10月30日下午，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《大氣污染防治法》實(shí)施情況報(bào)告進(jìn)行了分組審議。此前一天即10月29日，全國(guó)人大副委員長(zhǎng)沈躍躍在十二屆全國(guó)人大十一次會(huì)議上作出上述報(bào)告。今年5月至9月，全國(guó)人大環(huán)資委組織5個(gè)檢查組分赴10個(gè)?。ㄊ校┻M(jìn)行了檢查，并形成報(bào)告。沈躍躍在報(bào)告中指出，“從檢查情況看，大氣環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，大氣污染防治法的貫徹實(shí)施中還存在不少問(wèn)題，需要引起高度重視”。
五大問(wèn)題
報(bào)告指出，大氣污染防治法在實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題突出、有的地方政府及部門(mén)執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位、部分企業(yè)防治污染的主體責(zé)任不落實(shí)、應(yīng)對(duì)區(qū)域性復(fù)合型大氣污染的工作措施不完善以及大氣污染防治法律法規(guī)不夠健全。
結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題突出主要是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不合理。報(bào)告指出，有的地方政府過(guò)于追求發(fā)展速度，重化工產(chǎn)能快速擴(kuò)張，鋼鐵、水泥、電解鋁等高污染、高耗能的產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化特征明顯。2013年，工業(yè)能源消費(fèi)量占全國(guó)能源消費(fèi)總量的73%，六大高耗能行業(yè)能源消費(fèi)量占工業(yè)能源消費(fèi)總量的79%。
而在能源結(jié)構(gòu)中，燃煤?jiǎn)栴}突出。2013年全國(guó)煤炭消費(fèi)總量達(dá)36.1億噸，占能源消費(fèi)總量的65.7%。有些地方政府對(duì)改善能源結(jié)構(gòu)重視不夠，煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)較快，棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象嚴(yán)重。與此同時(shí)，北方采暖季，燃煤量大面廣、管理粗放以及散煤燃燒等導(dǎo)致空氣質(zhì)量季節(jié)性下降尤為明顯。
企業(yè)層面存在治污設(shè)施不正常運(yùn)行、建設(shè)滯后等問(wèn)題。同時(shí)，企業(yè)違法排污被查處后的罰款額度遠(yuǎn)低于治污成本，不少企業(yè)寧愿交罰款也不主動(dòng)治污。
在政府監(jiān)管層面，除部分政府環(huán)保執(zhí)法不到位外，還存在基層監(jiān)管能力不足和監(jiān)管職責(zé)不夠明確的問(wèn)題。
2013年，環(huán)境保護(hù)部接到的舉報(bào)案件中，大氣污染類(lèi)占73%，但在全年查處案件中大氣污染類(lèi)僅占12%。
大氣污染源點(diǎn)多面廣，原因在于基層環(huán)保執(zhí)法力量薄弱，監(jiān)管手段落后，調(diào)查難、取證難、查處難，存在“小馬拉大車(chē)”現(xiàn)象。
報(bào)告同時(shí)指出，大氣污染防治法規(guī)定的52項(xiàng)管理職能中，有20項(xiàng)沒(méi)有明確管理部門(mén)。有的管理職能存在交叉情況，比如，機(jī)動(dòng)車(chē)管理職能涉及環(huán)保、公安、工業(yè)、交通、質(zhì)檢等13個(gè)部門(mén)，部門(mén)間未能有效協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。
針對(duì)當(dāng)前大氣污染的區(qū)域性特點(diǎn)和復(fù)合型特征，報(bào)告指出，現(xiàn)有的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制作用發(fā)揮不夠，缺乏區(qū)域協(xié)同控制大氣污染的統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)。
區(qū)域重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制尚不健全、應(yīng)對(duì)能力有待提高，環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)測(cè)的信息尚未完全共享。綜合防治污染的政策措施不夠完善，對(duì)多種污染物協(xié)同控制不夠，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)污染物排放的有效控制。
此外，資金不足和科技支撐不強(qiáng)也制約了大氣污染防治工作的深入開(kāi)展。地方反映，治污需要大量投入，當(dāng)?shù)刎?fù)擔(dān)重、壓力大。在科技方面，對(duì)污染來(lái)源、成因和傳輸機(jī)理研究不夠，對(duì)細(xì)顆粒物的形成機(jī)理認(rèn)識(shí)不清，對(duì)氣象過(guò)程對(duì)污染的影響機(jī)理不明，空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警滯后。符合國(guó)情的成本低、效果好的技術(shù)不足，而對(duì)先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用又不夠，環(huán)保產(chǎn)業(yè)水平亟待提升。
呼吁解決秸稈焚燒問(wèn)題
在分組審議中，多位委員和代表提出要解決秸稈焚燒的問(wèn)題。
全國(guó)人大代表代表郭建仁是一位農(nóng)村的支部書(shū)記，他認(rèn)為解決秸稈焚燒的問(wèn)題片面依靠加大打擊力度，只會(huì)激化農(nóng)民和環(huán)保執(zhí)法人員的矛盾。要拿出科學(xué)的手段，要研究怎樣將它轉(zhuǎn)化成資源。
董中原委員建議借鑒韓國(guó)秸稈成功飼料化中采取的技術(shù)和模式，為解決秸稈處理難題提供長(zhǎng)效解決方案。郝如玉委員建議國(guó)家對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)給一些優(yōu)惠政策，配備機(jī)械設(shè)備處理秸稈。
馬豪輝代表提出重污染天氣預(yù)警機(jī)制應(yīng)考慮引入健康指標(biāo)。他提出，香港去年底改用空氣質(zhì)量健康指數(shù)（AQHI），其最大的特點(diǎn)是指出了空氣污染短期健康的風(fēng)險(xiǎn)，讓市民在計(jì)劃戶外活動(dòng)的時(shí)候可掌握充分的資料，以考慮是否需要采取預(yù)防措施。他建議重點(diǎn)污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警及相應(yīng)機(jī)制下再走前一步，引入健康為本的因素，對(duì)民眾健康危害程度提出預(yù)警機(jī)制。
多位委員提及要做到數(shù)據(jù)和信息公開(kāi)，滿足公眾知情權(quán)，接受社會(huì)組織和公眾的監(jiān)督。同時(shí)在推動(dòng)大氣污染源解析工作的同時(shí)，有代表建議應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境容量的評(píng)估。
前述報(bào)告中還提到了檢查中各方面對(duì)現(xiàn)行大氣污染防治法提出的修改意見(jiàn)。包括強(qiáng)化對(duì)地方各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)及其負(fù)責(zé)人的考核、加大對(duì)違法企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人的懲處力度；建立重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)制度；建立和完善煤炭消費(fèi)總量控制、污染物排放總量控制和排污許可制度，科學(xué)制定和修訂大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等。
全國(guó)人大常委會(huì)已將修改大氣污染防治法列入今年立法計(jì)劃。
五大問(wèn)題
報(bào)告指出，大氣污染防治法在實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題突出、有的地方政府及部門(mén)執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位、部分企業(yè)防治污染的主體責(zé)任不落實(shí)、應(yīng)對(duì)區(qū)域性復(fù)合型大氣污染的工作措施不完善以及大氣污染防治法律法規(guī)不夠健全。
結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題突出主要是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不合理。報(bào)告指出，有的地方政府過(guò)于追求發(fā)展速度，重化工產(chǎn)能快速擴(kuò)張，鋼鐵、水泥、電解鋁等高污染、高耗能的產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化特征明顯。2013年，工業(yè)能源消費(fèi)量占全國(guó)能源消費(fèi)總量的73%，六大高耗能行業(yè)能源消費(fèi)量占工業(yè)能源消費(fèi)總量的79%。
而在能源結(jié)構(gòu)中，燃煤?jiǎn)栴}突出。2013年全國(guó)煤炭消費(fèi)總量達(dá)36.1億噸，占能源消費(fèi)總量的65.7%。有些地方政府對(duì)改善能源結(jié)構(gòu)重視不夠，煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)較快，棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象嚴(yán)重。與此同時(shí)，北方采暖季，燃煤量大面廣、管理粗放以及散煤燃燒等導(dǎo)致空氣質(zhì)量季節(jié)性下降尤為明顯。
企業(yè)層面存在治污設(shè)施不正常運(yùn)行、建設(shè)滯后等問(wèn)題。同時(shí)，企業(yè)違法排污被查處后的罰款額度遠(yuǎn)低于治污成本，不少企業(yè)寧愿交罰款也不主動(dòng)治污。
在政府監(jiān)管層面，除部分政府環(huán)保執(zhí)法不到位外，還存在基層監(jiān)管能力不足和監(jiān)管職責(zé)不夠明確的問(wèn)題。
2013年，環(huán)境保護(hù)部接到的舉報(bào)案件中，大氣污染類(lèi)占73%，但在全年查處案件中大氣污染類(lèi)僅占12%。
大氣污染源點(diǎn)多面廣，原因在于基層環(huán)保執(zhí)法力量薄弱，監(jiān)管手段落后，調(diào)查難、取證難、查處難，存在“小馬拉大車(chē)”現(xiàn)象。
報(bào)告同時(shí)指出，大氣污染防治法規(guī)定的52項(xiàng)管理職能中，有20項(xiàng)沒(méi)有明確管理部門(mén)。有的管理職能存在交叉情況，比如，機(jī)動(dòng)車(chē)管理職能涉及環(huán)保、公安、工業(yè)、交通、質(zhì)檢等13個(gè)部門(mén)，部門(mén)間未能有效協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。
針對(duì)當(dāng)前大氣污染的區(qū)域性特點(diǎn)和復(fù)合型特征，報(bào)告指出，現(xiàn)有的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制作用發(fā)揮不夠，缺乏區(qū)域協(xié)同控制大氣污染的統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)。
區(qū)域重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制尚不健全、應(yīng)對(duì)能力有待提高，環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)測(cè)的信息尚未完全共享。綜合防治污染的政策措施不夠完善，對(duì)多種污染物協(xié)同控制不夠，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)污染物排放的有效控制。
此外，資金不足和科技支撐不強(qiáng)也制約了大氣污染防治工作的深入開(kāi)展。地方反映，治污需要大量投入，當(dāng)?shù)刎?fù)擔(dān)重、壓力大。在科技方面，對(duì)污染來(lái)源、成因和傳輸機(jī)理研究不夠，對(duì)細(xì)顆粒物的形成機(jī)理認(rèn)識(shí)不清，對(duì)氣象過(guò)程對(duì)污染的影響機(jī)理不明，空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警滯后。符合國(guó)情的成本低、效果好的技術(shù)不足，而對(duì)先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用又不夠，環(huán)保產(chǎn)業(yè)水平亟待提升。
呼吁解決秸稈焚燒問(wèn)題
在分組審議中，多位委員和代表提出要解決秸稈焚燒的問(wèn)題。
全國(guó)人大代表代表郭建仁是一位農(nóng)村的支部書(shū)記，他認(rèn)為解決秸稈焚燒的問(wèn)題片面依靠加大打擊力度，只會(huì)激化農(nóng)民和環(huán)保執(zhí)法人員的矛盾。要拿出科學(xué)的手段，要研究怎樣將它轉(zhuǎn)化成資源。
董中原委員建議借鑒韓國(guó)秸稈成功飼料化中采取的技術(shù)和模式，為解決秸稈處理難題提供長(zhǎng)效解決方案。郝如玉委員建議國(guó)家對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)給一些優(yōu)惠政策，配備機(jī)械設(shè)備處理秸稈。
馬豪輝代表提出重污染天氣預(yù)警機(jī)制應(yīng)考慮引入健康指標(biāo)。他提出，香港去年底改用空氣質(zhì)量健康指數(shù)（AQHI），其最大的特點(diǎn)是指出了空氣污染短期健康的風(fēng)險(xiǎn)，讓市民在計(jì)劃戶外活動(dòng)的時(shí)候可掌握充分的資料，以考慮是否需要采取預(yù)防措施。他建議重點(diǎn)污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警及相應(yīng)機(jī)制下再走前一步，引入健康為本的因素，對(duì)民眾健康危害程度提出預(yù)警機(jī)制。
多位委員提及要做到數(shù)據(jù)和信息公開(kāi)，滿足公眾知情權(quán)，接受社會(huì)組織和公眾的監(jiān)督。同時(shí)在推動(dòng)大氣污染源解析工作的同時(shí)，有代表建議應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境容量的評(píng)估。
前述報(bào)告中還提到了檢查中各方面對(duì)現(xiàn)行大氣污染防治法提出的修改意見(jiàn)。包括強(qiáng)化對(duì)地方各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)及其負(fù)責(zé)人的考核、加大對(duì)違法企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人的懲處力度；建立重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)制度；建立和完善煤炭消費(fèi)總量控制、污染物排放總量控制和排污許可制度，科學(xué)制定和修訂大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等。
全國(guó)人大常委會(huì)已將修改大氣污染防治法列入今年立法計(jì)劃。
