中共十八屆四中全會28日公布《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》?！稕Q定》提出，要強化生產(chǎn)者環(huán)境保護的法律責任，大幅度提高違法成本，并建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度。

　　《決定》明確指出，要用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強化生產(chǎn)者環(huán)境保護的法律責任，大幅度提高違法成本。

　　近年來，中國治理污染“制度網(wǎng)”越織越密。最高人民法院、最高人民檢察院公布司法解釋，降低環(huán)境污染入罪門檻;今年環(huán)境保護法25年來首次修訂時，對違法排污的懲治力度更是顯著加大。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心信息部部長徐洪才[微博]對中新社記者指出，強調(diào)“誰污染誰付費”，要求企業(yè)為其污染環(huán)境的行為掏巨資“買單”，將收到切實保護生態(tài)環(huán)境，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定經(jīng)濟增長多重功效，是“一石三鳥”之舉。

　　以漸成秋冬時節(jié)“常客”霧霾為例，由于工業(yè)直接排放是霧霾的主要來源，大幅提高違法成本無疑有利于降低污染排放強度，解決這一“心肺之患”。

　　徐洪才指出，此舉還將顯著增加企業(yè)對環(huán)保投資和技術(shù)改造的需求，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。此外，在當前中國經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，此舉通過創(chuàng)造新的投資領(lǐng)域，將提振經(jīng)濟增長，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。

　　《決定》還要求，要建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度，完善國土空間開發(fā)保護方面的法律制度，制定完善生態(tài)補償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護等法律法規(guī)。

　　《決定》明確，要重點在資源環(huán)境、農(nóng)林水利、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域推進綜合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域可推行跨部門綜合執(zhí)法。

　　徐洪才指出，在中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的生態(tài)環(huán)境和自然資源約束趨緊的情況下，資源的廉價甚至無償使用“再也行不通了”。在此情況下，明晰的自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度，有利于反映資源這一稀缺商品真正的價值，也為資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了制度保障。