各位領(lǐng)導(dǎo)、專家、女士們、先生們：

      大家上午好。

      非常榮幸參加第六屆城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展國際研討會——綜合節(jié)水與漏損控制論壇活動。

      水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，我國人多水少，水資源時空分布不均，加強用水管理，提高水的利用效率就成為保障經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)。自上世紀90年代，開展節(jié)水型城市創(chuàng)建活動以來，各城市合理配置、開發(fā)、利用水資源的能力不斷增強，形成了科學(xué)的用水體系，節(jié)水管理體制對節(jié)水型城市建設(shè)的推進作用也日益顯現(xiàn)。下面，我介紹一下濟南市節(jié)水管理體制建設(shè)的情況。

        一、濟南市節(jié)水型城市建設(shè)概況及取得的成效

     （一）節(jié)水型城市建設(shè)概況 濟南是天下聞名的“泉城”，也是典型的資源型缺水城市，人均水資源占有量不足全國的1/6，水資源短缺，已成為制約城市經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要因素。節(jié)水對于這樣一座亟需恢復(fù)“泉城”特色風(fēng)貌的城市來講，是促發(fā)展、保民生的大事。 繼2002年成為首批“全國節(jié)水型城市”后，濟南市在鞏固創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上再接再厲，以完善節(jié)水管理體制為主線，堅持“政府引導(dǎo)，市民參與”，將節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活的全過程，進一步加大節(jié)水保泉工作力度，改善城市水環(huán)境，有力推動了經(jīng)濟、社會、環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

     （二）“十一五”城市節(jié)水成果 截止2010年，城市萬元GDP取水量下降到13.5立方米，較2005年下降了46%；城市萬元規(guī)模以上工業(yè)增加值取水量下降到12.6立方米，五年下降了44%；工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到94.5%，與2005相比提高了2.5%。2006年到2010年，城區(qū)累計節(jié)水量近1.29億立方米，城市國內(nèi)生產(chǎn)總值增長近一倍，同期用水量卻減少883萬立方米，降幅3%，實現(xiàn)城市用水的負增長。

      二、節(jié)水管理體制建設(shè)情況及作用 濟南節(jié)水工作取得的成績得益于各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和社會各界的參與，得益于法制建設(shè)的完善，得益于管理制度的保障，得益于科技手段的推動，也得益于節(jié)水措施的到位。

    （一）節(jié)水社會行為體系建設(shè)

       1、廣泛宣傳增強節(jié)水保泉意識。濟南市建立了日常宣傳和集中宣傳、主題宣傳和知識傳播相結(jié)合的宣傳體系。圍繞“節(jié)水保泉，建設(shè)節(jié)水型城市”這一中心，創(chuàng)新節(jié)水宣傳方式，加大節(jié)水宣傳力度，組織雛鷹小隊“節(jié)水小手拉大手”行動、節(jié)水先進家庭評選、節(jié)水金點子征集等活動，提高社會和家庭節(jié)水意識；以開展“世界水日”、“中國水周”、“全國城市節(jié)水宣傳周”、“世界環(huán)境日”及“全國科普宣傳日”等活動為契機，組織節(jié)水宣傳進單位、進社區(qū)、進校園活動。

      2、節(jié)水社區(qū)建設(shè)初見成效。深入開展節(jié)水型社區(qū)創(chuàng)建活動，目前已有盛世花城、陽光100、新東方花園等10家節(jié)水型社區(qū)。社區(qū)設(shè)有節(jié)水宣傳欄，定期向居民傳授節(jié)水經(jīng)驗；聘請義務(wù)節(jié)水監(jiān)督員，監(jiān)督檢查社區(qū)公共用水設(shè)施。全市55萬戶家庭進行了一戶一表改造，人均月用水量大幅減少。五年來，共向社區(qū)免費發(fā)放節(jié)水宣傳資料20余萬份，提供節(jié)水型器具3000余件。

    （二）節(jié)水管理保障體系建設(shè)

       1、完善節(jié)水管理體系。近年來，在市領(lǐng)導(dǎo)的重視下，建立了市、區(qū)、單位三級管理體系，現(xiàn)有專兼職節(jié)水管理員1萬余人，基本形成了 “層層有人抓、處處有人管、縱到底、橫到邊”的節(jié)水管理體系。成立節(jié)水型城市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了“主要領(lǐng)導(dǎo)重點抓、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、部門領(lǐng)導(dǎo)具體抓、全社會積極參與”的工作機制和濃厚的建設(shè)氛圍。城市節(jié)水管理部門加強自身素質(zhì)建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，多次榮獲節(jié)水管理先進集體榮譽稱號。

      2、健全政策法規(guī)。先后制定了《濟南市城市節(jié)約用水管理辦法》、《濟南市水資源管理辦法》、《濟南市名泉保護條例》、《濟南市城市自來水供水管理辦法》、《濟南市城市中水設(shè)施建設(shè)管理暫行辦法》和《濟南市城市污水處理費征收使用管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件100余件，為加強城市節(jié)水和供水、地下水保護等工作提供了法律保障。

      3、堅持規(guī)劃引導(dǎo)。 “十一五”期間，我市按照《濟南市城市節(jié)水“十一五”規(guī)劃》確定的目標，嚴格落實節(jié)水措施，圓滿完成了各項節(jié)水工作目標任務(wù)。制定《濟南市城市節(jié)水“十二五”規(guī)劃》，經(jīng)市政府審核同意，已于近期組織實施。“十二五規(guī)劃”明確規(guī)定了這五年城市節(jié)水工作目標、措施，尤其在節(jié)水技改及再生水、雨水等非常規(guī)水源利用方面作了詳細的闡述。

     （三）節(jié)水基礎(chǔ)管理體系建設(shè)

        1、強化節(jié)水計劃管理。80年代初，濟南市開始對市區(qū)非居民實行計劃用水、節(jié)約用水管理。隨著城市規(guī)模的擴大，擴展用水計劃管理范圍，全市城區(qū)非居民用水計劃管理率達到98%。制定了嚴密的節(jié)水計劃編制、調(diào)整、考核工作流程，做到計劃編制有依據(jù)、計劃調(diào)整有根據(jù)、計劃考核有標準。嚴格征收超計劃加價水費，為節(jié)水型城市創(chuàng)建工作提供資金保障，促使用水單位加快節(jié)水技術(shù)改造，強化計劃用水管理。

       2、推進節(jié)水型企業(yè)（單位）創(chuàng)建工作。組織全市節(jié)水型企業(yè)（單位）研討會，全市掀起“創(chuàng)企”熱潮，節(jié)水型企業(yè)（單位）覆蓋率達到54.9%。五年來，城區(qū)200余家企事業(yè)單位實施了水平衡測試，如濟南二機床集團萬元產(chǎn)值取水量，由2005年的6.77立方米降至2010年的3.10立方米，降幅為54.8%。“十一五”期間，工業(yè)累計節(jié)水8000萬立方米，工業(yè)節(jié)水和節(jié)水保泉先進事跡在中央電視臺《新聞?wù){(diào)查》和《綠色空間》欄目進行了報道。

       3、規(guī)范完善節(jié)水統(tǒng)計工作。節(jié)水統(tǒng)計工作不斷規(guī)范、完善。統(tǒng)計指標不斷健全，統(tǒng)計范圍不斷擴大，基本覆蓋了鋼鐵、冶金、化工、紡織、電力、機械、制藥等行業(yè)，凡月用水量1萬立方米以上的重點用水大戶都納入到統(tǒng)計報表體系。

       4、嚴格實行節(jié)水管理“三同時”制度。濟南市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的新、改、擴建項目節(jié)水設(shè)計均由城市節(jié)水管理機構(gòu)進行施工圖審查，明確要求節(jié)水設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。目前，節(jié)水設(shè)施驗收又被納入到房地產(chǎn)項目竣工驗收之中，從而有力保障了節(jié)水管理“三同時”。

    （四）節(jié)水工程技術(shù)體系建設(shè)

        1、節(jié)水型設(shè)備和器具推廣力度進一步加大。針對洗車、洗浴等特種行業(yè)節(jié)水器具較為薄弱的現(xiàn)狀，在洗車行業(yè)推廣使用低耗水洗車、循環(huán)用水洗車設(shè)備和器具；洗浴行業(yè)推廣使用非接觸自動控制、延時自閉、腳踏式等淋浴裝置。駐濟高校重視節(jié)水器具推廣使用工作，普遍采用延時自閉、紅外感應(yīng)式和陶瓷芯快開式節(jié)水型龍頭，推廣使用紅外感應(yīng)、延時沖水裝置以及6升以下便器系統(tǒng)。截止2010年底，城區(qū)節(jié)水型器具普及率達到100%，95%以上的高校使用了磁卡智能系統(tǒng)。

        2、企業(yè)節(jié)水技改工作積極推進。結(jié)合我市節(jié)能減排工作部署要求，積極推進企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造、研發(fā)工作，鼓勵企業(yè)將節(jié)水技改納入生產(chǎn)技術(shù)改造計劃，加大對節(jié)水技改的投資力度。“十一五”期間，全市用于節(jié)水技術(shù)改造的資金約3.5億元，通過改良生產(chǎn)工藝，使用干法除塵、以空氣冷卻代替水冷卻等形式，大大降低了用水量；通過廢水處理回用等措施，提高了水的利用效率。中石化濟南分公司投資3400多萬元，進行了9項節(jié)水設(shè)施改造，主要有罐區(qū)凝結(jié)水回收系統(tǒng)、離子交換 樹脂還原再生廢水分質(zhì)回收系統(tǒng)以及污水深度處理回用于鍋爐用水等，單位產(chǎn)品取水量由0.92立方米下降到0.626立方米，下降了32%，取得了較好的節(jié)水效果。

       3、中水回用取得新進展。截止2010年全市建成區(qū)域及單體中水設(shè)施140座，日處理能力20.9萬立方米，日均回用量10萬立方米，“十一五”期間，全市累計中水回用量1.34億立方米。中水回用有力推動了節(jié)水保泉工作，對改善城市整體水環(huán)境發(fā)揮了突出作用。2007年，泉城公園玉繡河項目獲得“中國人居環(huán)境范例獎”，濟南大學(xué)科技園區(qū)獲全國節(jié)水工程項目“城市節(jié)水優(yōu)秀范例獎”。

     三、節(jié)水管理體制建設(shè)存在的薄弱環(huán)節(jié)

        1、節(jié)水法律法規(guī)尚需進一步修訂完善 《濟南市城市節(jié)約用水管理辦法》已實施了十幾年，指導(dǎo)和促進了全市的城市節(jié)水工作。但是隨著節(jié)水保泉及節(jié)能減排工作的深入，法規(guī)中的相關(guān)條文已不能適應(yīng)當前管理的需要，在指導(dǎo)城市節(jié)約用水和計劃用水管理過程中也存在一些問題和障礙，需盡快修訂完善。

       2、節(jié)水工作的相關(guān)保障措施尚未到位 目前濟南城市節(jié)水工作的相關(guān)保障措施還不健全，如缺少開展雨水、再生水等非常規(guī)水源利用的政策保障，缺少鼓勵扶持節(jié)水減排項目的資金保障等，使節(jié)水工作僅停留在政府部門單方面推動、用水戶被動參與的局面，各項節(jié)水項目和措施得不到進一步推進和落實。

      3、節(jié)水經(jīng)濟激勵和制約機制尚未成形 尚未建立節(jié)獎超罰的激勵機制和制約機制，節(jié)水項目尚無政府專項扶持經(jīng)費，加之用水成本在企業(yè)成本中所占的比重較小，用水單位對節(jié)水工作缺乏內(nèi)在動力。

      四、“十二五”節(jié)水管理體制完善的重點 節(jié)水型城市建設(shè)是一項系統(tǒng)的工程，除做好上述工作以外，重點要進一步完善以下體系：

    （一）完善法規(guī)、標準體系。城市節(jié)水工作迫切需要完善的法制支撐，要加強城市節(jié)水法律法規(guī)、政策和標準的完整性、系統(tǒng)性和科學(xué)性建設(shè)，提高城市節(jié)水法制和政策保障水平。一是要進一步加快城市節(jié)水專門性法規(guī)的立法進程，提高節(jié)水的法制化水平；二是要積極組織節(jié)水相關(guān)工程建設(shè)標準和技術(shù)規(guī)范的編制與修訂，提升標準層次；三是各地要因地制宜，制定符合地方資源條件和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點的地方法規(guī)、政策和標準，目前濟南市正著手修訂《濟南市城市節(jié)約用水管理辦法》，制定水平衡測試、雨水利用等相關(guān)規(guī)定和標準。

    （二）完善規(guī)劃體系。節(jié)水工作規(guī)劃是龍頭，制定好城市節(jié)水規(guī)劃，提出適度超前的規(guī)劃目標及切實可行的對策措施；詳細規(guī)劃好水生態(tài)保護與修復(fù)、非常規(guī)水源利用、節(jié)水器具使用、節(jié)水技術(shù)改造等工作，為建設(shè)節(jié)水型城市奠定規(guī)劃基礎(chǔ)。

    （三）完善責(zé)任體系。節(jié)水管理工作要同地方政府政績考核掛鉤，把節(jié)水指標納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，把節(jié)水指標完成情況作為對各級政府、各部門及主要領(lǐng)導(dǎo)評價的重要依據(jù)，調(diào)動地方政府加強節(jié)水管理的積極性，強化政府責(zé)任。

    （四）完善激勵體系。依靠科技進步、完善責(zé)任體系，提高用水效率是實現(xiàn)城市節(jié)水目標的關(guān)鍵，政府要通過財政和稅收等方面的政策措施鼓勵和支持節(jié)水技術(shù)改造，完善節(jié)水激勵機制。

    （五）完善管理體系。一是強化管理隊伍。加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高水資源管理隊伍的素質(zhì)；爭取適當增加編制，解決節(jié)水管理人員、機構(gòu)同其承擔的職能和任務(wù)不相適應(yīng)的問題。二是創(chuàng)新管理手段。要加強城市節(jié)水信息系統(tǒng)建設(shè)，推進節(jié)水管理信息化，全面提高節(jié)水管理水平。 我的演講到此結(jié)束。不當之處，請大家批評指正。