一、合同能源管理節(jié)能新機(jī)制的基本概念
20世紀(jì)70年代中期以來(lái)，一種基于市場(chǎng)的節(jié)能新機(jī)制—“合同能源管理”在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中逐漸興起，這種節(jié)能新機(jī)制旨在克服制約節(jié)能的主要市場(chǎng)障礙。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展和完善，這一新機(jī)制在北美、歐洲、以及一些發(fā)展中國(guó)家逐步得到推廣和應(yīng)用，在這些國(guó)家中出現(xiàn)了基于這種“合同能源管理”機(jī)制運(yùn)作的、專業(yè)化的“節(jié)能服務(wù)公司”（國(guó)外稱ESCO，國(guó)內(nèi)稱EMCo），并且其發(fā)展勢(shì)頭十分迅猛，尤其是在美國(guó)、加拿大等國(guó)，EMCo已發(fā)展成為新興的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
合同能源管理機(jī)制的實(shí)質(zhì)是：一種以減少的能源費(fèi)用來(lái)支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能投資方式。這種節(jié)能投資方式允許用戶使用未來(lái)的節(jié)能收益為工廠和設(shè)備升級(jí)，以及降低目前的運(yùn)行成本。節(jié)能服務(wù)合同在實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的企業(yè)（用戶）與專門(mén)的節(jié)能服務(wù)公司之間簽訂，它有助于推動(dòng)節(jié)能項(xiàng)目的開(kāi)展。
節(jié)能服務(wù)公司EMC是一種基于合同能源管理機(jī)制運(yùn)作的、以贏利為直接目的的專業(yè)化公司。EMCo與愿意進(jìn)行節(jié)能改造的用戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為用戶的節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行投資或融資，向用戶提供能源效率審計(jì)、節(jié)能項(xiàng)目設(shè)計(jì)、原材料和設(shè)備采購(gòu)、施工、監(jiān)測(cè)、培訓(xùn)、運(yùn)行管理等一條龍服務(wù)，并通過(guò)與用戶分享項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的節(jié)能效益來(lái)贏利和滾動(dòng)發(fā)展。
二、節(jié)能服務(wù)公司(EMCo) 及其在實(shí)踐中的商務(wù)運(yùn)作模式
節(jié)能服務(wù)公司(EMCo)是一種比較特殊的產(chǎn)業(yè)，其特殊性在于它銷售的不是某一種具體的產(chǎn)品或技術(shù)，而是一系列的節(jié)能“服務(wù)”，也就是為客戶提供節(jié)能項(xiàng)目，這種項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)是EMCo為客戶提供節(jié)能量。EMCo的業(yè)務(wù)活動(dòng)主要包括以下內(nèi)容：
1．能源審計(jì) EMCo針對(duì)客戶的具體情況，對(duì)各種節(jié)能措施進(jìn)行評(píng)價(jià)。測(cè)定企業(yè)當(dāng)前用能量，并對(duì)各種可供選擇的節(jié)能措施的節(jié)能量進(jìn)行預(yù)測(cè)。
2．節(jié)能項(xiàng)目設(shè)計(jì) 根據(jù)能源審計(jì)的結(jié)果，EMCo向客戶提出如何利用成熟的技術(shù)來(lái)改進(jìn)能源利用效率、降低能源成本的方案和建議。如果客戶有意向接受EMCo提出的方案和建議，EMCo就為客戶進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)。
3．節(jié)能服務(wù)合同的談判與簽署 EMCo與客戶協(xié)商，就準(zhǔn)備實(shí)施的節(jié)能項(xiàng)目簽訂“節(jié)能服務(wù)合同”。在某些情況下，如果客戶不同意與EMCo簽訂節(jié)能服務(wù)合同，EMCo將向客戶收取能源審計(jì)和節(jié)能項(xiàng)目設(shè)計(jì)費(fèi)用。
4．節(jié)能項(xiàng)目融資 EMCo向客戶的節(jié)能項(xiàng)目投資或提供融資服務(wù)，EMCo用于節(jié)能項(xiàng)目的資金來(lái)源可能是EMCo的自有資金、銀行商業(yè)貸款或者其它融資渠道。
5、原材料和設(shè)備采購(gòu)、施工、安裝及調(diào)試 由EMCo負(fù)責(zé)節(jié)能項(xiàng)目的原材料和設(shè)備采購(gòu)，以及施工、安裝和調(diào)試工作，實(shí)行“交鑰匙工程”。
6．運(yùn)行、保養(yǎng)和維護(hù) EMCo為客戶培訓(xùn)設(shè)備運(yùn)行人員，并負(fù)責(zé)所安裝的設(shè)備/系統(tǒng)的保養(yǎng)和維護(hù)。
7．節(jié)能效益保證 EMCo為客戶提供節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能量保證，并與客戶共同監(jiān)測(cè)和確認(rèn)節(jié)能項(xiàng)目在項(xiàng)目合同期內(nèi)的節(jié)能效果。
8．EMCo與客戶分享節(jié)能效益 在項(xiàng)目合同期內(nèi)，EMCo對(duì)與項(xiàng)目有關(guān)的投入 (包括土建、原材料、設(shè)備、技術(shù)等)擁有所有權(quán)，并與客戶分享項(xiàng)目產(chǎn)生的節(jié)能效益。在EMCo的項(xiàng)目資金、運(yùn)行成本、所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)及合理的利潤(rùn)得到補(bǔ)償之后（合同期結(jié)束），設(shè)備的所有權(quán)一般將轉(zhuǎn)讓給客戶?？蛻糇罱K將獲得高能效設(shè)備和節(jié)約能源成本，并享受全部節(jié)能效益。
EMCo業(yè)務(wù)活動(dòng)的基本程序是：為客戶開(kāi)發(fā)一個(gè)技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的節(jié)能項(xiàng)目。通過(guò)雙方協(xié)商，與客戶就該項(xiàng)目的實(shí)施簽訂一個(gè)節(jié)能服務(wù)合同。履行節(jié)能服務(wù)合同中規(guī)定的義務(wù)，保證項(xiàng)目在合同期內(nèi)產(chǎn)生合同中規(guī)定的節(jié)能量。享受合同中規(guī)定的權(quán)利，在合同期內(nèi)收回用于該項(xiàng)目的資金及合理利潤(rùn)。包括以下過(guò)程：初始會(huì)議/與客戶接觸、初步審計(jì)、審核能源成本數(shù)據(jù)/ 估算節(jié)能量、初步的項(xiàng)目建議、客戶承諾/簽署意向書(shū)、詳盡的能耗調(diào)研、合同準(zhǔn)備、項(xiàng)目被接受或拒絕。
上述節(jié)能服務(wù)合同開(kāi)發(fā)的工作步驟僅僅是指南性質(zhì)的。對(duì)于具體的項(xiàng)目，這一工作程序可能要加以修正，不一定需要經(jīng)歷上述所有工作步驟，或者這些工作步驟的順序可以不同。
在EMCo成功地開(kāi)發(fā)了一項(xiàng)節(jié)能服務(wù)合同后，隨后的工作是該合同的具體實(shí)施。EMCo具體實(shí)施節(jié)能服務(wù)合同，一般按照以下工作程序：簽訂合同、監(jiān)測(cè)、工程設(shè)計(jì)、建設(shè)/安裝、項(xiàng)目驗(yàn)收、監(jiān)測(cè)節(jié)能量、和項(xiàng)目維護(hù)?？蛻襞cEMCo就某一節(jié)能項(xiàng)目簽訂節(jié)能服務(wù)合同，一般是考慮了自身的項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)、投資效益、運(yùn)行效益、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等。有些節(jié)能項(xiàng)目，客戶覺(jué)得由自己來(lái)做有風(fēng)險(xiǎn)，如擔(dān)心設(shè)備能否正確安裝，設(shè)備能否如預(yù)期的那樣運(yùn)行，能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期的節(jié)能量等。而客戶將這樣的項(xiàng)目交給EMCo去做，也就將這些風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給EMCo。因此，EMCo要想成功地進(jìn)行業(yè)務(wù)運(yùn)作，必須充分了解和成功管理項(xiàng)目中的所有風(fēng)險(xiǎn)因素，分析并確定風(fēng)險(xiǎn)，積極尋求減少風(fēng)險(xiǎn)的方法。
三、世行/GEF中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目介紹
世行/GEF中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目是全球環(huán)境基金（GEF）贈(zèng)款與世界銀行貸款支持的，中國(guó)政府與上述兩個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)在節(jié)能與溫室氣體排放控制領(lǐng)域的重大合作項(xiàng)目，也是中國(guó)政府推進(jìn)節(jié)能機(jī)制轉(zhuǎn)換的重大舉措。財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)是本項(xiàng)目的主管單位。
節(jié)能新機(jī)制，使各類節(jié)能項(xiàng)目得以普遍實(shí)施，提高中國(guó)的能源效率，減少溫室氣體及其它污染物的排放，為改善全球及地區(qū)環(huán)境做出貢獻(xiàn)；宣傳、推廣節(jié)能新機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)資金投向節(jié)能項(xiàng)目，以形成中國(guó)的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。項(xiàng)目的執(zhí)行機(jī)構(gòu)如圖2所示。本項(xiàng)目分兩期實(shí)施：
項(xiàng)目一期：項(xiàng)目一期于1998年12月26日正式啟動(dòng)，組建了3個(gè)示范性的節(jié)能服務(wù)公司（簡(jiǎn)稱EMCo）和國(guó)家級(jí)的節(jié)能信息傳播中心。
到2003年9月30日，北京、遼寧、山東3個(gè)示范EMCo已累計(jì)簽訂283個(gè)節(jié)能服務(wù)合同，總投資額6億元人民幣，可分享節(jié)能效益8.2億元人民幣，形成年節(jié)能能力73萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年CO2減排能力達(dá)48萬(wàn)噸碳。3個(gè)示范EMCo資產(chǎn)總額增加了3.5倍。到2003年底，節(jié)能信息傳播中心已累計(jì)制定節(jié)能案例75個(gè)，節(jié)能技術(shù)指南15種，發(fā)放20多萬(wàn)份，成本效益比達(dá)到1：13。
項(xiàng)目二期：二期在一期示范成功的基礎(chǔ)上建立更多的、各種類型的EMCo，并為他們的組建、運(yùn)營(yíng)和發(fā)展，提供強(qiáng)有力的支持，促使中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的形成。
2003年3月20日，我國(guó)政府和世界銀行正式簽署了項(xiàng)目二期《贈(zèng)款協(xié)議》。2003年6月18日《贈(zèng)款協(xié)議》正式生效，世行/GEF中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目辦公室2003年11月13日在北京召開(kāi)項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)，項(xiàng)目二期正式啟動(dòng)。項(xiàng)目二期的目標(biāo)是在全國(guó)推廣“合同能源管理”節(jié)能新機(jī)制，促進(jìn)EMCo產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程，盡快形成中國(guó)的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。在7年間，節(jié)能項(xiàng)目融資擔(dān)?？傤~達(dá)30億元人民幣，形成的年節(jié)能能力為300多萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年CO2減排能力為200多萬(wàn)噸碳。
項(xiàng)目二期的具體任務(wù)：
技術(shù)援助（執(zhí)行機(jī)構(gòu)—中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱EMCA））：有針對(duì)性地對(duì)新的和潛在的EMCo提供強(qiáng)有力的技術(shù)援助，幫助他們建立與提高各方面的運(yùn)營(yíng)能力，促成更多新EMCo的建立與發(fā)展，最終形成中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。EMCA于2004年4月3日在北京召開(kāi)了成立大會(huì)，正式成立。是一個(gè)類似國(guó)外ESCO協(xié)會(huì)性質(zhì)的長(zhǎng)久機(jī)構(gòu)，獨(dú)立開(kāi)展活動(dòng)，完成中國(guó)政府與世界銀行達(dá)成的中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目的有關(guān)目標(biāo)和任務(wù)。
建立EMCo商業(yè)貸款的擔(dān)保機(jī)制（執(zhí)行機(jī)構(gòu) — 中國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)投資擔(dān)保有限公司）：為新的 / 潛在的EMCo提供節(jié)能項(xiàng)目商業(yè)貸款擔(dān)保。將GEF贈(zèng)款用作EMCo實(shí)施節(jié)能技改項(xiàng)目所需貸款的擔(dān)?；穑瑤椭鶨MCo增強(qiáng)從銀行獲得商業(yè)貸款的能力，克服融資障礙，擴(kuò)大節(jié)能投資。中國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)投資擔(dān)保有限公司是由國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)管理的中央直屬重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)，是國(guó)內(nèi)首家以信用擔(dān)保為主要業(yè)務(wù)的全國(guó)性專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。公司由財(cái)政部和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委共同發(fā)起組建。
四、中國(guó)在呼喚“合同能源管理”
2003年11月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱在節(jié)能與全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略研討會(huì)上作了題為《大力推進(jìn)節(jié)能工作 努力建設(shè)節(jié)能型社會(huì)》的講話，講話中強(qiáng)調(diào)要研究采取強(qiáng)化節(jié)能的有效措施，講到要完善政策，積極推行合同能源管理等節(jié)能技術(shù)服務(wù)機(jī)制，克服新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣的市場(chǎng)障礙。
2004年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展資源節(jié)約活動(dòng)的通知》，通知強(qiáng)調(diào)，要采取綜合措施，扎實(shí)推進(jìn)資源節(jié)約工作，其中第五項(xiàng)措施是推行適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的節(jié)約新機(jī)制。建立信息發(fā)布制度，及時(shí)發(fā)布國(guó)內(nèi)外各類能耗、水耗、先進(jìn)技術(shù)和管理信息，加快資源節(jié)約新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用；推行合同能源管理、節(jié)能融資擔(dān)保等新機(jī)制，培育和發(fā)展節(jié)能節(jié)水技術(shù)服務(wù)體系，為企業(yè)提供節(jié)能節(jié)水技術(shù)服務(wù)。
五、“合同能源管理”機(jī)制在我國(guó)的應(yīng)用前景
我國(guó)是世界上僅次于美國(guó)的第二能源消費(fèi)大國(guó)，同時(shí)也是能源利用效率較低的國(guó)家，大量的典型案例研究和市場(chǎng)調(diào)查分析表明：目前在能源用戶中存在著大量技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的節(jié)能項(xiàng)目，這些項(xiàng)目完全可以通過(guò)“合同能源管理”的經(jīng)營(yíng)模式由EMCo來(lái)實(shí)施。
“合同能源管理”作為一種面向市場(chǎng)的節(jié)能新機(jī)制，有其廣闊的應(yīng)用發(fā)展前景。EMCo作為專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司，通過(guò)帶資為企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造項(xiàng)目，向企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的節(jié)能服務(wù)，從而提高企業(yè)的能源利用效率，降低企業(yè)成本，客戶企業(yè)在沒(méi)有先期資金投入的情況下，可獲得穩(wěn)定的節(jié)能收益和經(jīng)濟(jì)效益。因此，“合同能源管理”機(jī)制必將越來(lái)越多地被客戶企業(yè)所關(guān)注和接受。
隨著中國(guó)加入WTO、全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的日益增強(qiáng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，各類企業(yè)都在積極尋求自身新的發(fā)展空間和利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。“合同能源管理”機(jī)制作為一種全新的經(jīng)營(yíng)模式，將成為節(jié)能設(shè)備制造商/銷售商進(jìn)行產(chǎn)品營(yíng)銷的一種新的手段；成為節(jié)能技術(shù)服務(wù)提供商進(jìn)行技術(shù)能力市場(chǎng)化的一種途徑。同時(shí)采用“合同能源管理”機(jī)制實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的EMCo業(yè)務(wù)模式也為金融機(jī)構(gòu)和潛在的投資商提供一種有穩(wěn)定收益的貸款渠道和投資選擇。我們認(rèn)為“合同能源管理”機(jī)制在中國(guó)將得到良好的發(fā)展，具有廣闊的推廣應(yīng)用前景。
合同能源管理機(jī)制在實(shí)踐中的商務(wù)運(yùn)作模式
EMCA節(jié)能技術(shù)專家 李霆
市場(chǎng)背景
目前，我國(guó)的能源利用效率僅為30％，比發(fā)達(dá)國(guó)家低約10個(gè)百分點(diǎn)；
我國(guó)人均能源消費(fèi)量?jī)H為世界平均水平的一半，但單位產(chǎn)值能耗是印度的1.6倍，是世界平均水平的2.5倍，是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的4倍，是日本的7倍；
中國(guó)有巨大的節(jié)能潛力
大量的調(diào)查和研究表明，中國(guó)存在巨大的節(jié)能潛力，總的節(jié)能潛力約為目前能源消費(fèi)總量的30%-40%；
各行各業(yè)存在大量的技術(shù)上和企業(yè)財(cái)務(wù)上都可行的節(jié)能項(xiàng)目，絕大多數(shù)至今沒(méi)有實(shí)施。
商務(wù)運(yùn)行模式闡述
一、我們通過(guò)推行國(guó)際通行的合同能源管理機(jī)制，利用我們先進(jìn)的管理模式和經(jīng)驗(yàn)，采用國(guó)內(nèi)、外節(jié)能行業(yè)先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，結(jié)合自身雄厚的資金實(shí)力，通過(guò)向客戶提供綜合性的能源管理服務(wù)，以幫助客戶實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗、節(jié)約能源成本開(kāi)支的目的。合同能源管理不是推銷產(chǎn)品或技術(shù)，而是推行一種能減少能源成本支出的綜合能源管理辦法，向用戶提供綜合性的電能效率管理服務(wù)。
二、客戶可專心于自己的主營(yíng)業(yè)務(wù)，不必為節(jié)能降耗花費(fèi)過(guò)多精力?？蛻糁恍杞邮芪乙患夜咎峁┑膶I(yè)服務(wù)就可完成整個(gè)節(jié)能改造項(xiàng)目，不必因與設(shè)計(jì)部門(mén)、設(shè)備商、安裝商、施工承包商等不同領(lǐng)域、不同廠家打交道而花費(fèi)過(guò)多精力。
客戶零風(fēng)險(xiǎn)、零投資
風(fēng)險(xiǎn)由我公司承擔(dān)，客戶便可獲得降低能源消耗成本的效益。由于產(chǎn)生效益后客戶才會(huì)付費(fèi)給我公司，所以即使客戶對(duì)改造的技術(shù)不了解也可交給我公司來(lái)實(shí)施和規(guī)劃，而因改造失敗造成的損失，只由我公司承擔(dān)了。
客戶不增加額外費(fèi)用便可得到我公司的服務(wù)和先進(jìn)的節(jié)能設(shè)備?？蛻舾督o我公司的報(bào)酬只是節(jié)能效益中的一部分，是節(jié)省出的費(fèi)用，因此客戶沒(méi)有額外的花費(fèi)
高校節(jié)能工作的開(kāi)展思路
加強(qiáng)學(xué)校節(jié)約能源推廣及教育宣導(dǎo)，落實(shí)全民節(jié)約能源共識(shí)，提升國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力；
樹(shù)立正確用能理念，合理提高能源使用效率，而非降低工作和生活品質(zhì)；
樹(shù)立節(jié)約能源、人人有責(zé)的社會(huì)責(zé)任感；做好能源審計(jì)和節(jié)能咨詢服務(wù)；
為高校能源使用狀況進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)節(jié)能空間；
根據(jù)能源審計(jì)的結(jié)果，分析能耗使用狀況，確定節(jié)能改進(jìn)方案；
提供專業(yè)化的節(jié)能咨詢服務(wù)。
對(duì)高校節(jié)能工作的建議：
一、制定節(jié)約能源措施；節(jié)約能源、有效用能、保證品質(zhì)；
二、節(jié)能從小處著手，隨手關(guān)閉不必要使用之照明及冷氣；
三、科學(xué)有效的建立數(shù)據(jù)化管理工作，加強(qiáng)能源使用數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)記錄工作，多比較，多分析，不斷改進(jìn)節(jié)能措施；
四、能耗的記錄要與客觀環(huán)境的相關(guān)條件有關(guān)，也要記錄天氣溫度和相對(duì)濕度等數(shù)據(jù)；
五、水資源也是重要能源，也要加強(qiáng)管理，節(jié)約用水，其消耗也要做好統(tǒng)計(jì)工作；
六、加強(qiáng)設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)工作，良好的保養(yǎng)也能節(jié)約能源；
七、建立正確的設(shè)備運(yùn)行操作和管理模式，管理也能產(chǎn)生節(jié)能效益；
八、適時(shí)采用新型節(jié)能設(shè)備，引入信譽(yù)較好的節(jié)能服務(wù)公司參與節(jié)能管理工作，將更有效地節(jié)約能源。
