自從2011年12月國務院批準頁巖氣為獨立礦種、實行新的管理辦法以來，我國頁巖氣勘探開發(fā)取得了一定進展，尤其是中石化在涪陵頁巖氣開采取得重大突破。在勘探開發(fā)過程中，政府相關(guān)部門和油氣企業(yè)對我國頁巖氣資源稟賦、地質(zhì)條件等問題有了進一步的認識，在勘探開發(fā)技術(shù)、管理方面也積累了寶貴的經(jīng)驗。
隨著頁巖氣勘探開采走向深入，一些問題也暴露出來，制約了頁巖氣產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。為了進一步加快我國頁巖氣勘探開發(fā)進程、促進頁巖氣產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，在嚴格礦權(quán)退出機制的同時，以下三方面的問題需要加強研究。
1.大型油氣企業(yè)、地方政府和居民多贏模式的建立問題
目前大型油氣企業(yè)、地方政府和居民之間就頁巖氣開發(fā)所關(guān)注的核心焦點問題主要集中在以下幾個方面。
（1）頁巖氣開發(fā)用地及生態(tài)補償問題。以川渝地區(qū)為例，人口相對稠密，而頁巖氣開發(fā)井工廠的作業(yè)模式又需大量打井，這就導致頁巖氣開發(fā)企業(yè)與當?shù)卣袄习傩罩g存在有關(guān)土地和林地使用補償、道路和溝渠等基礎設施修繕責任、環(huán)境及生態(tài)補償?shù)确矫娴臓幾h，頁巖氣勘探開發(fā)進程會因此受到影響，而且作業(yè)單位與當?shù)匕傩盏暮湍老嗵幰裁媾R挑戰(zhàn)。
（2）道路、管道等基礎設施建設問題。以川渝地區(qū)為例，當?shù)貫樯降厍鹆甑貛?，道路、管道等基礎設施建設費用巨大，但在誰投資的問題上往往難以達成一致，這也制約著頁巖氣的勘探開發(fā)進程。
（3）頁巖氣的當?shù)乩门c價格問題。地方政府希望實現(xiàn)長期、綜合的發(fā)展，希望在可能的條件下建設工業(yè)園區(qū)，最終帶動就業(yè)、促進經(jīng)濟發(fā)展，這些設想能否實現(xiàn)同當?shù)乜梢岳玫捻搸r氣產(chǎn)量及價格密切相關(guān)。
（4）頁巖氣礦產(chǎn)資源有償使用及相關(guān)稅費問題。其核心是有關(guān)頁巖氣資源稅稅率高低，以及頁巖氣開采、運輸和銷售等環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的增值稅、營業(yè)稅和所得稅的中央地方分配問題。
上述問題亟需引起國家領導層重視，促進多方和諧共贏模式的建立是我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展必不可少的一個基礎條件。
2.頁巖氣勘探開發(fā)的商務模式問題
頁巖氣勘探開發(fā)成本較高并存在較高風險，如何確保獲得充足的資金并有效降低風險對于勘探開發(fā)的順利推進至關(guān)重要。這涉及以下幾個方面的問題。
（1）大型油氣企業(yè)同地方能源企業(yè)的合作模式問題
在部分頁巖氣區(qū)塊，大型油氣企業(yè)展示出開放姿態(tài)，愿意同地方能源企業(yè)成立合資公司共同開發(fā)。但是在同大型油氣企業(yè)的合作過程中，地方能源企業(yè)受到條款限制較多（比如只準合資企業(yè)開采頁巖氣，而不允許開采致密氣等），制約了其能動性的發(fā)揮。
（2）勘探開發(fā)過程中融資模式的創(chuàng)新問題
頁巖氣勘探開發(fā)需要大量資金，目前單井成本大致在5000~8000萬之間。而頁巖氣勘探開發(fā)需要大量打井，資金需求之大可見一斑。但由于勘探開發(fā)存在著較高風險，因此銀行普遍對于頁巖氣勘探開發(fā)貸款持謹慎態(tài)度。如何設計一種模式讓銀行或者其他投資機構(gòu)愿意加入到國內(nèi)的頁巖氣勘探開發(fā)過程中，對于促進頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義重大。
（3）勘探開發(fā)生產(chǎn)模式與投資回報之間的關(guān)系問題
頁巖氣生產(chǎn)有多種模式，既可以通過控制壓力穩(wěn)定產(chǎn)量，也可以采取放大壓差的生產(chǎn)方式。放大壓差生產(chǎn)可以在短期內(nèi)快速獲得較大產(chǎn)量，在氣價合適的情況下，這種生產(chǎn)模式可以較快收回投資。但是也有觀點認為放大壓差生產(chǎn)可能會導致最終取得的資源量減少。在存在爭議的情況下，頁巖氣生產(chǎn)模式和投資回報之間的關(guān)系更需要進行深入研究。
（4）大型油氣企業(yè)同國際石油公司合作模式的創(chuàng)新問題
大型油氣企業(yè)同國際石油公司也面臨著合作模式的創(chuàng)新。例如，在同國際石油公司的合作中，產(chǎn)品分成合同是一種普遍采用的合同模式，其中有涉及整體開發(fā)方案（ODP）的內(nèi)容。目前頁巖氣整體開發(fā)方案需要由國家能源局審批，但由于頁巖氣開采是一個滾動開發(fā)的模式，傳統(tǒng)的整體開發(fā)方案和審批模式對中外合作形成了制約。
3.環(huán)境影響及環(huán)境監(jiān)管問題
頁巖氣勘探開發(fā)對環(huán)境的影響主要有水資源的消耗、壓裂液可能造成的污染、反排廢水的處理和含油鉆屑等固體廢棄物的處理等。以下幾方面的問題需要重點推進。
（1）油氣公司環(huán)境影響相關(guān)信息披露問題
一方面，油氣公司對于頁巖氣井耗水量和壓裂液等信息缺乏披露。企業(yè)不愿披露壓裂液信息；另一方面，雖然油氣公司普遍對外宣稱在頁巖氣開采的各個環(huán)節(jié)采取了相關(guān)措施保證不會產(chǎn)生污染，但是由于油氣公司沒有對相關(guān)處理措施和數(shù)據(jù)進行詳細披露，所以目前外界對于頁巖氣開采的環(huán)境影響依然存在擔憂。
（2）含水層地質(zhì)信息調(diào)查問題
雖然社會普遍對頁巖氣是否會污染含水層存在擔憂，但是頁巖氣開采地區(qū)含水層的地質(zhì)信息尚未完全摸底調(diào)查，一方面可能增加作業(yè)難度，另一方面也使得對水質(zhì)的影響無從追查。
（3）環(huán)境監(jiān)管體制有待完善
雖然國家層面、地方層面、部門層面、行業(yè)層面出臺過環(huán)境方面的適用油氣行業(yè)的法律、法規(guī)、標準及政策等，但在環(huán)境監(jiān)管方面依然比較薄弱，基本靠油氣企業(yè)自律。如何實現(xiàn)有效監(jiān)管是亟待研究的問題。
除了上述三大問題以外，礦權(quán)等問題已經(jīng)有較多論述，本文不再進行探討。為了促進這些問題的解決，選擇頁巖氣開發(fā)地區(qū)成立“頁巖氣綜合性示范區(qū)”進行試點不失為一種重要的戰(zhàn)略舉措，可以作為解決現(xiàn)有問題的一攬子解決方案。雖然目前已有“國家級頁巖氣示范區(qū)”，但是現(xiàn)有的國家級頁巖氣示范區(qū)“只有一塊牌子”，沒有給當?shù)卣推髽I(yè)帶來真正的實惠。為了避免出現(xiàn)這種尷尬局面，“頁巖氣綜合性示范區(qū)”要試行新制度、新辦法、新模式，并真正落實下去，將制約頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的藩籬統(tǒng)統(tǒng)打破，最終將“頁巖氣綜合性示范區(qū)”打造成油氣行業(yè)里的“深圳”。
隨著頁巖氣勘探開采走向深入，一些問題也暴露出來，制約了頁巖氣產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。為了進一步加快我國頁巖氣勘探開發(fā)進程、促進頁巖氣產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，在嚴格礦權(quán)退出機制的同時，以下三方面的問題需要加強研究。
1.大型油氣企業(yè)、地方政府和居民多贏模式的建立問題
目前大型油氣企業(yè)、地方政府和居民之間就頁巖氣開發(fā)所關(guān)注的核心焦點問題主要集中在以下幾個方面。
（1）頁巖氣開發(fā)用地及生態(tài)補償問題。以川渝地區(qū)為例，人口相對稠密，而頁巖氣開發(fā)井工廠的作業(yè)模式又需大量打井，這就導致頁巖氣開發(fā)企業(yè)與當?shù)卣袄习傩罩g存在有關(guān)土地和林地使用補償、道路和溝渠等基礎設施修繕責任、環(huán)境及生態(tài)補償?shù)确矫娴臓幾h，頁巖氣勘探開發(fā)進程會因此受到影響，而且作業(yè)單位與當?shù)匕傩盏暮湍老嗵幰裁媾R挑戰(zhàn)。
（2）道路、管道等基礎設施建設問題。以川渝地區(qū)為例，當?shù)貫樯降厍鹆甑貛?，道路、管道等基礎設施建設費用巨大，但在誰投資的問題上往往難以達成一致，這也制約著頁巖氣的勘探開發(fā)進程。
（3）頁巖氣的當?shù)乩门c價格問題。地方政府希望實現(xiàn)長期、綜合的發(fā)展，希望在可能的條件下建設工業(yè)園區(qū)，最終帶動就業(yè)、促進經(jīng)濟發(fā)展，這些設想能否實現(xiàn)同當?shù)乜梢岳玫捻搸r氣產(chǎn)量及價格密切相關(guān)。
（4）頁巖氣礦產(chǎn)資源有償使用及相關(guān)稅費問題。其核心是有關(guān)頁巖氣資源稅稅率高低，以及頁巖氣開采、運輸和銷售等環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的增值稅、營業(yè)稅和所得稅的中央地方分配問題。
上述問題亟需引起國家領導層重視，促進多方和諧共贏模式的建立是我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展必不可少的一個基礎條件。
2.頁巖氣勘探開發(fā)的商務模式問題
頁巖氣勘探開發(fā)成本較高并存在較高風險，如何確保獲得充足的資金并有效降低風險對于勘探開發(fā)的順利推進至關(guān)重要。這涉及以下幾個方面的問題。
（1）大型油氣企業(yè)同地方能源企業(yè)的合作模式問題
在部分頁巖氣區(qū)塊，大型油氣企業(yè)展示出開放姿態(tài)，愿意同地方能源企業(yè)成立合資公司共同開發(fā)。但是在同大型油氣企業(yè)的合作過程中，地方能源企業(yè)受到條款限制較多（比如只準合資企業(yè)開采頁巖氣，而不允許開采致密氣等），制約了其能動性的發(fā)揮。
（2）勘探開發(fā)過程中融資模式的創(chuàng)新問題
頁巖氣勘探開發(fā)需要大量資金，目前單井成本大致在5000~8000萬之間。而頁巖氣勘探開發(fā)需要大量打井，資金需求之大可見一斑。但由于勘探開發(fā)存在著較高風險，因此銀行普遍對于頁巖氣勘探開發(fā)貸款持謹慎態(tài)度。如何設計一種模式讓銀行或者其他投資機構(gòu)愿意加入到國內(nèi)的頁巖氣勘探開發(fā)過程中，對于促進頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義重大。
（3）勘探開發(fā)生產(chǎn)模式與投資回報之間的關(guān)系問題
頁巖氣生產(chǎn)有多種模式，既可以通過控制壓力穩(wěn)定產(chǎn)量，也可以采取放大壓差的生產(chǎn)方式。放大壓差生產(chǎn)可以在短期內(nèi)快速獲得較大產(chǎn)量，在氣價合適的情況下，這種生產(chǎn)模式可以較快收回投資。但是也有觀點認為放大壓差生產(chǎn)可能會導致最終取得的資源量減少。在存在爭議的情況下，頁巖氣生產(chǎn)模式和投資回報之間的關(guān)系更需要進行深入研究。
（4）大型油氣企業(yè)同國際石油公司合作模式的創(chuàng)新問題
大型油氣企業(yè)同國際石油公司也面臨著合作模式的創(chuàng)新。例如，在同國際石油公司的合作中，產(chǎn)品分成合同是一種普遍采用的合同模式，其中有涉及整體開發(fā)方案（ODP）的內(nèi)容。目前頁巖氣整體開發(fā)方案需要由國家能源局審批，但由于頁巖氣開采是一個滾動開發(fā)的模式，傳統(tǒng)的整體開發(fā)方案和審批模式對中外合作形成了制約。
3.環(huán)境影響及環(huán)境監(jiān)管問題
頁巖氣勘探開發(fā)對環(huán)境的影響主要有水資源的消耗、壓裂液可能造成的污染、反排廢水的處理和含油鉆屑等固體廢棄物的處理等。以下幾方面的問題需要重點推進。
（1）油氣公司環(huán)境影響相關(guān)信息披露問題
一方面，油氣公司對于頁巖氣井耗水量和壓裂液等信息缺乏披露。企業(yè)不愿披露壓裂液信息；另一方面，雖然油氣公司普遍對外宣稱在頁巖氣開采的各個環(huán)節(jié)采取了相關(guān)措施保證不會產(chǎn)生污染，但是由于油氣公司沒有對相關(guān)處理措施和數(shù)據(jù)進行詳細披露，所以目前外界對于頁巖氣開采的環(huán)境影響依然存在擔憂。
（2）含水層地質(zhì)信息調(diào)查問題
雖然社會普遍對頁巖氣是否會污染含水層存在擔憂，但是頁巖氣開采地區(qū)含水層的地質(zhì)信息尚未完全摸底調(diào)查，一方面可能增加作業(yè)難度，另一方面也使得對水質(zhì)的影響無從追查。
（3）環(huán)境監(jiān)管體制有待完善
雖然國家層面、地方層面、部門層面、行業(yè)層面出臺過環(huán)境方面的適用油氣行業(yè)的法律、法規(guī)、標準及政策等，但在環(huán)境監(jiān)管方面依然比較薄弱，基本靠油氣企業(yè)自律。如何實現(xiàn)有效監(jiān)管是亟待研究的問題。
除了上述三大問題以外，礦權(quán)等問題已經(jīng)有較多論述，本文不再進行探討。為了促進這些問題的解決，選擇頁巖氣開發(fā)地區(qū)成立“頁巖氣綜合性示范區(qū)”進行試點不失為一種重要的戰(zhàn)略舉措，可以作為解決現(xiàn)有問題的一攬子解決方案。雖然目前已有“國家級頁巖氣示范區(qū)”，但是現(xiàn)有的國家級頁巖氣示范區(qū)“只有一塊牌子”，沒有給當?shù)卣推髽I(yè)帶來真正的實惠。為了避免出現(xiàn)這種尷尬局面，“頁巖氣綜合性示范區(qū)”要試行新制度、新辦法、新模式，并真正落實下去，將制約頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的藩籬統(tǒng)統(tǒng)打破，最終將“頁巖氣綜合性示范區(qū)”打造成油氣行業(yè)里的“深圳”。
