國務(wù)院新聞辦公室定于2014年11月4日（星期二）上午10時在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，請國家安全監(jiān)管總局新聞發(fā)言人黃毅、國家煤礦安監(jiān)局副局長宋元明介紹2014年前三季度全國安全生產(chǎn)形勢及新《安全生產(chǎn)法》有關(guān)情況，并答記者問。
[中國國際廣播電臺記者]今年以來，煤炭行業(yè)經(jīng)濟形勢下行比較嚴重，相當(dāng)一部分煤炭企業(yè)陷入了困境，近期國務(wù)院及相關(guān)部門出臺了一系列推動煤炭行業(yè)脫困的政策，請問煤炭行業(yè)脫困的過程當(dāng)中會對安全生產(chǎn)帶來哪些影響？我們總局和煤礦安監(jiān)局有哪些舉措？
[煤礦安監(jiān)局副局長 宋元明]去年以來，煤炭行業(yè)由于煤炭市場嚴重的供大于求，造成了煤炭行業(yè)大面積的虧損。這種虧損如果繼續(xù)持續(xù)下去，不僅會影響煤炭行業(yè)的健康運行，也會影響我們國家能源的安全供應(yīng)，同時嚴重影響煤礦的安全生產(chǎn)。長期虧損下去，煤礦企業(yè)的安全投入必然減少，各種安全措施和設(shè)施跟不上，同時也要影響企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓安全的精力，會造成我們礦工情緒上的不穩(wěn)定。因此，抓好行業(yè)的脫困和煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)系是息息相關(guān)的。黨中央、國務(wù)院對煤炭行業(yè)虧損的問題高度重視，國務(wù)院總理李克強、副總理張高麗、副總理馬凱和國務(wù)委員王勇同志都專門為此作出重要批示，并且多次組織相關(guān)部門一起開會專題研究，總體上是要多措并舉，在行業(yè)脫困和安全生產(chǎn)上，采取一系列的組合拳。比如，在行業(yè)脫困方面，一是要控制國內(nèi)煤炭的生產(chǎn)總量，二是要控制劣質(zhì)煤的進口。為煤炭企業(yè)清費利稅，減輕煤炭企業(yè)的賦稅負擔(dān)。同時繼續(xù)加強煤炭企業(yè)的改革，研究我們一些老企業(yè)、災(zāi)害嚴重的企業(yè)有序退出的機制。
在調(diào)控國內(nèi)煤炭生產(chǎn)總量上，國家煤礦安監(jiān)局參與了由國家發(fā)改委、國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局、中國煤炭工業(yè)協(xié)會聯(lián)合組成的行業(yè)脫困的聯(lián)席會議機制，按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的要求，協(xié)調(diào)13個相關(guān)的部委共同研究措施，比如在調(diào)控國內(nèi)的總量上，安全監(jiān)管的介入是要將調(diào)控總量納入到一個依法調(diào)控、依法治理的軌道上來。首先，我們對違法違規(guī)建設(shè)的項目，要一律責(zé)令停工停產(chǎn)，這部分建設(shè)項目，有的未經(jīng)核準(zhǔn)，有的經(jīng)過核準(zhǔn)，但各種相關(guān)的手續(xù)不齊全，不僅建設(shè)而且已經(jīng)投入生產(chǎn)，有的還是大項目，嚴重地沖擊煤炭的市場。在調(diào)控總量上，我們還要查處嚴重超能力生產(chǎn)的行為，在煤炭虧損期間，一些煤炭企業(yè)以量保價，低價促銷，反而不斷地加大生產(chǎn)能力，形成了超能力生產(chǎn)的嚴重的安全隱患。目前，我們已經(jīng)對所有煤礦的生產(chǎn)能力在國家煤礦安監(jiān)局、國家能源局和中國煤炭工業(yè)協(xié)會的網(wǎng)站上進行了公示，對超能力生產(chǎn)的行為，我們也歡迎社會監(jiān)督，進行舉報。
在調(diào)控總量方面，我們還要核減危險煤礦的生產(chǎn)能力，煤與瓦斯突出和沖擊地壓是煤礦比較嚴重的兩類災(zāi)害，這兩類礦井我們要通過核定，對生產(chǎn)能力進行核減。調(diào)控總量方面，我們還要大力淘汰落后的生產(chǎn)能力，正像剛才我們新聞發(fā)言人講的，今年我們目標(biāo)關(guān)閉800處小煤礦，目前已經(jīng)確定關(guān)閉名單902處，力爭到年底超過一千。同時，我們還要嚴格準(zhǔn)入，30萬噸以下的小煤礦不再建，去年10月份出臺政策以來，這一年控制的很好，30萬噸以下的小煤礦不再建設(shè)。對于煤與瓦斯突出的礦井，90萬噸以下的不再建設(shè)，同時加強安全監(jiān)察，這些措施部署下去以后要通過監(jiān)督督查促進各地和企業(yè)的落實。
在安全監(jiān)察上，一個是煤礦安全監(jiān)察局開展了一系列組合拳的行動，派出了煤礦安全督導(dǎo)巡視組，對12個省進行督導(dǎo)巡視。同時，煤礦安監(jiān)局的有關(guān)司局也對14個省進行聯(lián)系督促，二是脫困聯(lián)席會議機制還要組成12個檢查組，對6個重點省份，在調(diào)控總量上的一些措施進行監(jiān)督檢查。從目前情況看，行業(yè)脫困已經(jīng)初見成效，同時煤礦安全生產(chǎn)也取得了明顯的成效。在脫困方面，煤價從今年8月份的480元，現(xiàn)在已經(jīng)回升到497元，漲了17塊錢。同時，國內(nèi)的生產(chǎn)總量已經(jīng)開始下降，前三個季度，總體上下降1.3%，特別是9月份下降的幅度超過了7%。煤礦安全生產(chǎn)近一兩年來，我們在“1+4”工作法的基礎(chǔ)上，狠抓“雙七條”的剛執(zhí)行，取得了明顯的成效。應(yīng)該說，目前煤礦安全生產(chǎn)有兩個歷史記錄，第一個歷史記錄就是我們煤礦的百萬噸死亡率，到現(xiàn)在是0.25，這是歷史上最低的記錄。第二個歷史記錄是我們煤礦的特別重大事故的間隔周期，到今天已經(jīng)達到了19個月零6天，這是歷史上間隔時間最長的周期。謝謝。
[中國國際廣播電臺記者]今年以來，煤炭行業(yè)經(jīng)濟形勢下行比較嚴重，相當(dāng)一部分煤炭企業(yè)陷入了困境，近期國務(wù)院及相關(guān)部門出臺了一系列推動煤炭行業(yè)脫困的政策，請問煤炭行業(yè)脫困的過程當(dāng)中會對安全生產(chǎn)帶來哪些影響？我們總局和煤礦安監(jiān)局有哪些舉措？
[煤礦安監(jiān)局副局長 宋元明]去年以來，煤炭行業(yè)由于煤炭市場嚴重的供大于求，造成了煤炭行業(yè)大面積的虧損。這種虧損如果繼續(xù)持續(xù)下去，不僅會影響煤炭行業(yè)的健康運行，也會影響我們國家能源的安全供應(yīng)，同時嚴重影響煤礦的安全生產(chǎn)。長期虧損下去，煤礦企業(yè)的安全投入必然減少，各種安全措施和設(shè)施跟不上，同時也要影響企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓安全的精力，會造成我們礦工情緒上的不穩(wěn)定。因此，抓好行業(yè)的脫困和煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)系是息息相關(guān)的。黨中央、國務(wù)院對煤炭行業(yè)虧損的問題高度重視，國務(wù)院總理李克強、副總理張高麗、副總理馬凱和國務(wù)委員王勇同志都專門為此作出重要批示，并且多次組織相關(guān)部門一起開會專題研究，總體上是要多措并舉，在行業(yè)脫困和安全生產(chǎn)上，采取一系列的組合拳。比如，在行業(yè)脫困方面，一是要控制國內(nèi)煤炭的生產(chǎn)總量，二是要控制劣質(zhì)煤的進口。為煤炭企業(yè)清費利稅，減輕煤炭企業(yè)的賦稅負擔(dān)。同時繼續(xù)加強煤炭企業(yè)的改革，研究我們一些老企業(yè)、災(zāi)害嚴重的企業(yè)有序退出的機制。
在調(diào)控國內(nèi)煤炭生產(chǎn)總量上，國家煤礦安監(jiān)局參與了由國家發(fā)改委、國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局、中國煤炭工業(yè)協(xié)會聯(lián)合組成的行業(yè)脫困的聯(lián)席會議機制，按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的要求，協(xié)調(diào)13個相關(guān)的部委共同研究措施，比如在調(diào)控國內(nèi)的總量上，安全監(jiān)管的介入是要將調(diào)控總量納入到一個依法調(diào)控、依法治理的軌道上來。首先，我們對違法違規(guī)建設(shè)的項目，要一律責(zé)令停工停產(chǎn)，這部分建設(shè)項目，有的未經(jīng)核準(zhǔn)，有的經(jīng)過核準(zhǔn)，但各種相關(guān)的手續(xù)不齊全，不僅建設(shè)而且已經(jīng)投入生產(chǎn)，有的還是大項目，嚴重地沖擊煤炭的市場。在調(diào)控總量上，我們還要查處嚴重超能力生產(chǎn)的行為，在煤炭虧損期間，一些煤炭企業(yè)以量保價，低價促銷，反而不斷地加大生產(chǎn)能力，形成了超能力生產(chǎn)的嚴重的安全隱患。目前，我們已經(jīng)對所有煤礦的生產(chǎn)能力在國家煤礦安監(jiān)局、國家能源局和中國煤炭工業(yè)協(xié)會的網(wǎng)站上進行了公示，對超能力生產(chǎn)的行為，我們也歡迎社會監(jiān)督，進行舉報。
在調(diào)控總量方面，我們還要核減危險煤礦的生產(chǎn)能力，煤與瓦斯突出和沖擊地壓是煤礦比較嚴重的兩類災(zāi)害，這兩類礦井我們要通過核定，對生產(chǎn)能力進行核減。調(diào)控總量方面，我們還要大力淘汰落后的生產(chǎn)能力，正像剛才我們新聞發(fā)言人講的，今年我們目標(biāo)關(guān)閉800處小煤礦，目前已經(jīng)確定關(guān)閉名單902處，力爭到年底超過一千。同時，我們還要嚴格準(zhǔn)入，30萬噸以下的小煤礦不再建，去年10月份出臺政策以來，這一年控制的很好，30萬噸以下的小煤礦不再建設(shè)。對于煤與瓦斯突出的礦井，90萬噸以下的不再建設(shè)，同時加強安全監(jiān)察，這些措施部署下去以后要通過監(jiān)督督查促進各地和企業(yè)的落實。
在安全監(jiān)察上，一個是煤礦安全監(jiān)察局開展了一系列組合拳的行動，派出了煤礦安全督導(dǎo)巡視組，對12個省進行督導(dǎo)巡視。同時，煤礦安監(jiān)局的有關(guān)司局也對14個省進行聯(lián)系督促，二是脫困聯(lián)席會議機制還要組成12個檢查組，對6個重點省份，在調(diào)控總量上的一些措施進行監(jiān)督檢查。從目前情況看，行業(yè)脫困已經(jīng)初見成效，同時煤礦安全生產(chǎn)也取得了明顯的成效。在脫困方面，煤價從今年8月份的480元，現(xiàn)在已經(jīng)回升到497元，漲了17塊錢。同時，國內(nèi)的生產(chǎn)總量已經(jīng)開始下降，前三個季度，總體上下降1.3%，特別是9月份下降的幅度超過了7%。煤礦安全生產(chǎn)近一兩年來，我們在“1+4”工作法的基礎(chǔ)上，狠抓“雙七條”的剛執(zhí)行，取得了明顯的成效。應(yīng)該說，目前煤礦安全生產(chǎn)有兩個歷史記錄，第一個歷史記錄就是我們煤礦的百萬噸死亡率，到現(xiàn)在是0.25，這是歷史上最低的記錄。第二個歷史記錄是我們煤礦的特別重大事故的間隔周期，到今天已經(jīng)達到了19個月零6天，這是歷史上間隔時間最長的周期。謝謝。
