“在估算生態(tài)補(bǔ)償額度的時(shí)候，我們建議應(yīng)該兼顧直接成本和機(jī)會(huì)成本。”十堰市政府一位官員近日接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“直接成本應(yīng)該包括水污染防治投入、水土保持投入、生態(tài)移民搬遷費(fèi)用以及其他損失費(fèi)用等，機(jī)會(huì)成本應(yīng)該包括十堰市為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境所放棄的經(jīng)濟(jì)發(fā)展收益。”

 

        按照十堰市建議的生態(tài)補(bǔ)償計(jì)算方法，在2003年~2010年以及2011年~2020年兩個(gè)時(shí)間段，十堰市水源區(qū)分別應(yīng)該得到66.8億元、79億元的生態(tài)補(bǔ)償，總計(jì)145.8億元。

 

        與此同時(shí)，由于丹江口水庫(kù)大壩下游的丹江中下游地區(qū)，正在面臨著來(lái)水量減少、漢江航道通航降低等問(wèn)題；為此，湖北正在規(guī)劃鄂北地區(qū)水資源配置工程、引江補(bǔ)漢工程等。

 

        倒逼轉(zhuǎn)型

 

        2008年以來(lái)，十堰市共計(jì)關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)329家。

 

        十堰市政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，為了配合南水北調(diào)中線工程，十堰市做出了巨大的犧牲：作為主要庫(kù)區(qū)和核心水源區(qū)，受到丹江口水庫(kù)水位抬升的影響，十堰市共計(jì)淹沒(méi)55.2萬(wàn)畝土地，占庫(kù)區(qū)總淹沒(méi)面積的57.7%；受到“兩淹、兩退”（“兩淹”指兩次淹沒(méi)耕地、園地，“兩退”指退耕還林、退種消落地）影響，十堰市共計(jì)減少285萬(wàn)畝耕地，導(dǎo)致第一產(chǎn)業(yè)GDP的比重下降到12.7%。

 

        統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，為了確保丹江口庫(kù)區(qū)水質(zhì)，2007年7月1日以來(lái)，十堰市關(guān)閉106家黃姜加工企業(yè)，舍去100萬(wàn)畝黃姜種植基地，姜農(nóng)72萬(wàn)人減收、絕收，直接減少姜農(nóng)收入6.8億元；2008年以來(lái)，十堰市共計(jì)關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)329家。

 

        湖北省社科院副院長(zhǎng)秦尊文表示，“保水質(zhì)”和“促發(fā)展”存在必然的矛盾，這也倒逼十堰市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，對(duì)庫(kù)區(qū)污染企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，同時(shí)加快發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)等。

 

        十堰市發(fā)改委一位負(fù)責(zé)人告訴記者，在項(xiàng)目布局和招商引資上，十堰市今后將重點(diǎn)發(fā)展旅游、水電、綠色食品、生物醫(yī)藥等污染小的產(chǎn)業(yè)，并重點(diǎn)引進(jìn)、培育高新科技、物流倉(cāng)儲(chǔ)、文化旅游等項(xiàng)目。

 

        十堰市旅游局王惠玲透露，十堰市已經(jīng)提出了“把旅游業(yè)打造成為全市第二大支柱產(chǎn)業(yè)”和“打造國(guó)際旅游目的地、世界旅游名城”的目標(biāo)，正是希望在保護(hù)生態(tài)、保持水質(zhì)前提下，通過(guò)大力發(fā)展旅游業(yè)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

 

        根據(jù)《十堰市招商引資優(yōu)惠政策》，在十堰市，物流等項(xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目的投入產(chǎn)出情況，在供地上享受優(yōu)惠；在十堰城區(qū)固定資產(chǎn)投資達(dá)到5000萬(wàn)元以上的工業(yè)項(xiàng)目、1億元以上的物流與文化旅游項(xiàng)目，在項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后，取得收入并上繳稅收形成的地方財(cái)政留成部分，前兩年全額獎(jiǎng)勵(lì)，第三年按50%獎(jiǎng)勵(lì)。

 

        王惠玲表示，十堰旅游業(yè)總收入在GDP中的比重已經(jīng)提高到了18.7%，在第三產(chǎn)業(yè)中的比重則提升到了37%,已經(jīng)成為第二大支柱產(chǎn)業(yè)。

 

 

        再吁調(diào)水

 

        目前鄂北地區(qū)水資源配置工程項(xiàng)目建議書(shū)已編制完成，正在形成咨詢?cè)u(píng)估意見(jiàn)，將盡快報(bào)送國(guó)家發(fā)改委。

 

        與丹江口庫(kù)區(qū)倒逼轉(zhuǎn)型不同，地處丹江口水庫(kù)大壩下游的漢江中下游地區(qū)面臨著來(lái)水量減少、漢江航道通航能力降低等問(wèn)題。

 

        在近日召開(kāi)的“南水北調(diào)中線一期工程2014~2015年度調(diào)度計(jì)劃編制工作座談會(huì)”上，湖北省水利廳副廳長(zhǎng)馮仲凱要求“漢江干流河道內(nèi)黃家港斷面持續(xù)下泄流量不小于490立方米/秒，以確保漢江河道航運(yùn)要求”。

 

        湖北省水利廳已經(jīng)上報(bào)水利部的用水需求計(jì)劃顯示，湖北省丹江口以上漢江流域用水量需求為11.04億立方米，清泉溝用水量需求為10.8億立方米，漢江中下游河道外用水需求為92.4億立方米，河道內(nèi)計(jì)劃用水需求為154.5億立方米。

 

        為了緩解漢江中下游的用水問(wèn)題，南水北調(diào)中線補(bǔ)償項(xiàng)目——引江濟(jì)漢工程已于9月26日通水，每年可平均向漢江下游輸水37億立方米。

 

        但這并不足以在根本上解決來(lái)水量不足對(duì)漢江中下游用水的影響。據(jù)記者了解，湖北省正在規(guī)劃多項(xiàng)跨區(qū)域調(diào)水工程以緩解漢江中下游水源不足的問(wèn)題，其中包括鄂北地區(qū)水資源配置工程和引江補(bǔ)漢工程。

 

        根據(jù)《鄂北地區(qū)水資源配置工程規(guī)劃》，線路總長(zhǎng)約261.34公里，以丹江口水庫(kù)及漢江支流為水源，規(guī)劃至2030年引水量13.98億立方米，工程靜態(tài)總投資為163億余元，線路穿越襄陽(yáng)市的老河口市、襄州區(qū)、棗陽(yáng)市，隨州市的隨縣、曾都區(qū)、廣水市，以及孝感市的大悟縣等地。

       據(jù)記者了解，目前鄂北地區(qū)水資源配置工程項(xiàng)目建議書(shū)已編制完成，正在形成咨詢?cè)u(píng)估意見(jiàn)，將盡快報(bào)送國(guó)家發(fā)改委。

 

         而引江補(bǔ)漢工程則被視為解決漢江中下游用水不足的根本之策。引江補(bǔ)漢工程指從三峽水庫(kù)提水進(jìn)入漢江支流堵河后自流補(bǔ)充給丹江口水庫(kù)，年調(diào)水60億立方米，遠(yuǎn)期調(diào)水100億立方米，與長(zhǎng)年向北方調(diào)水量基本持平。目前，該項(xiàng)目已列入國(guó)務(wù)院批復(fù)的172個(gè)重大水利工程項(xiàng)目之一，計(jì)劃于2019年動(dòng)工。

 

        “懇請(qǐng)國(guó)家盡早實(shí)施引江補(bǔ)漢工程。”十堰市政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)表示，為確保中線工程充足調(diào)水和漢江中下游補(bǔ)償下泄水量，改善漢江中下游的水生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)漢江流域綜合治理，必須盡早實(shí)施“引江補(bǔ)漢”工程。