“我們小區(qū)安裝了分戶(hù)計(jì)量表，但今年的供暖費(fèi)依然按面積收。這是為什么？”近日，呼和浩特市京能花園小區(qū)的劉女士向記者吐槽。
“供熱就應(yīng)該按用熱量收費(fèi)，和水、電、天然氣一樣，用戶(hù)多用多付錢(qián)，少用少付錢(qián)，明明白白消費(fèi)！”家住烏蘭察布市集寧區(qū)嘉苑小區(qū)的王先生堅(jiān)定地說(shuō)。2009年，自治區(qū)下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)供熱計(jì)量改革工作的通知》，要求新建建筑必須安裝供熱計(jì)量和溫控裝置，新建建筑和經(jīng)節(jié)能改造的既有建筑實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。5年過(guò)去了，除烏海、包頭等個(gè)別地區(qū)在試點(diǎn)小區(qū)開(kāi)展熱計(jì)量收費(fèi)外，自治區(qū)大部分地區(qū)此項(xiàng)改革推行受阻。這項(xiàng)民生工程緣何叫好不叫座？為此，記者展開(kāi)了調(diào)查。
推行阻力重重
內(nèi)蒙古自治區(qū)住建廳城鎮(zhèn)建設(shè)處分管全區(qū)供熱工作，但該處副處長(zhǎng)趙軍表示，在推行供熱計(jì)量改革的5年中收效甚微，阻力重重。
“這是全國(guó)的通病。”他認(rèn)為，推行供熱計(jì)量改革，供熱企業(yè)是實(shí)施主體。供熱企業(yè)由于考慮到以下幾方面的原因，積極性不高：一是降低利潤(rùn)或增大虧損。由于近幾年自治區(qū)新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50%到65%。節(jié)能建筑能耗低，供熱企業(yè)如果像過(guò)去一樣跟電廠買(mǎi)同量的熱，就可以增加供應(yīng)量，相應(yīng)會(huì)增效。反之，按用量收費(fèi)，對(duì)新建建筑用戶(hù)收取的采暖費(fèi)會(huì)降低，企業(yè)少收了費(fèi)就會(huì)降低利潤(rùn)，甚至出現(xiàn)利潤(rùn)倒掛；二是維修起來(lái)麻煩。為防止居民盜用供熱管道中的水，供熱企業(yè)往往會(huì)被迫往水中加藥、加煤油等，這些物質(zhì)對(duì)熱計(jì)量表會(huì)造成一定的損傷。一旦出現(xiàn)走表不準(zhǔn)或供熱計(jì)量裝置質(zhì)量問(wèn)題，維修起來(lái)會(huì)增加供熱成本；三是工作量大。要挨家挨戶(hù)查表，供熱企業(yè)勢(shì)必要增加人力，從而增加開(kāi)支。
2010年，自治區(qū)為進(jìn)一步推進(jìn)供熱計(jì)量改革，由自治區(qū)住建廳、發(fā)改委、財(cái)政廳和質(zhì)監(jiān)局四部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全區(qū)供熱計(jì)量改革工作的實(shí)施意見(jiàn)》。意見(jiàn)明確要求：新建采暖建筑和供熱工程的建設(shè)必須要包括熱計(jì)量的相關(guān)內(nèi)容，否則規(guī)劃主管部門(mén)不予核發(fā)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)主管部門(mén)不予頒發(fā)施工許可證，不得辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)等。“雖然我們是制訂意見(jiàn)的單位之一，但缺乏有效的管理手段。因?yàn)楣嵊?jì)量收費(fèi)涉及到多個(gè)部門(mén)，首先，從安不安裝計(jì)量裝置監(jiān)管來(lái)講，就涉及到規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工圖審查、招投標(biāo)、工程建設(shè)、工程監(jiān)理等多個(gè)環(huán)節(jié)；從執(zhí)行按計(jì)量收費(fèi)來(lái)講，因?yàn)槟壳拔覀儼讯▋r(jià)權(quán)下放到了盟市，就得由政府主管部門(mén)和發(fā)改委說(shuō)了算。另外，熱力公司也不歸我們管?。?rdquo;趙軍無(wú)奈地說(shuō)。他建議，政府應(yīng)制訂對(duì)供熱公司的節(jié)能考核機(jī)制，促動(dòng)其推行供熱計(jì)量收費(fèi)制。
另外，開(kāi)發(fā)商安裝熱計(jì)量裝置的積極性也不高。按照意見(jiàn)要求，在新建居住建筑達(dá)到預(yù)售條件時(shí)，房屋建設(shè)單位暫按1500元/戶(hù)付款標(biāo)準(zhǔn)交給供熱單位，供熱單位用于采購(gòu)供熱計(jì)量裝置、溫度調(diào)控裝置的支出。
“現(xiàn)在房子不好賣(mài)，安裝熱計(jì)量裝置會(huì)增加開(kāi)發(fā)成本，開(kāi)發(fā)商肯定不高興。另外，個(gè)別房屋在建成后才辦理相關(guān)手續(xù)，開(kāi)發(fā)商沒(méi)有預(yù)留熱計(jì)量裝置位置，造成安裝困難。”自治區(qū)社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)于光軍指出。
“國(guó)家推行供熱計(jì)量改革的初衷是達(dá)到能源有效利用，推行節(jié)能減排，樹(shù)立全社會(huì)供熱節(jié)能意識(shí)。但在實(shí)際執(zhí)行中，我們遇到技術(shù)和收費(fèi)難兩大問(wèn)題。”呼和浩特城發(fā)熱力公司總工辦王建忠坦言。
用戶(hù)要想控制室內(nèi)溫度，室內(nèi)必須安裝調(diào)節(jié)裝置。而目前市場(chǎng)上銷(xiāo)售的溫控裝置質(zhì)量參差不齊，分自動(dòng)和手動(dòng)兩種。一般手動(dòng)溫控裝置價(jià)格較低，小區(qū)安的也較多。但這類(lèi)裝置調(diào)節(jié)不便，同時(shí)次數(shù)多易造成不同程度受損，最終失靈；自動(dòng)化裝置可有效調(diào)節(jié)室內(nèi)溫度，但造價(jià)較高。由于目前集中供熱區(qū)域較大，熱力系統(tǒng)按所有用戶(hù)正常用熱需求設(shè)計(jì)，如果居民在上班時(shí)間集中設(shè)定較低室內(nèi)溫度，下班時(shí)又集中調(diào)高，熱也不會(huì)馬上降下來(lái)或升起來(lái)。除非對(duì)整個(gè)供熱系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，而這將是一項(xiàng)巨大的工程。
按國(guó)家要求，建筑節(jié)能改造包括兩大塊，即建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的改造和供熱系統(tǒng)的改造，其中供熱系統(tǒng)改造包括安裝分戶(hù)計(jì)量裝置和對(duì)供熱管網(wǎng)的跑、冒、滴、漏維修改造。但目前，由于改造資金有限，大部分地區(qū)把財(cái)力花在對(duì)建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的改造，導(dǎo)致一些老舊小區(qū)沒(méi)有安裝熱計(jì)量裝置，供熱企業(yè)也無(wú)法實(shí)施按表計(jì)費(fèi)。
呼和浩特市建委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，由于熱具有輻射和傳導(dǎo)等特性，整棟樓房中每戶(hù)要達(dá)到同樣的溫度，房屋的朝向、樓層及位置的不同，所消耗的熱能是不同的，頂層和邊戶(hù)消耗的熱能較多，按目前的分戶(hù)計(jì)量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，中間戶(hù)和邊頂戶(hù)熱耗差距較大。在此前試點(diǎn)時(shí)，供熱單位對(duì)供熱分戶(hù)計(jì)量熱表的數(shù)據(jù)進(jìn)行查抄、統(tǒng)計(jì)和整理，各戶(hù)熱表顯示數(shù)據(jù)懸殊較大。如按計(jì)量表收費(fèi)，易產(chǎn)生供熱矛盾。
前景依然樂(lè)觀
據(jù)了解，北京等地的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)表明，只要操作得當(dāng)，按量計(jì)費(fèi)后，可節(jié)約20%到30%的能源，費(fèi)用也可降至原來(lái)的70%左右，供熱企業(yè)是有利可圖的。
自治區(qū)試點(diǎn)地區(qū)在供熱計(jì)量改革中小試牛刀，收效甚好。2009年，烏海市參考周邊盟市供熱價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，研究制訂了城鎮(zhèn)集中供熱兩部制熱價(jià)，由自治區(qū)發(fā)改委批準(zhǔn)執(zhí)行。2013年該市又結(jié)合實(shí)際情況對(duì)熱價(jià)進(jìn)行了調(diào)整。每年采暖期結(jié)束后，在使用熱計(jì)量表的小區(qū)公布熱量計(jì)量情況及熱費(fèi)結(jié)余情況，用戶(hù)可選擇剩余熱費(fèi)結(jié)轉(zhuǎn)下年度或現(xiàn)金退費(fèi)。
在資金籌措方面，該市在充分利用中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金、自治區(qū)匹配資金的基礎(chǔ)上，采取“地方政府補(bǔ)一點(diǎn)，供熱企業(yè)出一點(diǎn)、居民個(gè)人拿一點(diǎn)”的辦法，有力地推動(dòng)了既有建筑節(jié)能改造和供熱計(jì)量改造的步伐。
內(nèi)蒙古鑫泰建筑安裝（集團(tuán)）有限公司突泉縣熱力分公司經(jīng)過(guò)2011—2013年在該縣試點(diǎn)核算，實(shí)行熱計(jì)量后每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤6017.36噸，減少煙塵排放量1236.1噸、二氧化硫88.13噸。另外，該公司在對(duì)用戶(hù)進(jìn)行熱量表及溫控閥安裝后，居民繳費(fèi)率由2009年的81%上升到2013年的99%。
“我們家暖氣好，大冬天還得打開(kāi)窗戶(hù)散熱！”在一些新建小區(qū)，這樣與節(jié)能行為背道而馳的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。如果安裝一個(gè)調(diào)控閥，這樣浪費(fèi)能源的現(xiàn)象就會(huì)少很多。
呼和浩特市城發(fā)供熱公司從去年開(kāi)始在新建小區(qū)安裝全自動(dòng)時(shí)間面積通斷計(jì)量裝置。該裝置通過(guò)控制閥門(mén)，居民可實(shí)現(xiàn)自行調(diào)節(jié)室內(nèi)溫度。目前，該公司已為上萬(wàn)戶(hù)安裝了該裝置。
供熱計(jì)量改革是好事，但如何把好事辦好，需要政府相關(guān)部門(mén)同心協(xié)力真刀真槍地下功夫、出對(duì)策，化困難為力量，在技術(shù)上、政策配套上、供熱收費(fèi)制等方面制訂一整套科學(xué)的執(zhí)行機(jī)制，讓老百姓真正從供熱計(jì)量改革中受益，使節(jié)能降耗不再是一句空話。
