組成部分。在各級黨委政府的高度重視下，各級民政部門會同有關(guān)部門，大力推進以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐、信息為輔助的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實現(xiàn)了快速發(fā)展，總體水平處于全國前列。

 

　　強化政府主導(dǎo)，加大政策和資金支撐力度。高度重視養(yǎng)老法規(guī)政策建設(shè)，近年來，省級層面先后出臺《江蘇省老年人權(quán)益保障條例》、《關(guān)于加快構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系的實施意見》等政策文件。尤其是今年4月，省政府出臺《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)完善養(yǎng)老服務(wù)體系的實施意見》，在人均養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指標、養(yǎng)老機構(gòu)補助標準、從業(yè)人員補貼等方面，實現(xiàn)了政策上的重大突破。

 

　　積極發(fā)揮社會力量作用，提升養(yǎng)老服務(wù)業(yè)社會效益和經(jīng)濟效益。探索通過合資、入股以及公辦民營、民建公助等多種形式和渠道，統(tǒng)一公辦社會辦養(yǎng)老機構(gòu)補貼標準，實施稅費優(yōu)惠政策，廣泛吸引各類社會資金投入到養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施建設(shè)當中。2013年底，全省共有社會力量辦養(yǎng)老機構(gòu)床位14.46萬張，占機構(gòu)養(yǎng)老總床位數(shù)的33.8%。對外資舉辦養(yǎng)老機構(gòu)實行與內(nèi)資同樣的優(yōu)惠政策，各地出現(xiàn)了一批外資養(yǎng)老機構(gòu)。

 

 

　　注重資源整合，促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與其他服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。加快推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，今年8月，省民政廳、衛(wèi)計委、財政廳和人社廳聯(lián)合出臺《關(guān)于全面推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展的意見》，提出力爭到2015年護理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)達到30%以上，各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)都能提供基本醫(yī)療服務(wù)；到2020年，護理型機構(gòu)床位數(shù)占養(yǎng)老床位總數(shù)達到50%以上，各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)（護理院）醫(yī)療服務(wù)功能更加完善。

 

　　堅持多措并舉，提升服務(wù)水平。切實加強養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，省級出臺了《居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范》（江蘇地方標準），組織示范性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)和評估工作，開展農(nóng)村敬老院“三有三能六達標”升級改造，向規(guī)范化要優(yōu)質(zhì)服務(wù)。大力推進“虛擬養(yǎng)老院”、“一鍵通”、養(yǎng)老服務(wù)呼叫平臺等信息化建設(shè)，使老年人足不出戶就可以享受到專業(yè)化的服務(wù)。通過政府購買服務(wù)等方式，引進專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)組織運營養(yǎng)老機構(gòu)及社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，提升了養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平。

 

　　當前，全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)正處于高速發(fā)展和快速增長時期。全省各級民政部門將認真貫徹此次會議精神，堅持事業(yè)和產(chǎn)業(yè)并舉，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和社會力量的主體作用，推進全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)改革發(fā)展。