近幾年來，河北省縣城既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造取得了一定進展，但仍存在不少普遍性的制約因素，亟待通過學(xué)習(xí)借鑒來尋求解決的辦法。在此，筆者選取了河北節(jié)能改造較好縣的案例，如唐山灤南、承德豐寧、承德寬城、保定清苑。這些案例均為“1 2 3”綜合改造(1.室內(nèi)供熱系統(tǒng)計量及溫度調(diào)控改造;2.熱源和供熱管網(wǎng)熱平衡改造;3.建筑外圍護節(jié)能改造)。它們能在某些方面給我們帶來啟示，因地制宜地促進縣城既有居住建筑節(jié)能改造工作。

 

      四個案例

 

      (一)唐山市灤南縣。自2008 2011年，灤南縣累計完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造20.75萬平方米，受益群眾1572戶。其中，2011年唐山市下達該縣改造任務(wù)5萬平方米，該縣自我加壓確定改造10萬平方米并全部提前完成。節(jié)能改造溫暖了百姓、改善了城市面貌、提升了城市品位。該縣的安平小區(qū)建筑面積10萬平方米，在改造過程中，外窗采用中空玻璃塑鋼窗，外墻采用阻燃型聚苯板，屋面采用保溫防水，安裝樓宇對講電控防盜門，樓梯間安裝聲控?zé)艟撸鲬舭惭b熱計量表及溫度調(diào)節(jié)閥。該小區(qū)改造后室溫提高4-6℃，均能達到18℃及以上。灤南縣已基本完成具有改造價值的老舊住宅的節(jié)能改造。

 

      (二)承德市豐寧縣。豐寧縣2011年完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造10.37萬平方米，2012年完成5萬平方米，2013年完成33.94萬平方米。2011 2013年累計完成49.31萬平方米。幾年來，該縣已經(jīng)完成節(jié)能改造且具有一定規(guī)模的小區(qū)包括城建嘉園小區(qū)5.46萬平方米，隆達小區(qū)3.81萬平方米，康居花園小區(qū)5萬平方米，河?xùn)|小區(qū)4.5702萬平方米，勝利東街小區(qū)5.178萬平方米，雙新北小區(qū)3.3564萬平方米等。該縣計劃在一兩年內(nèi)全面完成具有改造價值的老舊住宅的節(jié)能改造。

 

      (三)承德市寬城縣。自2013年開始，寬城縣進行既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造。居住建筑節(jié)能改造起步雖晚，但效果很好。當年完成改造任務(wù)9.773萬平方米。其中，圍護結(jié)構(gòu)改造分三個小區(qū)進行，B2段沿河小區(qū)1#-10#樓，32990.5平方米;濱河小區(qū)1#-7#樓，34452.04平方米;民族小區(qū)1#-8#樓，30287.68平方米。室內(nèi)采暖分戶計量改造了B2段沿河小區(qū)、濱河小區(qū)和民族小區(qū)，共對953戶進行室內(nèi)采暖分戶計量改造。熱源及供熱管網(wǎng)熱平衡改造包括B2段沿河小區(qū)、濱河小區(qū)和民族小區(qū)的舊管網(wǎng)改造2800米;西城熱源改造，新增一臺120噸角管式熱水鍋爐。該縣計劃利用3 5年，完成具備改造價值的老舊住宅的節(jié)能改造。

 

      (四)保定市清苑縣。自2010年起，清苑縣開始進行既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造，2012年之前累計完成了金穗小區(qū)、財政局家屬樓共5.36萬平方米的節(jié)能改造。2013年該縣完成34.92萬平方米的既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造。2013年，該縣改造的住宅小區(qū)有7個，分別是縣交通局家屬樓、信合花園小區(qū)、富強園小區(qū)等，建筑面積34.92萬平方米。同時，該縣還完成了縣委縣政府、計生局、煙草專賣局和清苑鎮(zhèn)辦公樓4個公共建筑項目的節(jié)能改造，建筑面積3萬平方米。2014年，清苑縣計劃完成既有建筑節(jié)能改造50萬平方米。

 

      五點啟示

 

      從上述各縣既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造的實踐來看，認識問題、宣傳問題、樣板問題、資金問題、質(zhì)量問題等甚為關(guān)鍵。四個縣的做法給予我們諸多啟示，筆者試歸納為5個方面：

 

      啟示之一：認識在先，周密部署。上述各縣節(jié)能改造之所以取得好成績，首先在于縣委、縣政府把它列為一項民心工程來抓，把它作為節(jié)能減排的攻堅戰(zhàn)來打。既有居住建筑節(jié)能改造關(guān)系居住環(huán)境的改善，是推進節(jié)能減排工作的重要內(nèi)容和有力舉措。灤南縣委、縣政府嚴格落實相關(guān)政策，合理確定節(jié)能改造目標，建立權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和高效的工作機制，成立由縣長為組長、分管副縣長為副組長、各相關(guān)部門負責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。制訂出臺了《灤南縣既有居住建筑節(jié)能改造工作實施方案》，縣住建局按照此實施方案的要求，細化工作目標并抓好落實。清苑縣在第一時間全面部署既有居住建筑節(jié)能改造工作，以“技術(shù)優(yōu)、投資省、擾民少、效果好”為原則實施節(jié)能改造。按照《建筑能耗數(shù)據(jù)采集標準》(JGJ/T154-2007)要求，對既有建筑信息和能耗信息進行調(diào)查，優(yōu)先將節(jié)能潛力大的建筑確定為改造對象。優(yōu)先考慮以熱源或熱力站為單元，將其覆蓋區(qū)域內(nèi)的供熱系統(tǒng)、建筑圍護結(jié)構(gòu)作為一個整體，進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、同步實施改造。對既有居住建筑進行抗震、結(jié)構(gòu)、防火安全評估，不能保證繼續(xù)安全使用20年的，則不列入建筑節(jié)能改造范圍。

 

      啟示之二：群眾工作，力求到位。既有居住建筑節(jié)能改造事關(guān)群眾切身利益，必須做好廣大人民群眾的思想工作，盡一切可能為他們提供所需的幫助。灤南縣注重加強輿論宣傳，縣住建局與街道辦相互配合，改造前安排專人入戶調(diào)查、發(fā)放宣傳資料，做好深入細致的宣傳解釋。寬城縣政府將節(jié)能改造任務(wù)確定后，建設(shè)主管部門成立臨時工作小組，對住戶集中反映供熱問題較多的樓房，經(jīng)過進行統(tǒng)計分析確定了年度改造項目。針對多數(shù)業(yè)主對節(jié)能改造積極性不高的情況，他們通過在電視臺發(fā)布改造《通告》，在各改造樓房出入口張貼改造《通告》等形式，宣貫改造內(nèi)容，深入住戶耐心細致地做好思想工作。這些措施打消了住戶的顧慮，使得住戶積極遞交申請，實施節(jié)能改造。清苑縣邀請專家進行“既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造專業(yè)知識講座”，還印發(fā)了“明白卡”，提高了群眾對既有居住建筑節(jié)能改造的認識。在節(jié)能改造過程中，工作人員還利用節(jié)假日走訪小區(qū)住戶，主動征求他們對改造的意見和建議。

 

      啟示之三：樣板引路，示范帶動。在河北省，設(shè)區(qū)城市尤其是唐山、承德等市，既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造較早地趟出了路子，而在縣城這項工作總體上起步較晚，采取樣板引路、示范帶動就顯得非常重要，甚至成為縣城既有居住建筑節(jié)能改造必不可少的環(huán)節(jié)。在實施節(jié)能改造伊始，灤南縣選定2棟住宅樓作為樣板工程施工。他們用樣板工程印證了資料宣傳的內(nèi)容，樣板工程成了縣城節(jié)能改造的“領(lǐng)航船”。豐寧縣在縣住建局住宅樓“城建嘉園”率先實施節(jié)能改造。這一項目在縣城建筑規(guī)模較大，項目實施后取得了較好的社會效應(yīng)，帶動了教育康居花園小區(qū)、一中住宅小區(qū)、民政住宅小區(qū)等一大批改造項目的實施。各小區(qū)業(yè)主通過節(jié)能改造得到了實惠，同時也成了實施節(jié)能改造的義務(wù)宣傳員。為了增強住戶自籌資金的積極性，清苑縣組織住戶代表參觀完成改造的金穗小區(qū)、縣財政局家屬樓等，有效地推動了改造工作的開展。

 

      啟示之四：改造資金，重中之重。在資金籌措方面，上述縣城大多采取“國家獎一點、縣財政補一點、居民自籌一點”的辦法，設(shè)立既有建筑節(jié)能改造資金專用賬戶，改造工程竣工驗收合格后，經(jīng)過財政評審、審計決算撥付工程款。灤南縣在開展既有居住建筑節(jié)能改造中，科學(xué)制訂改造資金出資形式，做到了“政府出大頭、群眾出小頭”。前面提到的建筑面積10萬平方米的安平小區(qū)節(jié)能改造，平均成本為240元/平方米，改造資金來源為中央獎勵(23%)、財政補貼(55%)、用戶自籌(22%)“三家抬”。豐寧縣對于未進行分戶改造的老舊住宅小區(qū)，縣財政按照10元/平方米的標準進行分戶改造補貼。寬城縣的經(jīng)濟狀況比較好，實施節(jié)能改造所需資金全部由縣財政負責(zé)，不讓老百姓出任何費用。清苑縣在積極爭取上級補助資金的同時，縣財政設(shè)立了節(jié)能改造專項資金，按20元/平方米列入年度財政預(yù)算。對于熱源和供熱管網(wǎng)熱平衡改造，縣財政補貼13元/平方米，供熱企業(yè)籌措7元/平方米。在一般情況下，住戶出資80元/平方米用于節(jié)能門窗更換。該縣還鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)(物業(yè))企業(yè)自籌部分資金用于小區(qū)節(jié)能改造。

 

      啟示之五：工程質(zhì)量，強力確保。節(jié)能改造工程質(zhì)量的好壞，直接影響老百姓能否享受到改造成果。寬城縣的主要做法是：1.建筑節(jié)能改造項目以小區(qū)為主，分三個標段進行招標，要求房屋建筑施工總承包三級以上隊伍參加投標。2.在工程開工前，邀請監(jiān)理單位提前介入，全程跟蹤監(jiān)理，分部分項均驗收合格、簽字后，方可進入下一道工序。3.嚴格按照施工規(guī)范和《北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造技術(shù)導(dǎo)則》要求施工。4.對所有原材料實行送檢抽樣制度，對保溫板實行“雙抽樣”(即消防部門抽樣后，縣質(zhì)檢部門再抽樣 ，杜絕不合格材料的使用。5.縣質(zhì)監(jiān)站全程監(jiān)督，分項分部層層把關(guān)，材料抽樣現(xiàn)場監(jiān)督，按照《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》、《北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量改造工程驗收辦法》嚴格控制工程質(zhì)量。6.要求每棟改造工程均選出業(yè)主代表。業(yè)主代表對工程實行全程監(jiān)督，對不滿意的部位提出整改意見，工程完工后，業(yè)主代表簽字認可方能進行竣工驗收。灤南縣還探索進行了“精品節(jié)能改造”，即在條件允許的前提下，盡可能地提高節(jié)能改造標準，完善樓宇的配套設(shè)施等，更好地改善百姓的居住環(huán)境。