在前些時候召開的第十二屆全國人大常委會議第三次會上，有全國人大常委會組成人員在分組審議環(huán)境保護法修正案草案時，建議在該修正案中增加環(huán)保費用納入地方財政年度預(yù)算、環(huán)境行為信用評價、差別稅收、環(huán)保責(zé)任保險等四項規(guī)定。對此，筆者認(rèn)為該建議提得非常好。好就好在其彰顯了“用好環(huán)保經(jīng)費與預(yù)算增加環(huán)保經(jīng)費同等重要”的獨特意義。
如果通過對環(huán)保法的修改，能夠促使企業(yè)更好地實行環(huán)境行為信用評價、差別稅收、環(huán)保責(zé)任保險等制度，并以此達到對企業(yè)環(huán)境行為的較好監(jiān)控之目的。那么，其實際上產(chǎn)生的效益，應(yīng)該與“用好環(huán)保經(jīng)費與預(yù)算增加環(huán)保經(jīng)費同等重要”所產(chǎn)生的效益一樣，有著異曲同工之妙。
因為，如果我們針對地方政府納入財政年度預(yù)算的環(huán)保資金的?？顚Ｓ脝栴}，以及針對其環(huán)保項目資金的撥付工作中存在的問題，既堅持做好環(huán)保專款專用的審計工作，又堅持環(huán)保項目及其設(shè)施由政府采購中心統(tǒng)一招標(biāo)采購，并在這個過程中加強對其資金的監(jiān)督管理。那么，這樣使用環(huán)保項目資金所產(chǎn)生的節(jié)能環(huán)保效益，應(yīng)該說就能夠是顯而易見的。
而從企業(yè)的角度來看，如果通過修改環(huán)保法，施行了對企業(yè)環(huán)保行為的信用評價、差別稅收、責(zé)任保險等項制度，不僅有利強化企業(yè)的社會責(zé)任和促使企業(yè)建立環(huán)境治污的信用制度，而且有利通過對高耗能、高污染企業(yè)實行差別征稅，以及通過對企業(yè)實行自愿與強制相結(jié)合的環(huán)境污染責(zé)任保險制度，鼓勵那些環(huán)境風(fēng)險較高，在運輸環(huán)境和儲存環(huán)境中較容易出事的企業(yè)強制投保責(zé)任險。如果修改后的環(huán)保法在實施后能做到這些，其結(jié)果無疑等于是為企業(yè)增加并用好了環(huán)保經(jīng)費。
用好環(huán)保經(jīng)費與預(yù)算增加環(huán)保經(jīng)費同等重要的道理，在加強環(huán)保治理項目資金管理方面，同樣能夠體現(xiàn)得較為明確。因為，環(huán)保投入作為一種政策性、戰(zhàn)略性、公益性的投資，是國民經(jīng)濟和社會長期健康、穩(wěn)定發(fā)展的需要，也是公共財政的一項重要支出職責(zé)。因此，對環(huán)保投入進行有效管理，不僅是政府各級環(huán)保部門穩(wěn)健運行的重要保障，而且更是政府各級財政部門的重要職責(zé)?？梢?，用好和管好環(huán)保經(jīng)費，確實與國家和地方各級政府逐年增加環(huán)保經(jīng)費的重要義完全一致。為此，這就要求各級政府財政和環(huán)保部門不僅要共同搞好年度環(huán)保資金的計劃安排，而且其財政部門還要按照環(huán)保工程進展情況及時撥付環(huán)保資金，并及時跟進監(jiān)督檢查其資金使用及治理單位配套資金到位的情況。
另據(jù)筆者多年的觀察，由于節(jié)能環(huán)保支出相比其他公共服務(wù)類的財政支出，往往因財政資金支持不足而導(dǎo)致一些地區(qū)環(huán)保部門運行困難，并一定程度的影響其環(huán)境質(zhì)量的改善。為盡可能避免這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，筆者建議各級財政部門有必要在節(jié)能環(huán)保支出的保障方面進一步做好以下工作：一是有必要通過建立穩(wěn)定的環(huán)保投入機制，使環(huán)保支出與經(jīng)濟發(fā)展、財政收入雙向響應(yīng)機制得以健全，以此促使環(huán)保科目的支出額度得以穩(wěn)步提升，環(huán)保支出占財政支出的比重得以逐步提高。二是有必要按照環(huán)保部門編制內(nèi)的實有人數(shù)和國家規(guī)定的工資、津貼補助標(biāo)準(zhǔn)核定環(huán)保人員的經(jīng)費，并根據(jù)其環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察執(zhí)法工作的實際需要，對環(huán)保各種儀器設(shè)備所需的維護、維修和消耗費用等支出予以充分保障。三是有必要在全面落實環(huán)保管理事務(wù)支出、環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察支出、污染治理支出、自然生態(tài)保護支出的同時，并嚴(yán)格按照環(huán)保項目實施方案組織施行，以確保其環(huán)保項目和資金能夠在保質(zhì)保量的基礎(chǔ)上發(fā)揮更大的效益。
筆者認(rèn)為，如果做到了上述這些，就能夠使“用好環(huán)保經(jīng)費與預(yù)算增加環(huán)保經(jīng)費同等重要”的切實意義得到較好彰顯。
（作者系中國管理科學(xué)研究院特約研究員、四川省人大代表）
